构建区域？东亚自由贸易协定网络的演变

EAI亚洲安全倡议工作论文第7期

作者

李承柱是韩国中央大学政治学副教授。李教授在美国加州大学伯克利分校获得政治学博士学位，专攻国际政治经济学和东亚政治经济学。李教授曾任教于新加坡国立大学和延世大学。李教授还曾担任东京大学社会科学研究所的访问学者，并作为博士后研究员在伯克利亚太研究中心（BASC）工作。李教授是《东北亚：一体化准备好了吗？》（2008年）的合著者，以及《亚太贸易政策：思想、利益和国内制度的作用》（即将出版）的合著者。他最近的出版物发表在《比较政治研究》、《太平洋评论》、《亚洲调查》和《韩国政治学评论》等各种期刊上。他目前的研究课题是东亚区域主义的性质变化、全球自由贸易协定网络的演变以及全球化时代东亚国家发展战略的转型。

尽管区域内贸易增长和生产网络扩张等经济相互依存度迅速提高，但东亚长期以来一直被视为制度化不足。然而，进入新千年以来，东亚国家在自由贸易协定（FTA）方面已采取了重大举措。这种转向FTA的趋势引发了学术界对东亚区域主义性质变化的关注，因为它被视为将深化经济一体化转化为更制度化安排的尝试。这些新动态背后的驱动力是什么？据信，东亚国家之所以启动FTA倡议，是对冷战结束、亚洲金融危机以及中日竞争加剧等外部政治经济因素变化的反应。东亚推动FTA也是在世界贸易组织（WTO）多哈发展回合谈判受挫后，全球双边FTA扩散的一部分。特别是，亚洲金融危机是点燃东亚国家争相签订FTA的关键催化剂。东亚国家对东盟（ASEAN）和亚太经合组织（APEC）等现有区域机构在应对危机方面的无能感到沮丧，认为有必要寻求区域制度化的替代途径，从而为FTA网络的形成铺平道路。

然而，过分强调外部因素未能阐明为何东亚国家在应对外部变化和冲击时，会根据国家不同而采取截然不同的对策。此外，对东亚FTA的大部分分析都存在普遍的低估，因为它常常将个别国家的FTA政策、FTA网络的结构和网络战略混为一谈。这种对东亚FTA的低估分析使得解释FTA网络的构建方式及其演变方式更加困难。

考虑到这些分析上的不足，我将运用网络分析来探讨东亚FTA网络的演变。具体而言，我将研究以下问题。首先，尽管对个别国家的FTA战略进行了广泛研究，但我们仍然不了解FTA网络的结构，也不了解每个国家在FTA网络中的地位。为了弥补这一分析上的不足，我采用网络分析来把握东亚FTA网络的性质、网络的演变性质以及网络中国家地位的变化。其次，我将探讨东亚国家如何以及为何推行不同的FTA政策和网络战略。在某种意义上，东亚国家在构建区域网络方面相互竞争。FTA可能是构建该区域网络的一种便捷方式。我将从伙伴选择和顺序的角度探讨东亚国家的FTA网络战略。

我首先通过考察东亚国家参与FTA的现状，讨论东亚FTA网络的各种特征。接下来，我将简要概述现有文献中对导致东亚国家FTA网络战略的潜在因果因素的研究。然后，我将运用网络分析来更详细地考察东亚FTA网络的主要特征。特别是，通过使用网络分析的关键概念来关注网络结构的变动，我将探讨该FTA网络的演变方式。最后，我将考察这一讨论的主要发现所带来的理论和实践意义。

东亚FTA概览

东亚FTA具有四个主要特征。首先，随着东亚国家在21世纪第一个十年积极进行FTA谈判，这些FTA网络变得日益密集和复杂。截至2010年1月，东亚国家共参与了79项协议。在79项协议中，有33项FTA已生效，5项FTA已签署。在此背景下，东亚FTA网络正在涌现，形成了经典的“中心-辐射”结构。东亚的大国已成为网络的关键中心，而小国则成为辐射。例如，东亚五大经济体在过去十年中广泛参与了多项FTA交易。新加坡是东亚最热衷于FTA的国家，已签署12项FTA，其中10项已生效，2项已签署。此外，还有5项正在谈判中，2项已提出。

其次，东亚FTA网络的另一个不同寻常的特征是，东北亚国家（韩国、中国和日本）各自与东盟签署了“东盟+1”FTA，但彼此之间并未签署任何FTA。2003年2月，中国与10个东盟国家签署了自由贸易协定框架协议，承诺到2010年实现自由贸易。受中国此举的警醒，日本于2003年10月与东盟签署了《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）。受中日两国在东南亚竞争的刺激，韩国抢在日本之前，于2006年5月与东盟签署了自己的FTA。东盟在连接东南亚国家与该区域大经济体方面发挥着关键作用。此外，东盟还积极与印度、澳大利亚和新西兰等区域外发达或大经济体建立FTA。因此，东盟正成为东亚FTA网络的中心，将该区域国家与其他地区连接起来。

第三，在地理导向上，东亚国家倾向于推行跨区域或区域间FTA，因为它们积极寻求与区域外伙伴签订FTA。与欧洲和北美国家不同，东亚国家在其FTA早期阶段就表现出跨区域导向。这一特征在日本、韩国和新加坡等主要经济体的FTA中尤为明显。这些国家积极寻求与遥远的经济体（无论大小）签订跨区域FTA。韩国已与智利、欧洲自由贸易联盟、美国、印度和欧盟签署了FTA。韩国还与小经济体签署了FTA，尽管其经济影响微乎其微。中国积极与尼日利亚、巴基斯坦、澳大利亚、海湾合作委员会（GCC）国家、秘鲁、冰岛、挪威和哥斯达黎加进行了谈判。日本也与墨西哥和智利签署了FTA，目前正与印度、澳大利亚和瑞士进行谈判。

新加坡在签署跨区域FTA方面最为积极，无论是双边还是多边。在其迄今为止签署的14项双边FTA中，有9项是与区域外国家签署的。从2000年与新西兰签署第一份FTA开始，新加坡先后与智利（2002年）、美国（2003年）、澳大利亚（2003年）、约旦（2004年）、印度（2005年）、巴拿马（2006年）和秘鲁（2008年）完成了FTA谈判。在正在谈判和已提出的FTA中，也发现了强烈的跨区域特征。东亚国家对跨区域主义日益增长的兴趣，反映了它们对世界其他地区的贸易依赖性，以及它们在缓解国内对全面贸易自由化反对意见方面的政治兴趣。

最后，东亚国家倾向于大力推行双边FTA谈判，而不是多边或诸边FTA，尽管东亚国家仍在讨论多边安排的好处。涉及国家较多的诸边FTA，在谈判过程中不可避免地需要更长的时间和更多的资源。作为FTA的后来者，双边FTA是东亚国家赶超其他国家的一种便捷方式。此外，东亚国家更倾向于选择双边FTA，因为这样它们有更大的回旋余地……（续）

致谢

本文得到了东亚研究所慷慨资助的支持。我最深切地感谢Ha Young-sun、Kim Byung-kook、Lee Sook-jong、Chun Chaesung、Lee Yong Wook和Koo Min Gyo提出的宝贵意见和建议。