Enseigner aux États à écouter : La politique environnementale en Asie de l'Est

Série de documents de travail du programme de bourses de l'EAI n°27



Auteur

Mary Alice Haddad est professeure adjointe de sciences politiques à la Wesleyan University. Elle est titulaire d'un BA du Amherst College et d'un MA et d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Washington. Elle a reçu des distinctions de nombreux organismes, notamment l'Académie des études internationales et régionales de Harvard, la Fondation Mellon, le Fulbright, le National Endowment for the Humanities, la Japan Foundation et l'East Asia Institute. Ses publications comprennent un livre, Politics and Volunteering in Japan: A Global Perspective (Cambridge 2007), et des articles dans des revues telles que Comparative Political Studies, Democratization, Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly et Journal of Asian Studies. Elle achève un manuscrit sur la démocratisation japonaise et son projet actuel porte sur la politique environnementale en Asie de l'Est. Ses intérêts de recherche et d'enseignement portent sur la politique comparée, l'Asie de l'Est, les relations État-société, la société civile, la démocratie et la politique environnementale.

Ce document de travail a été soumis dans le cadre du « Programme de bourses de l'EAI sur la paix, la gouvernance et le développement en Asie de l'Est » et est distribué uniquement en version électronique. Le programme de bourses de l'EAI est financé par la Fondation Chang Ching-Kuo de Taïwan et la Fondation Henry Luce des États-Unis.

Résumé

Ce document de travail pose la question suivante : Comment les citoyens des États à parti unique parviennent-ils à les rendre à l'écoute et réactifs ? Il présente un projet de recherche axé sur la politique environnementale en Asie de l'Est, un domaine où les citoyens de toute la région ont réussi à diversifier les processus d'élaboration des politiques pour inclure davantage de voix citoyennes. Le document expose le modèle multi-canaux de plaidoyer politique, qui postule qu'un plaidoyer réussi est une fonction de (a) l'activation de multiples canaux de communication, formels et informels, avec les décideurs, et (b) la menace que le plaidoyer représente pour le régime. Les défenseurs qui peuvent utiliser de multiples canaux pour accéder aux décideurs seront en mesure de cultiver des alliés d'élite qui peuvent prendre ou modifier des politiques en leur faveur. Lorsque ce processus fonctionne, il y a un avantage mutuel pour les défenseurs et le régime : les défenseurs obtiennent le résultat politique souhaité et un plus grand accès aux décideurs, et l'État gagne en publicité positive, en légitimité accrue et en meilleur accès aux militants. Les implications du modèle pour les études sur la société civile, la démocratisation et l'autoritarisme durable sont discutées dans la conclusion.

L'Asie de l'Est s'est ralliée à la cause environnementale. En janvier 2009, la Corée du Sud a annoncé un plan de relance économique qui promettait 38,1 milliards de dollars (équivalent à 4 % du PIB total) pour un « Green New Deal ». Immédiatement après son élection en août 2009, le Premier ministre japonais Hatoyama s'est engagé à réduire les émissions de gaz à effet de serre de son pays de 25 % par rapport aux niveaux de 1990 d'ici 2020.

Taïwan a récemment annoncé son intention de faire passer son Agence de protection de l'environnement au rang de ministère d'ici 2012 et a entamé le processus d'instauration d'un système de compensation carbone pour réduire les émissions de carbone. La Chine a presque doublé le nombre de ses parcs nationaux au cours de la dernière décennie, et l'année dernière, elle est devenue le plus grand producteur de panneaux photovoltaïques au monde et le deuxième plus grand producteur d'énergie éolienne. Ces événements sont particulièrement remarquables car cette région a une longue histoire d'exploitation de l'environnement, aucun de ces pays ne dispose d'une organisation environnementale nationale importante qui fait pression sur le gouvernement pour des politiques environnementales, et leur adhésion à des organisations environnementales internationales reste très faible. En effet, dans les études comparatives sur la société civile, la région est généralement considérée comme très faible dans presque tous les domaines d'organisation de la société civile.

Pourquoi alors les États d'Asie de l'Est ont-ils développé des politiques environnementales aussi avant-gardistes et proactives ? Pourquoi la région, dominée par des États à parti unique généralement méfiants à l'égard des organisations politiques, a-t-elle connu une explosion d'activités environnementales locales au cours de la dernière décennie ? Les théories contemporaines de la politique environnementale sont basées sur l'expérience historique des États-Unis et de l'Europe occidentale. En général, elles soutiennent que les mouvements politiques de masse à grande échelle sont un préalable au développement de politiques pro-environnementales. L'arène politique dominante se situe dans la politique législative où les organisations de citoyens militants favorisent les mouvements de masse et font pression sur les politiciens en utilisant des campagnes médiatiques pour combattre les intérêts industriels et développer des politiques environnementales plus progressistes. Dans les cas les plus réussis, ce plaidoyer se fait par l'influence des Verts sur la politique de coalition.

Ce contexte est très éloigné de l'expérience de tout État d'Asie de l'Est, et ses hypothèses suggèrent qu'aucune politique environnementale progressiste ne serait possible dans la plupart des endroits en dehors de l'Europe occidentale. Ce document est un effort préliminaire pour utiliser l'expérience des États d'Asie de l'Est, qui ont été capables de développer des politiques environnementales impressionnantes dans un contexte très différent de celui où de telles initiatives seraient attendues, afin de développer un nouveau modèle de plaidoyer politique.

Ce document soutient qu'il existe de nombreuses façons de faire entendre la voix des citoyens par l'État, et que trouver des voies de plaidoyer moins menaçantes pour le régime et construire des alliés politiques d'élite sera le plus fructueux. Cela se fera généralement en ciblant les branches « moins politiques » du gouvernement — les branches exécutive et judiciaire par opposition aux organes législatifs — et en construisant et en utilisant de multiples canaux informels d'influence — réseaux « d'anciens », liens familiaux, connexions locales basées sur la communauté, réseaux d'affaires, etc. Les efforts de plaidoyer réussis trouveront ou créeront des partisans au sein de la politique d'élite, qui aideront ensuite à enseigner aux autres acteurs d'élite les avantages d'écouter les citoyens. Le résultat final sera des politiques qui reflètent les intérêts des citoyens et un processus politique plus ouvert à la participation citoyenne. Ce document de travail offre une exploration intellectuelle de ce sujet. Il commence par un bref examen de la littérature pertinente. La deuxième section présente le modèle multi-canaux de plaidoyer politique. La troisième section esquisse la conception et la méthode de recherche qui seront utilisées dans l'étude. Une quatrième section présente quelques preuves préliminaires à l'appui, et le document se termine par quelques réflexions sur les implications du modèle pour notre compréhension de la politique et de l'Asie de l'Est.

Participation civique en Asie de l'Est

Il y a une décennie, il y avait un accord quasi universel sur le fait que l'Asie de l'Est avait très peu, voire pas du tout, de participation civique. Toutes les études comparatives indiquaient que les citoyens d'Asie de l'Est ne rejoignaient pas d'organisations civiques, faisaient rarement du bénévolat et étaient généralement peu impliqués politiquement. Les recherches basées sur des enquêtes statistiques ont révélé que les États d'Asie de l'Est étaient à la traîne par rapport aux autres pays avancés en termes de valeurs et d'activités associées au militantisme politique. Leurs citoyens ont un ensemble de valeurs souvent caractérisées comme « illibérales » et « antidémocratiques » : ils restent sceptiques quant à la liberté individuelle, ont une forte préférence pour l'ordre social, favorisent un gouvernement interventionniste plutôt que limité, montrent une réticence à s'engager dans des manifestations publiques, etc. Soutenant cette perspective, les travaux universitaires se sont concentrés sur la manière dont la main lourde de l'État dans les pays de la région agissait pour contraindre et contrôler la société civile.

Récemment, cette perspective a commencé à changer. En commençant par les démocraties de la « troisième vague » de Corée et de Taïwan, les universitaires d'Asie de l'Est ont commencé à démontrer que, bien que les sociétés civiles en Asie de l'Est ne ressemblent pas exactement à leurs homologues en Europe et en Amérique du Nord, elles jouaient néanmoins des rôles de plus en plus importants dans la politique de leur pays. Alternate Civilities (1999) de Robert Wellar documente le rôle de la société civile dans la démocratisation taïwanaise et soutient que son succès et l'expansion de l'activité civique, sinon nécessairement démocratique, sur le continent suggèrent que des cultures civiques dynamiques peuvent se former d'une manière cohérente avec les sociétés non occidentales. De manière un peu plus critique, Politics of Democratization in Korea (2000) de Sunhyuk Kim et Korean Society (2002) de Charles Armstrong offrent tous deux des récits détaillés des rôles mixtes et variés qu'un large éventail de groupes de citoyens ont joué dans les processus de démocratisation disjoints et longs de la Corée... (Suite)