中国の天安門事件後および延坪島砲撃事件後の対北朝鮮政策

EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 27

著者

韓熙熙（Sukhee Han）は現在、延世大学校国際大学院中国学准教授。学部および修士課程を延世大学校政治外交学科で修了。その後、フレッチャー法律外交大学院にて修士号（M.A.L.D.）および博士号を取得。1998年に博士号取得後、北京に移り、北京大学政府学院の講師および中国社会科学院の客員研究員としてキャリアを積んだ。教授の関心分野は、中国の安全保障および外交政策、ならびに中国におけるビジネス慣行である。近年の英語での出版物には、「South Korea between the United States and China since the Global Financial Crisis」（2010年）、「The Evaluation of Beijing Consensus: A Case of China-Angola Relations」（2009年）、「China’s Pursuit of Peaceful Power Transition: A Case of ICT」（2009年）、「Public Diplomacy between China and the World: The 2008 Beijing Olympic Torch Relay, A Test Case」（2009年）、「The Rise of China, Power Transition and South Korea's Soft Hedging」（2009年）、「Support and Apprehension: Chinese Views on the US Presidential Election」（2009年）、および「From Engagement to Hedging: South Korea’s New China Policy」（2008年）がある。

I. はじめに

伝統的に、中国は朝鮮半島の平和と安定を安全保障上の重要な戦略的利益として重視してきた。東アジアの歴史が示すように、中国は長らく朝鮮半島を自国の安全保障にとっての戦略的触媒と見なしており、そのため、自国以外のいかなる勢力にも半島の支配権を行使させることはなかった。中国は、半島に対する自国の宗主権を確保するための潜在的な挑戦者と戦うため、1592年、1627年、1894年、1950年の4度にわたり朝鮮半島に軍事介入することを決定した。朝鮮戦争終結後の1953年、中国の影響圏は半島の北部半分に縮小したが、戦略的緩衝地帯としての北朝鮮への関心は現在に至るまで一貫している。緩衝地帯としての平壌の戦略的価値を考慮すると、北京の北朝鮮に対する主要な目標は、その後進的で脆弱な体制の存続であり、地域の安全保障にとって平和と安定は必要不可欠な前提条件であり続けている。

しかしながら、最近の朝鮮半島における安全保障環境は、中国の期待通りには進んでいない。2010年3月の天安門事件、2010年11月の延坪島砲撃事件、2012年4月の長距離ミサイル無許可発射を含む、平壌による一連の恣意的な軍事挑発は、朝鮮半島周辺の安全保障環境を著しく損なってきた。さらに、2011年12月の金正日総書記の急死は、地域の安全保障上の不確実性をさらに増幅させた。この不安定な安全保障状況そのものが、「現状マイナス」という言葉で示される可能性がある。現状マイナスとは、「大量破壊兵器の提供能力を高め、より好戦的な言説と行動を採用することによって」、脆弱で孤立した北朝鮮が差し迫った安全保障上の脅威をもたらす状況を意味する（Goldstein 2006, 131-136）。このような文脈において、経済的に困窮した北朝鮮は、平壌の断固たる行動が体制の存続に役立つという信念に基づき、攻撃的な挑発を実行する傾向がある。それに対する米国の軍事的対抗措置は、必然的に中国を北朝鮮の泥沼に引きずり込むことになるだろう。

中国は、平壌体制の政治的同盟国、経済的支援者、外交的後援者として、地域に平和と安定を維持するのに役立つ限りにおいて、北朝鮮に対して可能な限りの外交的影響力と介入を行使してきた。介入する場合、中国の戦略的目標は、朝鮮半島における安全保障状況を「現状マイナス」から「現状プラス」へとシフトさせることである。「現状プラス」は、「現状マイナス」とは対照的に、北朝鮮が近隣諸国に対する深刻な脅威や挑発を停止する状況を示す。この文脈において、韓国に駐留する米軍の存在により、激しい危機や軍事対立のリスクは「中程度のレベル」に留まる。また、米国の安全保障同盟は、朝鮮半島における戦略的安定の悪化に対するヘッジとして機能する。北朝鮮の好戦性が効果的に抑制される限り、半島およびより広範な北東アジア地域の安全と安定は維持される可能性がある。

中国にとって、「現状プラス」はこの地域にとって最も望ましい安全保障の文脈であるように思われる。中国は、「現状プラス」が北朝鮮をより穏健で、より改革志向にするものと信じている。また、中国は「現状プラス」を、いかなる急激な大きな変化もなく、「平壌の存続を保証する最善の方法」と理解している（Scobell 2004, 16-17）。したがって、中国は「現状プラス」の達成を目指して、北朝鮮の核開発野心、平壌の経済的苦境、そして地域の北朝鮮による暴力的な挑発という3つの異なる問題に対処しなければならない。短期間で満足のいく結果が期待できないにもかかわらず、中国は地域の安全保障状況を「現状マイナス」から「現状プラス」へとシフトさせるために、一貫して政治的、経済的、外交的な影響力を行使してきた。

II. 北朝鮮の脅威と現状マイナス

2010年以降の朝鮮半島における安全保障状況を「現状マイナス」と定義する主な理由は、北朝鮮が、その経済的後進性、外交的孤立、政治的不安定性にもかかわらず、北東アジア地域に対して様々な安全保障上の脅威をもたらしていることである。北朝鮮の脅威は3つの次元に分類できる。第一に、平壌の核の脅威は、約20年間にわたり北東アジア地域の安定を損ない続けている。1994年の枠組み合意と8年間にわたる六者会合にもかかわらず、北朝鮮は核兵器の開発を続け、2006年と2009年には最終的に2回の核実験を行った。核実験後も、六者会合を除いて、平壌の非合法な核開発を解体するための具体的な外交的措置は見つかっていない（Nanto and Manyin 2010）。父の死にもかかわらず、金正恩氏は核開発計画を放棄する意向がないように見え、したがって六者会合がその設立目標である北朝鮮の核放棄を達成する可能性は低い。中国は一貫して六者会合の再開を主張しているが、地域大国を説得するには至っておらず、その間にも北朝鮮の核の脅威は韓国の安全保障にとってますます深刻になっている（Chanlett-Avery 2012）。

第二に、北朝鮮による韓国への軍事的挑発は、地域全体に深刻な安全保障上の脅威をもたらしてきた。2010年3月の天安門事件の悲劇と、2010年11月の韓国・延坪島への北朝鮮による砲撃事件を含む2つの事例は、北朝鮮が開戦宣言なしにいつでも韓国への安全保障上の脅威を引き起こす可能性があることを示している（Thompson 2010; Swaine 2010; 2011）。さらに、これらの挑発は、朝鮮半島における二国間対立が地域大国である米国と中国との対立にエスカレートするリスクがあることも示している。天安門事件と延坪島事件は、地域安全保障構造を米韓同盟と中朝同盟という2つの同盟システムに分裂させ、両同盟システム間の潜在的な対立が地域の不安定化を生み出している（Michishita 2009, 139-152）。地域の安全と安定を維持するためには、まず北朝鮮による韓国への挑発から始まる悪循環を抑制する必要がある。平壌の挑発はソウルを警戒させ、防衛能力の向上を促し、米韓合同軍事演習の実施を余儀なくさせる。そして、米国の軍事的意図に疑念を抱く中国は、米国および韓国との対立を深める傾向がある一方、北朝鮮との外交的・経済的関係を強化する。この段階で、鍵となるのは、北朝鮮による韓国へのさらなる挑発をいかに阻止するかである。地域危機予防のためには、中国の北朝鮮に対する外交的影響力が不可欠である（Byun 2010）。...（続く）