Estudio sobre la estrategia de coevolución de Corea del Norte [Informe del Panel 2] Estrategia de coevolución de Corea del Norte: Diplomacia

El profesor Jeon Jae-seong es actualmente profesor asociado en el Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Se licenció en el Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Northwestern de Estados Unidos y fue profesor adjunto en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad de Sookmyung. Sus principales publicaciones incluyen "La teoría clásica del realismo de las relaciones internacionales de Hans Morgenthau", "La teoría de las relaciones internacionales del realismo cristiano de Reinhold Niebuhr", "Un ensayo para la teoría de las relaciones internacionales del realismo", "La política de Estados Unidos hacia Corea en torno a la normalización de las relaciones diplomáticas entre Corea y Japón en 1965 y el envío de tropas a Vietnam", "La estrategia de Corea del Norte y las medidas de respuesta tras la prueba nuclear", "La construcción de un régimen de paz en la península de Corea: cuestiones, tareas y perspectivas", "Régimen de paz en la península de Corea: un examen comparativo de los planes y políticas de Corea del Norte y del Sur", y "El estado actual y las tareas futuras de la alianza Corea del Sur-Estados Unidos".

Resumen

Este artículo examina los antecedentes y el proceso de desarrollo de la diplomacia militar (Seon-gun), que se centra en crear un entorno diplomático que garantice la supervivencia del régimen socialista de Corea del Norte y permita el establecimiento de una potencia fuerte en el futuro, y finalmente presenta las razones por las cuales la diplomacia militar está destinada al fracaso. Además, propone tres etapas para la modernización de la diplomacia norcoreana, pasando de la diplomacia militar a la diplomacia económica y luego a la diplomacia centrada en el pueblo, y reflexiona sobre los esfuerzos paralelos de los países vecinos y la comunidad internacional necesarios para la evolución de dicha estrategia diplomática norcoreana. Corea del Norte, al juzgar la situación de la posguerra fría y del siglo XXI, ha buscado parcialmente una línea realista, pero ha mostrado la limitación de no poder liberarse de una percepción de la situación internacional propia de la Guerra Fría. Sin embargo, si persigue una estrategia nacional para continuar con la diplomacia militar, se producirán sanciones económicas permanentes contra Corea del Norte y un empeoramiento de las dificultades económicas. Por lo tanto, para garantizar la supervivencia y el desarrollo normal de Corea del Norte desde el punto de vista diplomático, será necesario dar el paso estratégico de renunciar a las armas nucleares (primera etapa), seguido de la reforma y apertura del régimen (segunda etapa), y luego la promoción de una diplomacia pragmática necesaria para la economía y la modernización (tercera etapa). Además, es importante un esfuerzo de coevolución de las estrategias hacia Corea del Norte por parte de los países vecinos y la comunidad internacional, basado en un cambio de percepción que considere el problema nuclear norcoreano no como un problema de producción y proliferación de armas de destrucción masiva, sino como un problema político intrínsecamente ligado a la supervivencia política de Corea del Norte.

1. Introducción

Con el fin de la Guerra Fría y la caída del antiguo bloque socialista, y ante la normalización de relaciones de Corea del Sur con la antigua Unión Soviética y China, Corea del Norte se embarcó en un arduo camino para su supervivencia. Al presenciar cómo los regímenes comunistas que habían gobernado durante décadas para construir el socialismo, como Corea del Norte, colapsaban sin remedio o transitaban hacia el poscomunismo, ya sea voluntariamente o por presión popular o externa, Corea del Norte, que debía temer no solo la transición sino incluso la absorción y reunificación, sintió una crisis existencial en la era de la posguerra fría para mantener su sistema y régimen.

Con la caída del bloque socialista, el desarrollo del campo de la democracia liberal liderado por Estados Unidos se aceleró aún más. No solo cambió la estructura de distribución de poder con el fin de la Guerra Fría, sino que también surgieron las grandes corrientes de globalización, informatización y democratización. El socialismo resultó ser un sistema carente de la apertura, la democracia y la creatividad necesarias para hacer frente a estas grandes corrientes, mientras que la democracia liberal y la economía de mercado se desarrollaron en consonancia con las nuevas corrientes. Además, Estados Unidos, considerado el archienemigo de Corea del Norte, creó un sistema hegemónico sin precedentes, lo que hizo que Corea del Norte se sintiera aún más en crisis.

Buscando la supervivencia en 1991 y 1992, el régimen de Kim Il-sung provocó la primera crisis nuclear norcoreana en 1993. Posteriormente, el régimen de Kim Jong-il, que asumió el poder en 1994, intentó superar la crisis de la posguerra fría mediante una fuerte política militar (Seon-gun) a cambio de la congelación de su programa nuclear. En este proceso, Corea del Norte, por un lado, se esforzó por reorganizar el interior del régimen y crear oportunidades para el desarrollo económico, y por otro lado, dedicó sus mejores esfuerzos a crear un entorno diplomático que permitiera la supervivencia a largo plazo de Corea del Norte. Basándose en las relaciones diplomáticas bilaterales entre Estados Unidos y Corea del Norte establecidas durante la primera crisis nuclear, Corea del Norte intentó obtener un cambio real, como la retirada de la política de "hostilidad hacia Corea del Norte" por parte de Estados Unidos, al tiempo que se centró en fortalecer su autodefensa basada en el poder militar, con la política militar como eje. Con respecto a Corea del Sur, se esforzó por evitar la reunificación por absorción y utilizar la política de apertura de Corea del Sur hacia Corea del Norte para obtener beneficios prácticos necesarios para el desarrollo futuro del régimen.

Además, se esforzó por mejorar las relaciones de manera pragmática con países vecinos como China, Rusia y Japón para maximizar el apoyo económico y diplomático. Al mismo tiempo, también persiguió una línea diplomática pragmática buscando beneficios económicos y diplomáticos parciales mediante el establecimiento de relaciones diplomáticas con países no asiáticos, incluida Europa.

Sin embargo, la política exterior estadounidense, que se volvió más conservadora tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, y el contexto antiterrorista, colocaron a Corea del Norte en un entorno diplomático aún más difícil. Finalmente, la segunda crisis nuclear norcoreana estalló en octubre de 2002, y Corea del Norte regresó a una diplomacia militar rígida centrada en los programas y armas nucleares. Aunque se mantuvieron intermitentemente foros en el marco de las conversaciones a seis bandas para discutir el desmantelamiento nuclear y la ayuda económica a Corea del Norte, el problema nuclear norcoreano sigue estancado, ya que Corea del Norte no pudo tomar la decisión estratégica de renunciar a las armas nucleares y los países vecinos no quedaron satisfechos con las garantías de seguridad que se le ofrecieron.

El problema nuclear norcoreano no es un problema de armas nucleares, sino un problema de supervivencia del cuerpo político norcoreano. La diplomacia nuclear norcoreana es también una diplomacia de supervivencia, no una diplomacia en torno a las armas nucleares, y está relacionada con el régimen de Seon-gun en su conjunto. Mientras la diplomacia nuclear y el régimen de Seon-gun de Corea del Norte interactúen, la modernización de la diplomacia norcoreana por sí sola será imposible. La modernización de la diplomacia norcoreana solo será posible si la modernización en todos los campos de Corea del Norte, como la política, la economía, el ejército y la sociedad, ocurre de manera sinérgica.

Además, la modernización por sí sola no puede alcanzar el objetivo deseado. Las políticas de los países vecinos hacia Corea del Norte deben evolucionar simultáneamente para apoyar y fortalecer a las fuerzas dentro de Corea del Norte que buscan la modernización. Solo en el proceso de coevolución de Corea del Norte y sus países vecinos se aliviarán las preocupaciones políticas de Corea del Norte y se elaborarán acuerdos diplomáticos y planes de implementación sobre la posición que Corea del Norte ocupará en el panorama de Asia Oriental a largo plazo.

En este capítulo, sostenemos que si la diplomacia de Corea del Norte sigue el camino de la diplomacia militar (Seon-gun) que apoya la construcción de una potencia fuerte, Corea del Norte finalmente no podrá sobrevivir como un estado normal y desarrollado en la comunidad internacional. Creemos que es necesario que Corea del Norte renazca como un verdadero país avanzado que cumpla con los estándares mundiales del siglo XXI a través de la decisión estratégica de renunciar a las armas nucleares, y para ello, la modernización del régimen norcoreano y la modernización de la diplomacia norcoreana deben operar en interacción mutua. Además, se requiere una evolución de las políticas de los países vecinos hacia Corea del Norte para apoyar la modernización de Corea del Norte. Este capítulo primero examinará brevemente el proceso de desarrollo de la diplomacia norcoreana hasta la fecha, luego analizará las razones por las cuales la diplomacia militar de Corea del Norte está destinada al fracaso. Posteriormente, se propondrá un camino de tres etapas para la modernización de la diplomacia norcoreana y, a través de ello, se explorará la posibilidad de que Corea del Norte y sus países vecinos coevolucionen para que todo el sistema norcoreano pueda seguir un camino normal y avanzado.

2. Contenido y evaluación de la estrategia diplomática de la era militar (Seon-gun)

(1) Contenido de la estrategia diplomática de la era militar (Seon-gun)

La diplomacia en la era militar (Seon-gun) tiene objetivos estratégicos que sirven a los propósitos estratégicos de la política militar (Seon-gun). Si la política militar (Seon-gun) es un medio para garantizar la supervivencia del régimen socialista de Corea del Norte tras el fin de la Guerra Fría y promover su fortalecimiento futuro, al tiempo que se convierte al ejército en el eje más importante y se promueve la militarización de toda la sociedad, entonces la estrategia diplomática también se convierte en un pilar para la implementación de dicha estrategia. Por lo tanto, la diplomacia de la era militar (Seon-gun), es decir, la diplomacia militar, se centra en garantizar la supervivencia del régimen del líder supremo socialista de Corea del Norte y en crear un entorno diplomático que permita el futuro avance hacia una "potencia fuerte". Además, a medida que el poder y la autoridad del ejército se fortalecen, la posición y la voz del ejército en el proceso de toma de decisiones de política exterior inevitablemente se vuelven más fuertes, y los métodos militares se utilizan con frecuencia en la elección de los medios de política exterior. El desarrollo de armas nucleares para utilizarlas como un medio importante de diplomacia también puede considerarse una consecuencia del sistema de política militar (Seon-gun).

De hecho, el discurso sobre la política militar (Seon-gun) de Corea del Norte está estrechamente relacionado con la evaluación de la situación internacional y la formulación de la dirección futura de la política exterior. Es decir, al analizar el entorno de la política militar (Seon-gun), se buscan las "tareas fundamentales planteadas por la era actual" en la situación de la política internacional. El objetivo de la política exterior es "defender y mantener el socialismo Juche, la fortaleza del socialismo mundial, de la ofensiva conjunta de las fuerzas imperialistas y completar la causa Juche". Para explicarlo más detalladamente: "Mientras exista el imperialismo en la tierra y continúen las actividades de agresión imperialista, nunca podemos bajar la guardia y solo aferrándonos firmemente a la guardia podemos lograr la victoria final de la causa Juche. Debemos luchar hasta el final contra los imperialistas que buscan aplastar el socialismo Juche movilizando todas nuestras fuerzas militares, políticas y económicas, y construir una nueva sociedad pacífica de forma independiente". Esto muestra la dirección de la estrategia diplomática.

Concretamente, la diplomacia militar (Seon-gun) comprende el fortalecimiento de la disuasión militar y la garantía del entorno de supervivencia a través de negociaciones con Estados Unidos, la diplomacia pragmática para obtener recursos económicos y la diplomacia hacia Corea del Sur, que presenta una estrategia de reunificación y busca obtener ayuda económica de Corea del Sur y recursos diplomáticos necesarios para el entorno de supervivencia. Con respecto al entorno de supervivencia, Corea del Norte afirma que "solo una respuesta militar contundente a las fuerzas belicistas imperialistas que buscan únicamente la guerra de agresión conduce a la paz" y que "la política militar (Seon-gun) garantiza el entorno pacífico, que es un prerrequisito para la reunificación nacional". Además, en cuanto a la obtención de ayuda económica, afirma que "cuando la economía en general se vio afectada por la escasez de alimentos y energía sin precedentes debido al bloqueo económico y las actividades de agresión militar de Estados Unidos, el ejército asumió esas áreas y resolvió los cuellos de botella, lo que resultó en la revitalización de toda la economía", y explica que es necesario "acelerar enérgicamente la construcción socialista en general con el ejército como núcleo y fuerza principal". Con respecto a la estrategia hacia Corea del Sur, afirma que "la política militar (Seon-gun) es la espada más poderosa para la reunificación que permite realizar la reunificación nacional, el anhelo de la nación, en nuestra generación" y que "permite crear el entorno pacífico para la reunificación, que es el prerrequisito fundamental de la reunificación nacional, al frustrar los intentos de Estados Unidos de provocar una guerra de invasión al norte de Corea" y "esto se debe a que la política militar (Seon-gun) se convierte en un método político que proporciona una fuerza de disuasión de guerra que previene el riesgo de guerra en la península de Corea"... (continuará)

[Prefacio] El camino hacia la modernización de Corea del Norte en 2032: Construcción de un estado de red compleja

[No. 1] Estudio sobre la estrategia de coevolución de Corea del Norte: Política

[No. 2] Estudio sobre la estrategia de coevolución de Corea del Norte: Diplomacia

[No. 3] Estudio sobre la estrategia de coevolución de Corea del Norte: Militar

[No. 4] Estudio sobre la estrategia de coevolución de Corea del Norte: Economía

[No. 5] Estudio sobre la estrategia de coevolución de Corea del Norte: Derechos Humanos