[北朝鮮の共進化戦略研究パネル報告書2] 北朝鮮の共進化戦略研究：外交

チョン・ジェソン教授は現在、ソウル大学外交学部副教授を務めている。ソウル大学外交学部を卒業後、米ノースウェスタン大学で政治学博士号を取得し、淑明女子大学政治外交学部助教授を歴任した。主な著作には、『ハンス・モーゲンソー（Hans Morgenthau）の古典的現実主義国際政治理論』、「ラインホルト・ニーバーのキリスト教的現実主義国際政治思想」、「現実主義国際制度論のための試論」、「1965年の日韓国交正常化とベトナム派兵を巡る米国の対韓政策」、「核実験後の北朝鮮の戦略と対応策」、「朝鮮半島平和体制の構築：争点、課題、展望」、「朝鮮半島平和体制：南北朝鮮の構想と政策の比較検討」、「米韓同盟の現状と今後の課題」などがある。

要旨

本稿は、北朝鮮社会主義政権の生存を保障し、将来の強盛大国を樹立するための外交的環境の整備に焦点を当てた先軍外交の背景とその展開過程を考察し、最終的に先軍外交が失敗せざるを得ない理由を提示する。また、北朝鮮外交の先進化策として、先軍外交から先経済、先人民の外交へと転換する3段階を想定し、そのような北朝鮮外交戦略の進化に必要な周辺国と国際社会の並列的な努力についても考察する。北朝鮮は、冷戦終結後の時期と21世紀の情勢を判断する過程で、部分的には現実主義路線を追求するものの、冷戦的な国際状況認識から脱却できない限界を示した。しかし、先軍外交を継続しようとする国家戦略を推進する場合、対北朝鮮経済制裁の常態化と経済難の深化が引き起こされる。したがって、外交的に北朝鮮の生存と正常な発展を保障されるためには、核放棄という戦略的決断（第1段階）、体制改革・開放（第2段階）に続く、先経済及び先進化に必要な実用主義外交の推進（第3段階）が必要となるだろう。加えて、北朝鮮核問題を大量破壊兵器の生産と拡散の問題ではなく、北朝鮮の政治的生存と直結した政治的問題であると把握する認識の転換に基づいた、周辺国と国際社会の対北朝鮮戦略の共進化努力が重要である。

1. 序論

冷戦が終結し、旧社会主義圏が没落の道を歩む中で、競争相手であった韓国が旧ソ連や中国と国交を樹立すると、北朝鮮は生存のための困難な道に踏み出すことになった。北朝鮮のように社会主義建設のために数十年間執権してきた共産主義政権が、自発的に、あるいは外圧や人民の圧力によって力なく崩壊したり、脱共産主義への移行を経験する姿を目撃し、単なる移行ではなく吸収統一まで懸念しなければならない北朝鮮は、冷戦終結後の状況で体制と政権を維持しなければならない絶対的な危機感を抱くようになったのである。

社会主義圏の没落と共に、米国主導の自由民主陣営の発展はさらに加速化した。冷戦終結という勢力配分構造の変化だけでなく、世界化、情報化、民主化という巨大な潮流が形成される中で、社会主義は既にこれらの巨大な潮流に対抗できる開放性、民主性、そして創造性を欠いた体制であることが判明し、自由民主主義体制と市場経済体制は新たな潮流と整合性を持って発展した。さらに、北朝鮮の宿敵と目されてきた米国が、歴史上類を見ないリーダーシップの条件を持って唯一無二の覇権体制を構築したことにより、北朝鮮は一層の危機感を感じるようになった。

1991年と1992年にかけて生存を模索していた金日成（キム・イルソン）政権は、1993年に第一次北朝鮮核危機を引き起こし、その後1994年に登場した金正日（キム・ジョンイル）政権は、核を凍結する代わりに強力な先軍政治で冷戦終結の危機的状況を脱しようとした。この過程で北朝鮮は、一方では体制内部を整備し経済発展の契機を作ろうと努力すると同時に、他方では長期的に北朝鮮が生存できる外交環境を 조성するのに最善の努力を尽くした。北朝鮮核第一次危機時に構築された米朝両者外交関係を基盤に、米国からいわゆる「対北朝鮮敵視政策」が撤回されたという実質的な変化を引き出そうと努力する一方、先軍政治を軸に軍事力を基盤とした自衛力強化にも注力した。韓国に対しては、吸収統一を防ぎつつ、韓国の対北朝鮮包容政策を活用して、将来の体制発展に必要な実利を得ようと努力した。

これと同時に、中国、ロシア、日本などの周辺国と実用的に関係を改善し、経済的・外交的支援を最大化しようとする努力を傾けた。同時に、欧州など非アジア諸国と国交を樹立し、部分的に得られる経済的・外交的実利を探る実用主義的な外交路線も追求した。

しかし、2001年9月11日のテロ以降、保守化した米国の外交政策と反テロ局面において、北朝鮮はさらに困難な外交環境に置かれることになった。結局、2002年10月に第二次北朝鮮核危機が発生し、北朝鮮は核プログラムと核兵器を中心とした硬直化した核先軍外交に回帰した。6者会談の枠組みで北朝鮮核廃棄と北朝鮮への経済支援などを議論する場が断続的に続けられたが、北朝鮮が核放棄という戦略的選択をすることができず、北朝鮮に対する周辺国の安全保障に北朝鮮が満足しなかったことで、核問題を軸とした北朝鮮核問題は依然として空転を繰り返している。

北朝鮮核問題は、核兵器という武器の問題ではなく、北朝鮮という政治体の生存の問題である。北朝鮮核外交もまた、核兵器を巡る外交ではなく、北朝鮮の生存外交であり、これは先軍体制下の北朝鮮体制全般に関わる問題である。核先軍外交と北朝鮮の先軍体制が相互作用する限り、北朝鮮外交のみの先進化は不可能である。北朝鮮の政治、経済、軍事、社会など、あらゆる分野の先進化が相互に上昇的に起こらなければ、北朝鮮外交の先進化も不可能であろう。

また、北朝鮮だけの先進化によっても望む目的を達成することはできない。先進化を望む北朝鮮内の勢力を支持し強化する周辺国の対北朝鮮政策も同時に進化しなければならない。北朝鮮と周辺国が共進化する中で、北朝鮮の政治的懸念が解消され、長期的には北朝鮮が東アジアの構図で占める位置に関する外交的合意と実行計画が 마련されるからである。

本章では、北朝鮮の外交が強盛大国建設を支える核先軍外交の道を歩むならば、結局北朝鮮が国際社会で正常で発展した国家として生存することはできないと判断する。核放棄という戦略的決断を通じて21世紀の世界標準に合った真の先進国として生まれ変わることが必要であり、そのためには北朝鮮体制の先進化と北朝鮮外交の先進化が相互に作用しながら作動しなければならないと考える。加えて、北朝鮮の先進化を支える周辺国の対北朝鮮政策の進化も必要である。本章では、まず現在までの北朝鮮外交の展開過程を簡単に概観した後、北朝鮮の先軍外交が結局失敗せざるを得ない理由を分析する。その後、3段階にわたる北朝鮮の外交先進化の道を想定し、それを通じて北朝鮮と周辺国が共進化し、北朝鮮体制全体が正常で先進的な道を歩む可能性を探る。

2. 先軍時代の外交戦略の内容と評価

(1) 先軍時代の外交戦略の内容

先軍時代の外交は、先軍政治の戦略的目的を奉仕する外交戦略的目標を持つ。先軍政治が、冷戦終結後、北朝鮮社会主義政権の生存と将来の強化を追求するための手段として軍を最も重要な主軸とする同時に、全社会の軍隊化を推進することであるならば、外交戦略もまたこのような戦略を推進するための軸となる。したがって、先軍時代の外交、すなわち先軍外交は、北朝鮮社会主義首領中心政権の生存を保障し、将来のいわゆる強盛大国へと進むための外交的環境を整備することに重点を置く。また、軍の権限と力が強化されるにつれて、外交政策決定過程において軍の位相と発言力が強くなることは避けられず、外交政策の手段選択においても軍事的手段を頻繁に使用することになる。核兵器を開発し、外交の重要な手段として活用しようとするのも、先軍政治体制の一つの派生物と言える。

実際に、北朝鮮の先軍政治に関する言説は、国際情勢に対する評価および今後の対外政策の方向設定と密接に関連している。すなわち、先軍政治の環境を分析しながら、「今日時代が提起した根本課題」を国際政治状況から見出しているのである。「帝国主義連合勢力の協攻から世界社会主義の堡塁である主体社会主義を守護・堅持し、主体偉業を完成していくこと」が対外政策の目標であるという。追加的な説明を求めると、「地球上に帝国主義が残存し、帝国主義の侵略策動が続く限り、決して銃口を緩めることはできず、銃口をしっかりと握りしめてこそ主体偉業の終局的な勝利を収めることができるということ、軍事的・政治的・経済的な力を総動員して主体社会主義を圧殺しようとする帝国主義者たちとは最後まで決着をつけ、自主的に平和な新しい社会を打ち立てようというのが先軍思想に脈打つ基本精神」であるとし、これは外交戦略の方向性を示している。

先軍外交は具体的には、軍事的抑止力の強化と対米交渉を通じた生存環境の保障、経済的資源を獲得するための実用外交、対南統一戦略を掲げて韓国からの経済支援及び生存環境に必要な外交的資源を獲得するための対南外交などで構成される。生存環境について北朝鮮は、「侵略戦争のみを追求する帝国主義好戦勢力に対する強力な軍事的対応こそが平和につながる道」であり、「先軍政治こそが祖国統一の前提である平和的環境を担保する」と表現している。また、経済支援の獲得に関しては、「共和国が米国の経済封鎖、軍事的圧殺策動のためにかつてない食糧難、エネルギー不足で経済全般が被害を受けることになった時、軍隊がそれらの分野を引き受けてボトルネックを解消することで経済全般を活性化させたのは先軍政治の成果」であると説明し、「軍隊を核心、主力として全般的社会主義建設を力強く推し進める」ことが必要だと説明している。対南戦略に関しては、「先軍政治は民族の宿願である祖国統一を我々の世代で実現できる最も強力な統一の宝剣」であり、「それが米国の北侵戦争挑発企図を挫折させることで民族統一の根本前提である統一の平和的環境を 마련できるから」であり、「それは先軍政治が朝鮮半島で戦争の危険を防ぐ戦争抑止力を 마련する政治方式になるから」だと主張している。（続く）

[序章] 2032 北朝鮮先進化の道：複合ネットワーク国家建設

[第1号] 北朝鮮の共進化戦略研究：政治

[第2号] 北朝鮮の共進化戦略研究：外交

[第3号] 北朝鮮の共進化戦略研究：軍事

[第4号] 北朝鮮の共進化戦略研究：経済

[第5号] 北朝鮮の共進化戦略研究：人権