От оборонительного сотрудничества к сбалансированному сотрудничеству: торговая агрессия США и ответ Китая

Доклад Панели по Китаю EAI № 4

Автор

Чон Хван У (鄭煥禹) – Исследователь Института международной торговли Корейской ассоциации международной торговли. Получил степень доктора политологии (специализация: политика Китая) в Университете иностранных языков Хангук. Работал исследователем в Институте внешнеполитических исследований, приглашенным научным сотрудником в Нанкинском университете и Шанхайской академии общественных наук, а также штатным исследователем в Институте исследований Азиатско-Тихоокеанского региона Католического университета. Основные области исследований включают торговую политику и торговые отношения Китая, торговые отношения между Китаем и США, китайскую политическую экономию, торговые отношения между Кореей и Китаем. Является членом секретариата «China Forum». Среди недавних работ: «China Trend 2010-2011» (в соавторстве, 2010), «Новые области исследований внешней политики Китая» (в соавторстве, 2008), «Глобализация и стратегия догоняющего развития: достижения и пределы новой промышленной и торговой политики Китая на примере автомобильной промышленности» (2009), «Дилемма между чрезмерными амбициями и реальными ограничениями: опыт Китая в области ВТО» (2008).

I. Введение

За несколько дней до визита председателя КНР Ху Цзиньтао в США в январе 2011 года государственный секретарь США Хиллари Клинтон в своей специальной речи в Государственном департаменте подчеркнула: «Мы оба глубоко заинтересованы в существующем порядке и можем получить гораздо больше от сотрудничества, чем от конфликта» (Clinton 2011). Несколько дней спустя, во время визита в США, председатель Ху Цзиньтао в совместной пресс-конференции с президентом Обамой ответил: «Мы оба согласились продвигать активные, кооперативные и всеобъемлющие отношения между Китаем и США, и мы согласились работать над построением кооперативных отношений между Китаем и США, основанных на взаимном уважении и выгоде, которые принесут большую пользу народам обеих стран и миру» (Obama and Hu 2011).

Судя по тогдашней атмосфере, казалось, что США и Китай буквально плыли в одной лодке общей судьбы. Однако не прошло и нескольких месяцев, как Конгресс США принял законопроект о признании Китая страной, манипулирующей валютным курсом, что вызвало резкое осуждение со стороны Китая, а затем последовала острая словесная перепалка по поводу валютного курса Китая на стратегическом и экономическом диалоге между Китаем и США. Относительно будущего отношений между Китаем и США существуют как оптимизм, так и пессимизм. В целом, среди экспертов по внешней политике и безопасности преобладает пессимизм, а в области экономики и торговли – оптимизм. Однако при ближайшем рассмотрении даже в сфере экономических и торговых отношений часто наблюдается не одна картина. Как показательный пример, несмотря на острые словесные перепалки по поводу валютного курса и ожесточенные атаки и контратаки по поводу антидемпинговых и компенсационных пошлин, обе великие державы продолжают поддерживать стратегический и экономический диалог.

Как следует интерпретировать торговые отношения между Китаем и США и торговую политику Китая в отношении США, которые на первый взгляд кажутся противоречивыми? Правильно понять торговую политику Китая в отношении США непросто. Китай никогда четко не заявлял, как он видит США и какую торговую стратегию будет проводить, и даже если бы такие заявления были, они часто переплетаются с декларациями, риторикой и реальными действиями. Кроме того, во многих случаях государственная политика проявляется не как односторонне враждебная (агрессивная) или дружественная (оборонительная) политика, а как совокупность, на первый взгляд, разнообразных и противоречивых мер. Фактически, торговая политика – это чрезвычайно изменчивый, сложный процесс, состоящий из множества пакетов политических мер (т. е. подполитик) (Чон Хван У, 2008, 177-178). Учитывая эту сложность торговой политики и отношений, в данной статье мы стремимся показать, что торговая политика Китая в отношении США трансформируется от оборонительного сотрудничества на ранних этапах после вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) к сбалансированному сотрудничеству после финансового кризиса, путем сравнения конкретных торговых областей. Другими словами, торговая политика Китая в отношении США меняется в направлении перехода от оборонительного к сбалансированному подходу в методах, при этом стремясь расширить сферы сотрудничества или совместного управления в целях.

Четыре области торговой политики, которые будут рассмотрены здесь: торговая защита (貿易救濟), валютный курс, экономическое сотрудничество и торговые нормы. При детальном рассмотрении торговой политики можно будет уловить сложную картину, разворачивающуюся за кажущимися дихотомическими явлениями, такими как конфликт против противостояния.

II. Изменения в торговле между Китаем и США

После политики реформ и открытости Китай проводил стратегию открытости, известную как «фабрика мира». Это стратегия, при которой компании из восточноазиатских стран, таких как Гонконг, Тайвань и Южная Корея, инвестируют в Китай, перерабатывают продукцию с использованием дешевой рабочей силы Китая и затем реэкспортируют ее, а Китай получает выгоды от повышения темпов роста, получения иностранной валюты, расширения занятости и внедрения технологий в этом процессе. Причина, по которой Китай смог принять стратегию «фабрики мира», заключается в его огромном населении и, как следствие, в дешевой и обильной рабочей силе, а также в политике открытости китайского правительства, которая позволила этой рабочей силе стабильно и непрерывно поступать в мировую экономику. Огромная и, по сравнению с уровнем заработной платы, качественная сельская рабочая сила Китая могла демонстрировать огромную конкурентоспособность по сравнению с развитыми странами и странами с формирующейся рыночной экономикой, страдающими от высокой заработной платы, а также по сравнению с другими развивающимися странами, которые не имели обильной и качественной рабочей силы. Руководство Китая, тщательно проанализировав свои сильные стороны (огромный масштаб, обильная и качественная рабочая сила, наличие зарубежного китайского капитала и т. д.) и слабые стороны (недостаток капитала и технологий, политическая чувствительность и т. д.), продолжало проводить стратегию, сосредоточенную на привлечении иностранного капитала, а не на стимулировании экспорта.

Результаты были огромными. Фактически, до конца 1990-х годов Китай привлекал внимание всего мира, но его реальный вес в мировой экономике не был высоким. Реальный статус Китая претерпел значительные изменения после вступления в ВТО. Во-первых, объем торговли резко возрос. В 2000 году, непосредственно перед вступлением в ВТО, доля Китая в мировой торговле составляла всего 3,7%, но к 2008 году она увеличилась до 8,1%. За тот же период доля США в мировой торговле упала с 15,5% до 10,9%, а доля Японии – с 6,6% до 4,5%. В 2009 году Китай стал крупнейшим в мире экспортером (см. Рисунки 1 и 2).

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Источник: Global Insights 2011. 10.

Отношения между Китаем и США развивались параллельно с расширением открытости Китая и его выходом на международную экономическую арену. Вскоре после объявления политики открытости Китая, в апреле 1979 года, министр торговли США Хуанита Кребс посетила Китай и подписала предварительное торговое соглашение между Китаем и США. Это соглашение, предусматривающее режим наибольшего благоприятствования в торговле, было официально подписано в июле 1979 года и вступило в силу в феврале 1980 года. В течение значительного периода после этого торговые отношения обрабатывались не столько на основе самих торговых отношений, сколько на основе неторговых факторов, таких как внешняя политика и безопасность или права человека. Например, в 1990 году некоторые члены Конгресса США утверждали, что режим наибольшего благоприятствования должен быть минимальным или продлен на условиях, ссылаясь на проблемы с правами человека. На фоне этих постоянных сдерживающих мер, тогдашний президент Клинтон в 1994 году заявил о продлении режима наибольшего благоприятствования до 1995 года и о том, что этот режим не будет связан с вопросами прав человека.

Торговые отношения между двумя странами были налажены примерно в период вступления Китая в ВТО. В 1999 году премьер-министр Чжу Жунцзи посетил США, провел переговоры с президентом Клинтоном, опубликовал совместное коммюнике о вступлении Китая в ВТО и в ноябре заключил двустороннее соглашение о вступлении в ВТО. Конечно, торговые отношения между Китаем и США в то время не были «нормальными». США приняли вступление Китая в ВТО, но не предоставили Китаю статус страны с рыночной экономикой (Market Economy Status: MES) и ввели своего рода сдерживающий механизм, позволяющий применять специальные защитные меры (Special Safeguard: SSG). Хотя США считали это мерой безопасности, для Китая это неизбежно создавало ощущение несправедливого положения. Фактически, когда США впоследствии применили торговую агрессию против Китая, используя такие инструменты, как антисубсидии и специальные защитные меры, Китай отреагировал очень нервно и решительно.

Тем не менее, в декабре 2001 года президент Буш объявил о предоставлении Китаю статуса страны с постоянными нормальными торговыми отношениями (режим наибольшего благоприятствования), который вступил в силу в январе 2002 года. Затем, в декабре 2003 года, премьер-министр Вэнь Цзябао представил пять принципов экономических и торговых отношений между Китаем и США, с которыми президент Буш согласился. Кроме того, обе стороны решили повысить уровень диалога в рамках Китайско-американского экономического (торгового) совещания. После вступления Китая в ВТО в 2001 году торговля между Китаем и США стремительно росла. В 2007 году она увеличилась в 3,2 раза по сравнению с 2001 годом. В результате доля торговли между Китаем и США в общем объеме торговли обеих стран также быстро росла. Доля Китая в импорте США увеличилась с 9,0% в 2001 году до 16,5% в 2007 году... (продолжение)