朝鲜人权共演进战略

EAI亚洲安全倡议工作论文第12号

作者

金博士，韩国统一研究院研究员，毕业于首尔大学，获博士学位，现任统一咨询委员会常任委员、外交通商部政策顾问。他的研究重点是朝鲜人权、对朝援助和南北人道主义议程。金博士发表了许多研究论文和简报。他最近的一些简报包括《对朝援助与国民共识》、《联合国人权机制与朝鲜人权：以“战略”与“关系”为中心》、《赫尔辛基最后文件》的意义与特征：以人权议程为中心。

一、引言

20世纪90年代，朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）的粮食短缺引发了无法逾越的系统性危机，迫使平壤向联合国和国际社会请求紧急援助。在此期间，尽管朝鲜政权威胁要采取惩罚措施，仍有大量朝鲜居民越境进入中国。通过这些脱北者，关于朝鲜人权状况恶化的消息开始传向国际社会。

朝鲜被列入联合国人权决议的观察名单，表明联合国关注朝鲜的人权状况。“朝鲜民主主义人民共和国人权状况”决议是所有成员国的决定。尽管它不像联合国安理会决议那样具有法律约束力，但该决议的通过仍然对朝鲜政权构成政治和外交上的双重压力。朝鲜政权认为，这份揭露朝鲜人权现实的决议是旨在打击朝鲜国家安全的政治阴谋。尽管朝鲜方面否认并拒绝，但“朝鲜民主主义人民共和国人权状况”决议作为一种工具，对朝鲜政权的生存战略产生了重大影响。

考虑到当前国际政治的形势，“强盛大国”（gangseongdaeguk）——朝鲜维持其最高独裁的生存战略——在21世纪可能显得荒谬可笑。新世纪的国际政治平台不仅需要像19世纪那样的财富和权力，还需要知识、人权和环境保护等软性价值观。因此，平台变得日益复杂。例如，当前国际社会的发展合作进程不再仅仅将“贫困”定义为“缺乏财富”。观察家们现在更加关注“贫困”的全面和多方面特征，包括“不公正”和“剥夺”。全球平台的这些变化表明，有必要重新审视朝鲜的生存战略。朝鲜政权需要什么才能制定出适合这个新时代复杂平台的生存战略？

朝鲜对人权认知的全面改革是朝鲜未来发展战略的关键。如果朝鲜仅仅是假装采纳国际人权标准而不从根本上改变其行为，那么就很难期望未来国际社会对朝鲜提供支持。

未来，如果朝鲜能够采纳人权议程，只要不威胁到政权的稳定和生存，那将是明智之举。朝鲜必须认真考虑，如果它继续将人权问题视为对政权的威胁，它是否能在21世纪生存下去。换言之，平壤别无选择，只能同意人权关切，并与国际社会一道寻求生存战略。本文探讨了人权议程对朝鲜生存战略的影响，并分析和提出了朝鲜在处理人权问题上为实现其繁荣战略所应采取的方向。

二、军事优先时代的人权意识：内容与评价

1. 将人权问题视为对朝鲜政权安全的威胁

在20世纪90年代和军事优先时代，朝鲜对人权的认知是基于对外部威胁的恐惧。共产主义的垮台以及平壤对共产主义垮台原因的评估，极大地影响了平壤对人权的理解。在苏联和东欧共产主义国家崩溃的20世纪90年代，朝鲜面临着严峻的国家安全威胁。朝鲜政权认为，自由和人权的扩张以及随之而来的人员大规模外逃是共产主义垮台的主要原因。朝鲜政权特别警惕限制信息流入，因为它认为信息转移了公众的认知。因此，国际社会对侵犯人权的批评被视为一种安全威胁。为了支持这一假设，该政权以伊拉克战争为例，说明美国和国际社会企图推翻朝鲜政权的隐秘意图。

朝鲜误解了国际社会旨在推翻社会主义制度和政权的战略，并以人权之名为其行动辩护。朝鲜将世界秩序定义为帝国主义与自主之间的斗争，并将人权视为帝国主义的武器。朝鲜认为，帝国主义者称霸世界的野心永不改变，只是其手段在变。简而言之，在朝鲜当局看来，人权正被用作帝国主义者称霸世界的工具。

朝鲜政权尤其强调，“人权攻击”是摧毁社会主义的战略，并认为必须结合制度安全背景来应对这一战略。换言之，西方公开讨论人权的方式只是西方用来摧毁社会主义的表面理由。朝鲜指出，该战略的核心在于人权意识的传播和对反政权力量的支持——其最终目标是社会主义及其核心价值观（如团结和集体主义）的垮台。根据平壤的说法，苏联和其他东欧社会主义国家之所以垮台，是因为它们未能看穿“人权攻击”背后隐藏的险恶意图，因此未能制定出有效的管理措施来应对这种战略。回顾这段历史教训，朝鲜声称必须建立一条坚定的意识形态战线，以对抗西方为保护社会主义制度而采取的策略。简而言之，朝鲜政权在处理人权问题时采取的是一种安全视角。

平壤认为，人权没有绝对的标准。由于文化差异，不可能存在适用于所有国家的单一标准人权。因此，西方国家坚持不顾差异将“他们的方式”应用于朝鲜，只能被解释为征服世界的战略。朝鲜也对全球化提出了同样的论点。对朝鲜而言，全球化是另一种基于西方价值观（尤其是美国价值观）的征服世界的战略。朝鲜称之为“同质化”。朝鲜声称，通过这种同质化，西方国家试图将整个地球变成一个自由世界，然后将所有人民纳入其体系并同化。特别是，朝鲜批评美国试图通过将其人权标准定为全球标准来“美国化”其他国家。通过这种方式，朝鲜政权将西方和美国的传授人权价值观的外交战略视为对其制度的威胁……（未完待续）