[Исследовательская группа по стратегии совместной эволюции КНДР № 1] Исследование стратегии совместной эволюции КНДР: Политика

Профессор У Сын Чжи, ныне занимающий должность доцента факультета международных отношений Университета Кёнхи, получил докторскую степень по политологии в Университете Индианы (Блумингтон), а также работал старшим научным сотрудником Института исследований международных проблем Сеульского национального университета и доцентом Института исследований внешней политики и безопасности. Его научные интересы включают политику КНДР, межкорейские отношения и международную политику. Среди его основных работ: «Администрация Пак Чон Хи в период разрядки между Кореями: изменения в восприятии угрозы, характеристиках режима и распределении власти» (лето 2009 г., Korea Journal), «Теория ожиданий эволюции и понимание межкорейского сближения в период разрядки» (『Международная политика』, 2007 г.), «Понимание международных отношений КНДР в эпоху Ким Чен Ира: предварительное исследование» (『Международная политика』, 2007 г.), «Поиск Южной Кореей стратегии объединения» (лето 2003 г., Orbis).

Аннотация

В данной статье рассматривается, что необходимо КНДР для выхода из состояния изоляции и застоя и присоединения к числу развитых стран. Закрытое государственное управление КНДР, ориентированное на вождя, который подчеркивает самостоятельность и самобытность, привело к хроническому застою. Для развития КНДР необходима кардинальная трансформация. В будущем КНДР предстоит задача отказаться от идентичности «государства-крепости» и трансформироваться в «государство с амфибийными возможностями», связывающее морские и континентальные силы Восточной Азии и сочетающее преимущества как морской, так и континентальной ориентации. Исходя из необходимости развития КНДР, процесс разделен на три этапа: 1-й, 2-й и 3-й. Первый этап характеризуется как период упадка, когда противоречия внутри и вне системы усугубляются при сохранении политики «сонгун» (приоритет армии). Второй этап характеризуется как переходный период, когда происходит постепенная трансформация от системы «сонгун» с появлением нового руководства. Третий этап определяется как период трансформации, когда происходит фундаментальное изменение системы под руководством «сонгена» (приоритет науки) и «сонмина» (приоритет народа), с полным отказом от линии «сонгун».

Ключевые слова

КНДР, развитая страна, государство-крепость, государство с амфибийными возможностями

1. Введение

Разделение Корейского полуострова, последовавшее за падением Японской империи, продолжается уже более 60 лет. Южная Корея, сотрудничая с США, гегемоном 20-го века, приняла стратегию, ориентированную на экспорт, и активно вышла на международные рынки, добившись экономического роста, который, в свою очередь, стал основой для постепенной демократизации. Теперь Южная Корея, опираясь на экономическое развитие и демократизацию, осуществляет задачу становления развитой страной. Напротив, Северная Корея, сформировав правящую элиту из числа участников антияпонской партизанской борьбы, сотрудничала с континентальными державами, такими как Китай и Советский Союз, и поставила целью создание самодостаточной экономики на основе принципа опоры на собственные силы. Закрытое государственное управление КНДР, ориентированное на вождя, который подчеркивает самостоятельность и самобытность, привело к хроническому застою. Режим Ким Чен Ира стремится обеспечить безопасность режима посредством ядерного вооружения, но пока он не откажется от политики «сонгун» и «сонгунской экономики», ему будет трудно выйти из состояния «хрупкого государства».

В решении актуальных задач 21-го века, таких как права человека, окружающая среда, климат, насилие и бедность, Южная Корея, являясь ключевым участником G20, трансформируется из страны, следующей мировым стандартам, в страну, создающую стандарты, то есть из «последователя правил» (rule taker) в «установителя правил» (rule setter). Как одна из новых развивающихся стран, Южная Корея играет роль связующего звена между развитыми странами и развивающимися странами на международной арене, внося свой вклад в создание нового мирового экономического порядка 21-го века.

Вместе с глобализацией и информатизацией международный порядок 21-го века развивается в новом направлении. С падением коммунизма в 1990-х годах страны вступили в гонку за процветание и мир. Однако только Северная Корея остается в стороне от этой гонки. Весьма сомнительно, сможет ли Северная Корея вместе с Южной Кореей достичь целей демократии, открытости, роста и всеобщего благосостояния посредством своей общей стратегии «сонгун» и ядерного вооружения. Для того чтобы Южная и Северная Корея начали совместную положительную спираль совместной эволюции, необходима кардинальная трансформация КНДР. В будущем КНДР предстоит задача отказаться от идентичности «государства-крепости» (fortress state) и трансформироваться в «государство с амфибийными возможностями» (amphibious state), связывающее морские и континентальные силы Восточной Азии и сочетающее преимущества как морской, так и континентальной ориентации.

Режим «сонгун» Ким Чен Ира, установленный во второй половине 1990-х годов, демонстрировал признаки перемен, такие как попытки межкорейского диалога, улучшение отношений с США и Японией, а также принятие мер по улучшению экономического управления 7.1. Однако до сих пор не наблюдается заметных политических, экономических и социальных реформ. Причиной этого считается оценка ключевого руководства, что проведение реформ и открытости ослабит авторитарную структуру власти нынешнего режима. Чем более КНДР будет придерживаться закрытой и унифицированной плановой экономики и усиливать авторитарное правление, тем дальше она будет от пути процветания и демократии.

В данной главе рассматривается, что необходимо КНДР для выхода из состояния изоляции и застоя и присоединения к числу развитых стран. Развитие можно рассматривать как процесс развития и как конечное состояние развития. То есть развитие — это совокупность всех усилий по имитации и догоняющему развитию мировых стандартов, а также усилий по занятию позиции создателя мировых стандартов. В данном случае развитие КНДР означает усилия самой КНДР по сокращению разрыва с мировыми стандартами и попытки самостоятельно создавать стандарты. Цель данной главы — не предсказать наиболее вероятный образ будущего КНДР в ее нынешних условиях, а наметить поэтапные меры по развитию, основываясь на суждении о необходимости развития КНДР. То есть, наряду с аналитическим подходом к реальности КНДР, она носит характер политического предложения, представляющего постепенные меры по развитию для лиц, принимающих решения в КНДР.

Таким образом, дальнейшее обсуждение исходит из необходимости развития КНДР. Цель — представить пример программы развития, основанной на замыслах и воле самой элиты КНДР. Представление такой программы основано на негативной оценке того, что линия «сонгун», выбранная КНДР после тяжелого «похода трудных лет», затрудняет решение задач эпохи глобализации и информатизации. Какие процедуры и программы необходимы, чтобы КНДР присоединилась к мировым тенденциям «приоритета богатства» (선부先富) и «приоритета народа» (선민先民)? При условии, что внезапные изменения в КНДР, такие как внутренние и внешние кризисы, причиняют боль и бремя, предполагается относительно менее болезненный путь постепенных реформ, который разделен на три этапа: 1-й (краткосрочный), 2-й (среднесрочный) и 3-й (долгосрочный).

Первый этап — это период упадка (decay), когда противоречия внутри и вне системы усугубляются при сохранении политики «сонгун», и КНДР, вероятно, потерпит неудачу в создании пути к развитию и демократии из-за сохранения «сонгун». Второй этап предполагается как период перехода (transition) и реформ, характеризующийся постепенным отходом от системы «сонгун» с появлением нового руководства. Появление просвещенного вождя в этот период позволит КНДР проводить политику частичных реформ и открытости. На третьем этапе, с окончанием правления вождя, хрупкий баланс между реформаторами и консерваторами разрешится в пользу реформаторов. То есть этот этап определяется как период фундаментальной трансформации (transformation) системы под руководством «приоритета богатства» и «приоритета народа». Появление личности, общества, институтов и государства, способствующих инновациям, повысит конкурентоспособность КНДР и приблизит ее к цели развития. Будут также упомянуты задачи, которые должны выполнить Южная Корея и международное сообщество на этапах перехода и трансформации.

2. Характеристики политической системы эпохи «сонгун»

С 1970-х годов из-за неэффективности изоляции и планирования КНДР переживала процесс окостенения системы, испытывая трудности в государственном управлении. С распадом социалистической системы в конце 1980-х годов, смертью Ким Ир Сена в середине 1990-х годов и беспрецедентным экономическим кризисом, символизируемым «походом трудных лет», КНДР столкнулась с величайшим кризисом со времен Корейской войны. Попытка Ким Чен Ира преодолеть общесистемный кризис проявилась в провозглашении политики «сонгун».

КНДР отсчитывает начало политики «сонгун» с визита Ким Чен Ира в Чосонгё в январе 1995 года. С момента представления заявления Ким Чен Ира «армия прежде всего, народ — потом» в редакционной статье Центрального радио от 7 октября 1997 года, КНДР последовательно подчеркивает приоритет армии над экономикой. Похоже, что режим Ким Чен Ира выдвинул политику «сонгун» для преодоления внутри- и внешнеполитических кризисов в период после окончания холодной войны. КНДР подчеркивает, что армия должна играть ведущую роль в преодолении кризиса, представленного «походом трудных лет». Утверждается, что организованная армия должна быть в авангарде для защиты строительства социализма и отражения военной угрозы в окружении империалистических держав. КНДР заявляет, что без армии не может быть народа, социалистического государства и партии. Кроме того, она заявляет, что ослабление армии означает ослабление государства, и что армия является авангардом защиты режима и суверенитета. Режим Ким Чен Ира приписывает падение Советского Союза не слабости экономики, а недостатку революционности армии.

Несмотря на многочисленные прогнозы нестабильности посткимчжэировской системы после смерти Ким Ир Сена и экономического кризиса, северокорейский режим существует до сих пор. Во второй половине 1990-х годов Ким Чен Ир занял посты генерального секретаря Трудовой партии Кореи и председателя Государственного комитета обороны, а в 2000-х годах провел саммиты с двумя южнокорейскими президентами и дважды осуществил ядерные испытания. Система «сонгун» имеет характер системы управления кризисами, стремящейся преодолеть внутри- и внешнеполитические кризисы посредством политики «сонгун» и ядерного вооружения. «Сонгунская» Северная Корея, стремясь компенсировать отставание в обычных вооружениях, направляет все силы на разработку ядерного и ракетного потенциала в рамках стратегии самообеспечения. Похоже, что она разрабатывает различные нетрадиционные средства нападения, чтобы нейтрализовать альянс между Южной Кореей и США, обладающий превосходством в военной технике. Чрезмерные инвестиции в оборонную промышленность для физической поддержки «сонгун» приводят к неэффективности потребительской экономики, а чрезмерное покровительство военным чиновникам вызывает окостенение системы.

В экономическом плане в период «сонгун» КНДР реализует стратегию «единовременного скачка», ориентированную на ИТ, программное обеспечение и анимацию, стратегию развития, основанную на использовании южнокорейского капитала, специальных зон и туризма. Поскольку возможности государства по распределению ресурсов достигли предела, руководство КНДР предприняло некоторые рыночные и либерализационные меры, но, по-видимому, «сонгунская» Северная Корея не намерена подрывать основы социалистической плановой экономики. КНДР предприняла некоторые ограниченные реформы с 2000 по 2004 год. В 2002 году были приняты меры по улучшению экономического управления 7.1, а в 2003 году было разрешено появление комплексных рынков. Под руководством премьер-министра Пака Бон Чжу, назначенного в сентябре 2003 года, усилия по реформированию получили импульс, и возник способ управления, сочетающий планирование и рынок. Однако расширение реформ привело к посягательству на привилегии и интересы элиты, и властные структуры, такие как партия и армия, начали сопротивляться реформам с начала 2005 года. В апреле 2007 года премьер-министр Пак Бон Чжу был смещен, а в конце ноября 2009 года была проведена денежная реформа. В настоящее время экономическое управление КНДР резко повернуло к консервативному курсу, подавляя рынок и усиливая государственный контроль... (продолжение)

[Предисловие] Путь к развитию КНДР к 2032 году: построение сложной сетевой нации

[№ 1] Исследование стратегии совместной эволюции КНДР: Политика

[№ 2] Исследование стратегии совместной эволюции КНДР: Дипломатия

[№ 3] Исследование стратегии совместной эволюции КНДР: Военное дело

[№ 4] Исследование стратегии совместной эволюции КНДР: Экономика

[№ 5] Исследование стратегии совместной эволюции КНДР: Права человека