Enseñando a los Estados a Escuchar: Política Ambiental en Asia Oriental

Serie de Documentos de Trabajo del Programa de Becarios de EAI No. 27



Autor

Mary Alice Haddad es profesora adjunta de Gobierno en la Universidad de Wesleyan. Obtuvo su BA en el Amherst College y su MA y doctorado en ciencias políticas en la Universidad de Washington. Ha recibido premios de numerosos lugares, incluyendo la Academia de Estudios Internacionales y de Área de Harvard, la Fundación Mellon, Fulbright, el National Endowment for the Humanities, la Fundación Japón y el East Asia Institute. Sus publicaciones incluyen un libro, Politics and Volunteering in Japan: A Global Perspective (Cambridge 2007), y artículos en revistas como Comparative Political Studies, Democratization, Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly y Journal of Asian Studies. Está terminando un manuscrito sobre la democratización japonesa, y su proyecto actual se centra en la política ambiental en Asia Oriental. Sus intereses de investigación y docencia abarcan la política comparada, Asia Oriental, las relaciones Estado-sociedad, la sociedad civil, la democracia y la política ambiental.

Este documento de trabajo se presentó al "Programa de Becarios de EAI sobre Paz, Gobernanza y Desarrollo en Asia Oriental" y se distribuye únicamente en versión electrónica. El Programa de Becarios de EAI se lleva a cabo con el patrocinio de la Fundación Chang Ching-Kuo de Taiwán y la Fundación Henry Luce de Estados Unidos.

Resumen

Este documento de trabajo pregunta: ¿Cómo consiguen los ciudadanos en los estados de partido único que estos escuchen y sean receptivos? Presenta un proyecto de investigación centrado en la política ambiental en Asia Oriental, un área donde los ciudadanos de toda la región han logrado diversificar los procesos de formulación de políticas para incluir más voces ciudadanas. El documento expone el Modelo Multicanal de Defensa Política, que postula que la defensa exitosa es una función de (a) la activación de múltiples canales de comunicación, tanto formales como informales, con los responsables políticos, y (b) la amenaza que la defensa representa para el régimen. Los defensores que pueden utilizar múltiples canales para acceder a los responsables políticos podrán cultivar aliados de élite que puedan elaborar o modificar políticas a su favor. Cuando este proceso funciona, hay un beneficio mutuo para los defensores y el régimen: los defensores obtienen el resultado político deseado y un mayor acceso a los responsables políticos, y el estado obtiene publicidad positiva, mayor legitimidad y un mayor acceso a los activistas. Las implicaciones del modelo para los estudios de la sociedad civil, la democratización y el autoritarismo duradero se discuten en la conclusión.

Asia Oriental se ha sumado a la tendencia medioambiental. En enero de 2009, Corea del Sur anunció un paquete de estímulo económico que destinaba 38.100 millones de dólares (equivalente al 4 por ciento del PIB total) a un "Nuevo Pacto Verde". Inmediatamente después de su elección en agosto de 2009, el Primer Ministro japonés Hatoyama se comprometió a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de su país en un 25 por ciento respecto a los niveles de 1990 para 2020.

Taiwán anunció recientemente planes para elevar el estatus de su Agencia de Protección Ambiental a ministerio para 2012 y ha iniciado el proceso de instauración de un plan de compensación de carbono para reducir las emisiones de carbono. China ha casi duplicado el número de sus parques nacionales en la última década, y el año pasado se convirtió en el mayor productor de paneles fotovoltaicos del mundo y el segundo mayor productor de energía eólica. Estos acontecimientos son particularmente notables porque esta región tiene una larga historia de explotación del medio ambiente, ninguno de estos países cuenta con una organización medioambiental nacional grande que presione al gobierno en materia de políticas medioambientales, y sus membresías en organizaciones medioambientales internacionales siguen siendo muy pequeñas. De hecho, en estudios comparativos de la sociedad civil, la región es generalmente considerada muy débil en casi todas las áreas de organización de la sociedad civil.

¿Por qué entonces los estados de Asia Oriental han desarrollado políticas medioambientales tan prospectivas y activistas? ¿Por qué la región, dominada por estados de partido único generalmente recelosos de las organizaciones políticas, ha sido testigo de una explosión de actividad medioambiental de base en la última década? Las teorías contemporáneas de la política medioambiental se han basado en la experiencia histórica de Estados Unidos y Europa Occidental. En general, argumentan que los movimientos políticos de masas a gran escala son un requisito previo para el desarrollo de políticas pro-medioambientales. El ámbito político dominante se da en la política legislativa, donde las organizaciones de activistas ciudadanos fomentan movimientos de masas y presionan a los políticos utilizando campañas mediáticas para combatir los intereses industriales y desarrollar políticas medioambientales más progresistas. En los casos más exitosos, esta defensa se realiza a través de la influencia del Partido Verde en la política de coalición.

Este contexto está muy alejado de la experiencia de cualquier estado en Asia Oriental, y sus supuestos sugieren que no serían posibles políticas medioambientales progresistas en la mayoría de los lugares fuera de Europa Occidental. Este documento es un esfuerzo preliminar para utilizar la experiencia de los estados de Asia Oriental, que han sido capaces de desarrollar impresionantes políticas medioambientales en un contexto muy diferente al de donde se esperarían tales iniciativas, para desarrollar un nuevo modelo de defensa política.

Este documento argumenta que hay muchas maneras de hacer que los ciudadanos sean escuchados por el estado, y que encontrar vías de defensa que sean menos amenazantes para el régimen y construir aliados políticos de élite será lo más exitoso. Esto se hará generalmente apuntando a las ramas "menos políticas" del gobierno —las ramas ejecutiva y judicial en oposición a los cuerpos legislativos— y construyendo y utilizando múltiples canales informales de influencia —redes de "viejos amigos", lazos familiares, conexiones locales basadas en la comunidad, redes empresariales, etc. Los esfuerzos de defensa exitosos encontrarán o crearán partidarios dentro de la política de élite, quienes a su vez ayudarán a enseñar a otros actores de élite sobre los beneficios de escuchar a los ciudadanos. El resultado final serán políticas que reflejen los intereses de los ciudadanos y un proceso político más abierto a la participación ciudadana. Este documento de trabajo ofrece una incursión intelectual en este tema. Comienza con una breve revisión de la literatura pertinente. La segunda sección expone el Modelo Multicanal de Defensa Política. La tercera sección esboza el diseño de investigación y el método que se utilizarán en el estudio. Una cuarta sección presenta algunas pruebas preliminares de apoyo, y el documento concluye con algunas reflexiones sobre las implicaciones del modelo para nuestra comprensión de la política y Asia Oriental.

Participación Cívica en Asia Oriental

Hace una década, había un acuerdo casi universal en que Asia Oriental tenía poca o ninguna participación cívica. Estudios comparativos indicaban que los ciudadanos de Asia Oriental no se unían a organizaciones cívicas, rara vez se ofrecían como voluntarios y, en general, no participaban políticamente. La investigación que se basaba en encuestas estadísticas encontraba que los estados de Asia Oriental quedaban rezagados respecto a otros países avanzados en valores y actividades asociadas con el activismo político. Sus ciudadanos tienen un conjunto de valores que a menudo se caracterizan como "iliberales" y "antidemocráticos": se muestran escépticos ante la libertad individual, tienen una fuerte preferencia por el orden social, prefieren un gobierno intervencionista en lugar de uno limitado, muestran renuencia a participar en protestas públicas, etc. Apoyando esta perspectiva, el trabajo académico se centró en las formas en que la mano pesada del estado en los países de la región actuaba para restringir y controlar la sociedad civil.

Recientemente, esta perspectiva ha comenzado a cambiar. A partir de las democracias de la "tercera ola" de Corea y Taiwán, los académicos de Asia Oriental comenzaron a demostrar que, si bien las sociedades civiles en Asia Oriental pueden no parecer exactamente como sus contrapartes en Europa y América del Norte, todavía estaban desempeñando roles cada vez más importantes en la política de sus países. Alternate Civilities (1999) de Robert Wellar documenta el papel de la sociedad civil en la democratización taiwanesa y argumenta que su éxito y la expansión de la actividad cívica, aunque no necesariamente democrática, en el continente sugieren que las culturas cívicas vibrantes pueden formarse de maneras coherentes con las sociedades no occidentales. De manera un poco más crítica, Politics of Democratization in Korea (2000) de Sunhyuk Kim y Korean Society (2002) de Charles Armstrong ofrecen relatos detallados de los roles mixtos y variados que una amplia gama de grupos ciudadanos han desempeñado en los procesos de democratización largos y desarticulados de Corea... (Continuación)