[NSP Report 56] Старение населения и безопасность Северо-Восточной Азии

Доцент Высшей школы международных исследований Сеульского национального университета. Профессор Шин Сон Хо получил степень доктора философии по международной политике в Школе права и дипломатии Флетчера Университета Тафтса (Tufts University), работал приглашенным профессором в Азиатско-Тихоокеанском центре исследований безопасности Министерства обороны США (APCSS), приглашенным научным сотрудником в Центре североазиатских исследований Института Брукингса (Brookings Institution) и приглашенным научным сотрудником в Восточно-Западном центре (East-West Center). Круг научных интересов включает безопасность и национальную стратегию в Восточной Азии, альянс Южной Кореи и США, Корейский полуостров, демографические изменения и международную политику Северо-Восточной Азии. Среди недавних публикаций: «Ядерный суверенитет против ядерной безопасности: возобновление Соглашения об атомной энергии между Республикой Корея и США», «Демографический мир: быстрое старение и его последствия для соперничества в вооружениях в Северо-Восточной Азии», «Альянс Республики Корея и США в XXI веке: умный альянс в эпоху сложности», «Два подхода к ядерному терроризму: Буш и Обама».

I. Введение

В связи с подъемом Китая активно обсуждаются в международной политике вопросы безопасности в Северо-Восточной Азии. Реалисты прогнозируют, что по мере того, как страны Северо-Восточной Азии наращивают оборонный потенциал на основе растущей экономической мощи, они будут попадать в дилемму безопасности, что приведет к усилению конкуренции (Friedberg 1993-94; Betts 1993-94; Buzan and Segal 1994; Duffield 2003; Christensen 1999; Wu 2005-06). В частности, они предупреждают, что подъем быстрорастущего Китая в конечном итоге приведет к соперничеству за гегемонию между США и Китаем и к военному противостоянию в регионе (Mearsheimer 2001). Фактически, в прошлом оборонные расходы в Северо-Восточной Азии неуклонно росли. В частности, оборонные расходы Китая росли двузначными темпами, демонстрируя быстрый рост военной мощи за последнее десятилетие. Китай стал второй по величине страной по оборонным расходам в мире после США уже в 2005 году, до того, как в 2010 году он стал неоспоримой второй по величине экономикой мира. Южная Корея, соответствуя своему экономическому масштабу (15-е место в мире), значительно увеличила свои оборонные расходы за последнее десятилетие, заняв 12-е место в мире (SIPRI 2010). Оборонные расходы Японии, несмотря на политику поддержания 1% валового внутреннего продукта (ВВП) с середины 1970-х годов, занимают пятое место в мире по абсолютной сумме, отражая рост ее экономики (SIPRI 2010). Гонка вооружений в Северо-Восточной Азии имеет тенденцию к усилению из-за хронических политических и военных проблем, таких как разработка ядерного оружия Северной Кореей, территориальные споры между Южной Кореей и Японией, Южной Кореей и Китаем, политическая напряженность вокруг Тайваня и рост национализма (Christensen 2011; Rozman and Lee 2006, 761-784; Matthews 2003).

Однако, с другой стороны, существуют и позитивные взгляды на будущее Северо-Восточной Азии. Либералы утверждают, что, несмотря на сдерживание между великими державами, конфликты и недоверие между странами, а также политическую конфронтацию в регионе, сотрудничество в регионе возможно благодаря растущей экономической взаимозависимости, распространению и активизации многосторонних организаций, увеличению культурных обменов и распространению демократии (Pempel 2005; Kurlantzixk 2007; Katzenstein 2005; Katzenstein and Shiraishi 2006). Кроме того, некоторые конструктивисты считают, что из-за уникальных традиций и культуры Восточной Азии подъем Китая будет проходить в гармоничных отношениях со странами региона, в отличие от западного случая, и передача власти может произойти более мирно, чем ожидалось (Kang 2003; 2004; Berger 2003, 387-420). Однако аргументы либералов и конструктивистов не опровергают полностью аргументы реалистов. Реалисты задаются вопросом, почему гонка вооружений в Северо-Восточной Азии продолжает расти. Они утверждают, что гонка вооружений в Северо-Восточной Азии представляет собой типичную картину соперничества между европейскими великими державами и политики силы прошлого.

Три основных элемента основных теорий международной политики — сила, институты и идеология — по-прежнему важны для объяснения геополитической конкуренции и сотрудничества в Северо-Восточной Азии и прогнозирования ее будущего. Однако этого недостаточно. Реальность, лежащая в основе теории, постоянно меняется. Необходимо учитывать другие переменные, которые могут повлиять на будущее Северо-Восточной Азии (Suh, Katzenstein and Carlson 2004, 1-33; Acharya 2008, 57-82). В международной политике XXI века важными действующими лицами становятся не только государства, но и отдельные лица, гражданские организации, транснациональные корпорации и международные организации. Новые проблемы международной политики, такие как стремительные изменения окружающей среды, включая глобальное потепление, бедность, голод и глобальные заболевания, представляют собой более серьезные угрозы, чем межгосударственные войны. Отношения между государствами теперь также зависят от более сложных и разнообразных факторов. Среди них демографические изменения, которые стремительно происходят с момента наступления Нового времени, становятся фактором, оказывающим значительное влияние как на внутреннее общество страны, так и на межгосударственную геополитику. Некоторые политологи отмечают, что стремительные демографические изменения, происходящие в настоящее время в крупных державах, включая США, являются одним из факторов, которые будут оказывать значительное влияние на баланс сил между этими странами. Николас Эберштадт (Nicholas Eberstadt) указывает на то, что стремительное снижение рождаемости и старение населения, наблюдаемые в развитых странах, происходят с беспрецедентной скоростью в истории человечества. Эти демографические изменения действуют как фундаментальная причина снижения экономической производительности этих стран и приводят к долгосрочному упадку национальной мощи. Проблема в том, что последствия этого сокращения населения и старения начинают проявляться внезапно после определенного периода латентности. Более того, трудно обратить вспять эти проблемы, когда они начинают проявляться. В результате нынешние стремительные демографические изменения станут новым фактором, определяющим смену сил между крупными державами в международной политике (Eberstadt 2010, 58-67; 2003). Марк Л. Хаас (Mark L. Haas) утверждает, что стареющая демографическая структура смягчит военную конкуренцию между крупными державами мира, включая США. В настоящее время США, Европа, Китай и другие страны переживают быстрое старение населения. Это явление, называемое «глобальным старением» (global aging), будет способствовать поддержанию мирных отношений между крупными державами, включая США (Haas 2007, 112-117).

Северо-Восточная Азия переживает более быстрые демографические изменения, чем любой другой регион. Быстрое старение населения в Северо-Восточной Азии окажет значительное влияние не только на политику, экономику и общество каждой страны, но и на отношения между ними, особенно на геополитическую конкуренцию и наращивание вооружений. Данное исследование утверждает, что старение населения в Китае, Японии и Южной Корее окажет значительное влияние на гонку вооружений в Северо-Восточной Азии. Сокращение населения и сжатие трудоспособного населения из-за низкой рождаемости и старения не только замедлят экономический рост этих стран, но и неизбежно приведут к быстрому росту расходов на социальное обеспечение. Эти два явления — замедление экономического роста и рост расходов на социальное обеспечение — будут оказывать серьезное давление на государственные финансы из-за их синергетического эффекта. В конечном итоге это станет серьезным ограничением для увеличения других бюджетных расходов, особенно военных расходов. Это означает, что гонка вооружений в Северо-Восточной Азии может замедлиться из-за демографических изменений. В случае Северо-Восточной Азии открывается возможность «демографического мира» (demographic peace), а не «демократического мира» (democratic peace).

II. Быстрое старение населения и сокращение численности населения в Северо-Восточной Азии

1. Быстрое старение населения в Северо-Восточной Азии

Старение населения — это явление, вызванное снижением рождаемости и увеличением продолжительности жизни. В Северо-Восточной Азии оба эти явления происходят одновременно и быстро. Сравнение демографических изменений в Китае, Японии и Южной Корее с изменениями в Великобритании, Франции и Германии наглядно демонстрирует серьезность низкой рождаемости и старения населения в этом регионе. [Таблица 1] показывает, что снижение рождаемости в трех странах Северо-Восточной Азии серьезно продолжается уже давно. Япония уже в 1950-х годах имела рождаемость ниже 2,1, необходимой для поддержания численности населения, а Южная Корея также страдает от снижения рождаемости с 1980-х годов. В результате Южная Корея и Япония в настоящее время имеют самый низкий уровень рождаемости в мире. Китай также имеет более низкий уровень рождаемости, чем Великобритания и Франция, из-за политики «одного ребенка».

[Таблица 1] Уровень рождаемости по странам

Источник: ООН, Мировые демографические перспективы (United Nations, World Population Prospects): The 2008 Revision Population Database

(New York: United Nations, 2008), http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2, select variant: medium

С другой стороны, значительное экономическое развитие стран Северо-Восточной Азии привело к быстрому увеличению средней продолжительности жизни в этих обществах. [Таблица 2] показывает, что ожидаемая продолжительность жизни в Южной Корее, Японии и Китае быстро приближается к показателям Европы.

[Таблица 2] Ожидаемая продолжительность жизни по странам (оба пола)

Источник: United Nations, World Population Prospects: The 2008 Revision Population Database

(New York: United Nations, 2008), http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2, select variant: medium

Совокупность низкой рождаемости и быстрого увеличения ожидаемой продолжительности жизни приводит к быстрому увеличению доли пожилого населения (старше 65 лет) в Китае, Японии и Южной Корее. [Таблица 3] показывает изменения в возрастной структуре по странам. В то время как Япония перешла в «стареющее общество», где более 7% населения составляли люди старше 65 лет, в период с 1950-х по 1970-е годы, Южная Корея и Китай достигли статуса стареющего общества в 2000 и 2001 годах соответственно. В 2011 году Япония стала самой стареющей страной среди сравниваемых стран, превысив 23% населения старше 65 лет, перейдя порог «сверхостареющего общества», определяемого как более 21% (Japan Ministry of Internal Affairs and Communication 2011). К 2025 году старение населения в Южной Корее достигнет уровня Великобритании и Франции, став «сверхостареющим обществом», а в Китае доля пожилого населения составит 13,4%. К 2050 году Япония и Южная Корея станут самыми стареющими странами на Земле... (продолжение)