受身的協力から均衡的協力へ：米国の通商攻勢と中国の対応

EAI中国研究パネル報告書 No.4

著者

チョン・ファンウ（鄭煥禹）_韓国貿易協会 国際貿易研究院 研究委員。韓国外国語大学校で政治学博士号（中国政治専攻）を取得。外交安保研究院研究員、中国南京大学及び上海社会科学院客員研究員、カトリック大学校アジア太平洋地域研究センター常任研究員などを歴任。主な研究分野は、中国の通商政策及び通商関係、米中通商関係、中国政治経済、韓中通商関係などであり、「チャイナフォーラム」事務局委員としても活動している。近著に『チャイナトレンド 2010-2011』（共著、2010）、『中国外交研究の新たな領域』（共著、2008）、「グローバル化と追撃戦略：自動車産業を通して見た中国（新）産業通商政策の成果と限界」（2009）、「過剰な野心と現実的制約のジレンマ：中国のFTA経験」（2008）などがある。

I. 序論

2011年1月、胡錦濤国家主席の訪米を数日後に控え、国務省で開かれた特別講演で、ヒラリー・クリントン国務長官は「我々二者は共に現在の秩序に深く関与（invested）しており、対立よりも協力からより多くのものを得ることができる」と強調した（Clinton 2011）。数日後、米国を訪問した胡錦濤国家主席は、バラク・オバマ大統領との共同記者会見で、「我々両者は、積極的、協力的、包括的な米中関係を推進することで合意し、相互尊重と互恵に基づく協力関係を通じて、両国国民と世界により良い利益をもたらす米中協力関係を構築するために努力することで合意した」と応じた（Obama and Hu 2011）。

当時の雰囲気からすれば、米国と中国は文字通り運命共同体の船に乗っているかのようであった。しかし、わずか数ヶ月後、米国議会は中国を為替操作国に指定する法案を可決し、これに対する中国側の強い反発に続き、米中戦略・経済対話では中国の為替を巡って鋭い舌戦が繰り広げられた。米中関係がどうなるのかを巡っては、楽観と悲観が共存する。概して、外交安保専門家の間では楽観より悲観が、経済通商分野では楽観的な雰囲気が優勢であるように見受けられる。しかし、詳しく見れば、経済通商関係の中でも一つの側面だけが存在するわけではない場合が多い。端的な例として、為替を巡って鋭い舌戦を交わし、反ダンピング及び相殺関税を巡って激しい攻撃と防御を応酬しながらも、両巨大国家は依然として戦略・経済対話を維持している。

一見、背馳しているように見える米中通商関係と中国の対米通商政策をどう見るべきか。中国が米国をどう見ているのか、どのような通商戦略を取るのかを明確に明らかにしたことはなく、仮にあったとしても、宣言や修辞と実際の行動が複雑に絡み合っているからである。また、多くの場合は、国家の政策は単純な敵対（攻撃）あるいは友好的（受身）政策ではなく、一見多様で矛盾した政策として現れることも多いからである。事実、通商政策は非常に変化に富み、複合的であり、数多くの政策パッケージ（すなわち下位政策）で構成された一つのプロセスである（チョン・ファンウ 2008, 177-178）。通商政策及び関係のこのような複雑性を考慮し、本稿では、細部通商領域の比較を通じて、中国の対米通商政策が世界貿易機関（World Trade Organization: WTO）加盟当初の受身的な協力から、金融危機を経て均衡的な協力へと変化していることを指摘したい。すなわち、中国の対米通商政策は、方法面では受身的から均衡志向へと転換しつつも、目的面では協力ないし共同管理領域の拡大を図る方向へと変化してきているのである。

ここで検討する下位通商政策領域は四つである。貿易救済、為替、経済協力、通商規範である。通商関連政策を細分化して検討する場合、一見、対立か対決かといった二者択一的に見える現象の背後で展開される複合的な様相を捉えることができるだろう。

II. 米中貿易の変化

改革開放以降、中国は、いわゆる「世界の工場」と呼ばれる開放戦略を展開してきた。香港、台湾、韓国などの東アジア新興国の企業が中国に投資し、中国の安価な労働力で加工して再輸出させることで、中国は成長率の向上、外貨獲得、雇用拡大、技術導入などの効果を得る戦略である。中国が「世界の工場」戦略を採用できた理由は、広大な人口とそれに由来する安価で豊富な労働力、そしてこの労働力が世界経済に安定的かつ持続的に投入されることを可能にした中国政府の開放政策である。広大で、賃金水準に比べて質の高い中国の農村出身労働力は、一方では高賃金に苦しむ先進国や新興工業国に対し、他方では豊富でもなく、かつ質の低い労働力を持つ他の開発途上国に対し、圧倒的な競争力を発揮することができた。中国指導部もまた、上述のような自国が持つ長所（莫大な規模、豊富な質の高い労働力、海外華僑資本の存在など）と短所（資本と技術の不足、政治的敏感性など）を綿密に検討した結果、輸出ドライブよりも外資誘致に集中する戦略を継続してきた。

成果は莫大であった。事実、1990年代末まで、中国は世界の注目を集めてはいたものの、国際経済における地位は実際には高くなかった。中国の実際の地位は、WTO加盟後、莫大な変化を経験することになる。まず、貿易量が急増した。WTO加盟直前の2000年、中国が世界の貿易に占める割合は3.7%に過ぎなかったが、2008年には8.1%に増加した。同じ期間に、米国の貿易に占める割合は15.5%から10.9%に急減し、日本のそれは6.6%から4.5%に低下した。ついに2009年、中国は世界最大の輸出国として浮上した（図1および2参照）。

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資料：Global Insights 2011. 10.

米中関係は、まさにこのような中国の対外開放拡大及び中国の国際経済的登場と軌を一にした。中国の対外開放宣言直後の1979年4月、フアニータ・クレプス米国商務長官が訪中し、米中貿易協定に仮調印した。相互最恵国待遇を規定したこの協定は、1979年7月に正式調印され、1980年2月に発効する。その後相当期間、両国は通商関係そのものよりも、外交安保ないし人権問題など、通商以外の要因によって通商関係を処理した。例えば、1990年には、米国の議員の一部が、人権問題を理由に最恵国待遇の延長を最小限にしたり、条件付きで延長すべきだと主張したりした。このような牽制が続く中、1994年、ビル・クリントン当時大統領は、1995年まで最恵国待遇を延長し、かつ同待遇と人権問題を連携させないことを表明した。

両国間の通商関係が本軌道に乗ったのは、中国のWTO加盟を前後してのことである。1999年、朱鎔基総理が訪米し、クリントン大統領と会談し、中国のWTO加盟に関する共同声明を発表し、11月にはWTO加盟に関する二国間協定を締結することになる。もちろん、この時の米中通商関係が「正常な」ものであったとは到底言えない。米国は中国のWTO加盟を受け入れる代わりに、中国に市場経済地位（Market Economy Status: MES）を付与せず、特別セーフガード（Special Safeguard: SSG）措置を課すことができるという一種の牽制装置を作り上げていた。米国としては安全装置を設けるという趣旨であっただろうが、中国としては自国が不平等な立場にあるという認識を抱かざるを得なかった。実際に、米国が後にこのような手段、すなわちアンチダンピング及び特別セーフガードを発動した対中通商攻勢に出た際、中国は非常に神経質かつ強力に対応することになる。

いずれにせよ、2001年12月、ジョージ・W・ブッシュ大統領は中国との永続的な正常貿易関係（最恵国待遇）の地位を宣言し、2002年1月に発効させた。続いて2003年12月、温家宝総理は米中経済貿易関係に関する五つの原則を提示し、ブッシュ大統領はこれに賛意を示した。また、双方は米中経済（商務）合同会議の対話レベルを引き上げることを決定した。2001年の中国のWTO加盟後、米中両国間の貿易は驚異的な速度で増加してきた。2007年には、2001年に比べて3.2倍も増加した。これに伴い、米中間の貿易が両国の貿易に占める割合も急速に増加してきた。米国の輸入に占める中国の割合は、2001年の9.0%から2007年には16.5%に増加した…（続く）