[NSP Report 56] 人口高齢化と北東アジアの安全保障

ソウル大学国際大学院准教授。申成浩教授は、タフツ大学フレッチャースクールで国際政治学の博士号を取得し、米国防総省アジア太平洋安全保障研究センター（APCSS）研究教授、米国ブルッキングス研究所北東アジア研究センター客員研究員、ワシントン東西センター客員研究員などを歴任した。研究関心は、東アジアの安全保障と国家戦略、米韓同盟と朝鮮半島、人口変化と北東アジア国際政治などである。最近の論文には、「Nuclear Sovereignty vs Nuclear Security: Renewing the ROK-US Atomic Energy Agreement」、「Demographic Peace: Rapid Aging and Its Implication for Northeast Asian Arms Rivalry」、「The ROK-US Alliance in the 21st Century: A Smart Alliance in the Age of Complexity」、「核テロリズムへの二つのアプローチ：ブッシュとオバマ」などがある。

I. 序論

中国の台頭により、北東アジアの安全保障力学に関する国際政治学的な議論が活発に行われている。現実主義者たちは、北東アジア諸国が成長する経済力を基盤に国防能力を増大させるにつれて、安全保障のジレンマに陥り、競争構図が深化すると展望している（Friedberg 1993-94; Betts 1993-94; Buzan and Segal 1994; Duffield 2003; Christensen 1999; Wu 2005-06）。特に急速に成長する中国の台頭は、結局米中間の覇権競争とこの地域での軍事対決につながると警告している（Mearsheimer 2001）。実際に過去の時期、北東アジア地域内の国防費は持続的に増加してきた。特に中国の国防費増加は二桁を記録し、過去10年間で急速な軍事力の成長を見せた。中国は2010年に名実ともに世界第2位の経済大国となる前の2005年には、すでに米国の後に続いて世界第2位の国防費大国となった。韓国は世界15位という経済規模に見合った規模で、過去10年間で目覚ましい国防費の増加を記録し、世界12位に上がった（SIPRI 2010）。日本の国防費は、1970年代半ば以降、国内総生産（Gross Domestic Product: GDP）の1パーセント維持という政策の下でも、その間に持続的に成長してきた経済規模を反映し、その絶対額は世界5位を記録している（SIPRI 2010）。北東アジアの軍拡競争は、北朝鮮の核開発、日韓、中韓間の歴史・領土紛争、台湾をめぐる政治的緊張、ナショナリズムの増加など、根深い政治的・軍事的問題によってさらに増幅される傾向を見せている（Christensen 2011; Rozman and Lee 2006, 761-784; Matthews 2003）。

しかし一方で、北東アジアの未来に対する肯定的な見方も存在する。この地域で見られる大国間の牽制、国家間の紛争と不信、政治的対立にもかかわらず、自由主義者たちは経済的相互依存の増加、多国間機構の拡散と活性化、社会文化交流の増加、民主主義の拡散を通じた地域内協力が可能だと主張する（Pempel 2005; Kurlantzixk 2007; Katzenstein 2005; Katzenstein and Shiraishi 2006）。また、一部の構成主義者たちは、東アジア特有の伝統と文化により、中国の台頭が西欧の場合とは異なり、地域諸国と調和的な関係の中で進展し、権力移行が予想よりも平和的に進む可能性があると評価している（Kang 2003; 2004; Berger 2003, 387-420）。しかし、自由主義や構成主義者たちの主張は、現実主義者の主張を全面的に反駁しているわけではない。現実主義は、北東アジアの軍拡競争が依然として増加している理由を問うている。北東アジアの軍拡競争は、過去の欧州大国間の競争と力の政治の典型的な姿を見せているということである。

主流国際政治理論の三つの主要要素である力、制度、イデオロギーは、北東アジアの地政学的競争と協力を説明し、未来を予測する上で依然として重要である。しかし、これだけでは十分ではない。理論の土台となる現実は常に変化を繰り返しているからである。北東アジアの未来に影響を与える他の変数らを考慮する必要がある（Suh, Katzenstein and Carlson 2004, 1-33; Acharya 2008, 57-82）。21世紀の国際政治では、国家を超えた個人や民間団体、多国籍企業、国際機関などが重要なアクターとして登場している。地球温暖化をはじめとする急激な環境変化や、貧困と飢餓、地球規模の疾病問題は、国家間の戦争よりも大きな災厄をもたらす国際政治の新たな関心事として浮上している。国家間の関係も、今やより複雑で多様な要素によって影響を受けるようになったのである。その中で、近代以降急速に進展してきた人口変化は、一国の内部社会だけでなく、国家間の地政学にも重要な影響を与える要素として登場している。一部の国際政治学者は、最近米国を含む主要大国で起きている急激な人口変化が、これらの国家間の勢力均衡に重要な影響を与える要素の一つとして注目している。ニコラス・エバスタット（Nicholas Eberstadt）は、先進国を中心に現れる急激な出生率低下と人口の高齢化という現象が、人類史上類例のない速度で進行していることを指摘する。このような人口変化は、これらの国家の経済生産性を低下させる根本要因として作用し、国力の長期的な衰退をもたらす。問題は、このような人口減少・高齢化による効果が一定期間潜伏期間を経て、突然現れ始めるという点である。さらに、このような問題が現れた時点で、それを元に戻すことは容易ではない。結果的に、現在急速に進展している人口変化は、国際政治における主要大国間の勢力遷移を決定づける新たな要因として作用するだろう（Eberstadt 2010, 58-67; 2003）。マーク・L・ハース（Mark L. Haas）は、高齢化する人口構造が米国をはじめとする世界主要大国間の軍事競争を緩和させるだろうと主張する。現在、米国、欧州、中国などは急速な人口高齢化を経験している。「グローバルエイジング」（global aging）と呼ばれるこの現象は、米国をはじめとする主要大国間の平和的な関係を持続させることに寄与すると評価されている（Haas 2007, 112-117）。

北東アジアは、他のどの地域よりも急速な人口構造の変化を経験している。北東アジアの急速な高齢化は、各国の政治、経済、社会だけでなく、それらの間の関係、特に地政学的競争と軍拡にも重要な影響を及ぼすだろう。本研究は、中韓日の高齢化傾向が北東アジアの軍拡競争にも重要な影響を与えると主張する。少子高齢化による人口減少と経済活動人口の縮小は、これらの国家の経済成長を鈍化させるだけでなく、福祉費の急増を招かざるを得ない。経済成長の鈍化と福祉費の増加という二つの現象は、相互に相乗作用を通じて国家財政に深刻な圧迫要因をもたらすだろう。これは結局、他の財政支出、特に軍事費支出の増加に重要な制約要因となるだろう。北東アジアの軍拡競争が人口変化によって鈍化する可能性があるということである。北東アジアの場合、「民主的平和」（democratic peace）ではなく、「人口的平和」（demographic peace）の可能性が開かれるのである。

II. 北東アジアの急激な高齢化と人口減少

1. 北東アジアの急激な高齢化

人口の高齢化は、出生率の低下と平均寿命の延伸によって生じる現象である。北東アジアでは、この二つの現象が同時に急速に現れている。中韓日の人口変化を英国、フランス、ドイツのものと比較すると、この地域の少子高齢化の深刻さをよく理解できる。[表1]の場合、北東アジア三国の出生率低下がすでに長い間深刻に進展してきたことがわかる。日本はすでに1950年代に人口維持に必要な合計特殊出生率である2.1を下回っており、韓国も1980年代から出生率低下現象を経験している。その結果、韓国と日本は現在、世界で最も低い出生率を記録している。中国も「一人っ子政策」により、英国やフランスよりも低い出生率を示している。

[表1] 国家別出生率

出典：国連、世界人口推計（United Nations, World Population Prospects）：The 2008 Revision Population Database

(New York: United Nations, 2008), http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2, select variant: medium

一方、北東アジア諸国の目覚ましい経済発展は、これらの社会の平均寿命が急速に増加する結果をもたらした。[表2]によれば、韓国、日本、中国の平均寿命が欧州を急速に追い上げていることが示されている。

[表2] 国家別平均寿命（男女計）

出典：United Nations, World Population Prospects: The 2008 Revision Population Database

(New York: United Nations, 2008), http://esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2, select variant: medium

少子化と平均寿命の急速な増加という現象は、総合的に中韓日において65歳以上の高齢者人口が急速に増加する現象をもたらしている。[表3]は、各国家別の人口構造の変化を示している。日本が1950年代から1970年代の間に人口の7パーセント以上を65歳以上の高齢者人口が占める「高齢化社会」に移行したのに対し、韓国と中国はそれぞれ2000年と2001年に高齢化社会に突入した。日本は2011年に人口の23パーセントが65歳以上の高齢者人口で構成され、21パーセント以上と区分される超高齢社会を過ぎ、比較対象国の中で最も高齢化が進んだ国となった（Japan Ministry of Internal Affairs and Communication 2011）。2025年には、韓国の高齢化が英国とフランスに追いつき「超高齢社会」となるだろう。中国は人口の13.4パーセントが高齢者人口で構成されるだろう。2050年には、日本と韓国が地球上で最も高齢化が進んだ国になると予測されている…（続く）