[北朝鮮の共進化戦略研究パネル報告書1] 北朝鮮の共進化戦略研究：政治

延世大学国際大学院のウ・スンジ教授は、インディアナ大学ブルーミントン校で政治学の博士号を取得し、ソウル大学国際問題研究所の責任研究員、外交安保研究院の助教授を歴任した。研究関心は北朝鮮政治、南北関係、国際政治であり、主要論文には「The Park Chung-hee Administration amid Inter-Korean Reconciliation in the Détente Period: Changes in the Threat Perception, Regime Characteristics, and the Distribution of Power」（Summer 2009, Korea Journal）、「進化期待理論とデタント時期の南北和解の理解」（『国際政治論叢』、2008）、「金正日時代の北朝鮮の国際関係論理解のための試論」（『国際政治論叢』、2007）、「South Korea’s Search for a Unification Strategy」（Summer 2003, Orbis）などがある。

要旨

本稿は、北朝鮮が孤立と停滞の泥沼から脱却し、先進国の列に加わるために何が必要かを考察している。自主と主体を強調する首領を中心とした北朝鮮の閉鎖的な国家運営は、慢性的な停滞を招いてきた。北朝鮮の先進化のためには、抜本的な変革が避けられない。今後、北朝鮮は要塞国家のアイデンティティから脱却し、東アジアの海洋勢力と大陸勢力を結びつけ、海洋性と大陸性の長所を兼ね備えた水陸両用国家へと変貌するという課題を抱えている。北朝鮮の先進化が必要であるという当為から出発し、その過程を第1段階、第2段階、第3段階の3期に区分する。第1段階は、先軍政治が持続し、体制の内外の矛盾が深化する衰退の時期、第2段階は、新たな指導部が誕生し、先軍体制から漸進的に変化する過渡的な性格を持つ移行の時期、第3段階は、先軍路線と完全に決別し、先富と先民の路線のもとで体制の根本的な転換が起こる変革の時期と位置づける。

キーワード

北朝鮮、先進国、要塞国家、水陸両用国家

1. 序論

日本帝国主義の敗亡と共に訪れた朝鮮半島の分断は、60余年の歳月が流れた今もなお続いている。韓国は20世紀の覇権国である米国と連携し、輸出志向戦略を採用すると同時に、国際市場秩序に積極的に参入して経済成長を遂げた。その成長は、漸進的な民主化の土台ともなった。今や韓国は、経済発展と民主化を足がかりに、先進国の課題を遂行している。一方、北朝鮮は、抗日遊撃隊中心の支配勢力を構成し、大陸国家である中国、ソ連と連携し、自力更生による自立経済の確立を目標とした。自主と主体を強調する首領を中心とした北朝鮮の閉鎖的な国家運営は、慢性的な停滞を招いてきた。金正日政権は核武装を通じて政権の安保を保障しようとしているが、先軍政治と先軍経済路線を放棄しない限り、「脆弱国家（fragile state）」から脱することは難しいだろう。

人権、環境、気候、暴力、貧困など、21世紀の喫緊の課題を解決する前線において、韓国はG20の主要参加国として、世界の標準を追随する役割から標準を創出する役割、すなわち「ルールテイカー（rule taker）」から「ルールセッター（rule setter）」へと変貌しつつある。新興成長国の一員として、韓国は国際舞台で先進国と開発途上国を結ぶ架け橋の役割を担い、21世紀の新たな世界経済秩序の創造に貢献している。

グローバル化、情報化と共に、21世紀の国際秩序は新たな方向へと進んでいる。1990年代の共産主義の崩壊と共に、各国は繁栄と平和に向けた競争を繰り広げている。しかし、北朝鮮だけがこの疾走から一歩遅れている。先軍と核武装という大戦略で、北朝鮮が韓国と共に民主、開放、成長、均富という目標を達成できるのか、大いに疑問である。南北朝鮮が共に共進化の好循環を開始するためには、北朝鮮の抜本的な変革が不可欠である。今後、北朝鮮は「要塞国家（fortress state）」のアイデンティティから脱却し、東アジアの海洋勢力と大陸勢力を結びつけ、海洋性と大陸性の長所を兼ね備えた「水陸両用国家（amphibious state）」へと「変貌（transform）」するという課題を抱えている。

1990年代後半に発足した金正日氏の先軍政権は、南北対話の試み、米国・日本などとの関係改善の推進、7・1経済管理改善措置の実施など、変化の動きを見せたものの、未だに政治、経済、社会的に注目に値する改革の動きを示せていない。これは、改革・開放の推進が、現政権の権威主義的な支配構造を弱体化させるという、核心指導部の判断に原因があると見られる。北朝鮮が閉鎖的で画一的な計画経済を固執し、権威主義的な支配を強化するほど、繁栄と民主化への道は遠のくであろう。

本章では、北朝鮮が孤立と停滞の泥沼から脱却し、先進国の列に加わるために何が必要かを考察している。先進化は、過程としての先進化と最終状態としての先進化に分けて考えることができる。すなわち、先進化は、世界の標準を模倣し追撃しようとする努力であると同時に、世界の標準の創造者の地位に立とうとする全ての努力の総和を意味する。この場合、北朝鮮の先進化は、世界の標準との格差を縮小しようとする北朝鮮自身の努力と、自ら標準を創造しようとする試みを意味する。本章の目的は、北朝鮮の現在の条件の下で最も実現可能性の高い北朝鮮の未来像を予測することではなく、北朝鮮の先進化が必要であるという判断に基づき、段階的な先進化策を模索することにある。すなわち、北朝鮮の現実に対する分析的なアプローチに加え、北朝鮮の政策決定者に漸進的な先進化策を提示する政策提案の性格を帯びている。

したがって、以下の議論は、北朝鮮の先進化が必要であるという当為論から出発している。北朝鮮エリート自身の構想と意志による先進化プログラムの一例を提示することを目標としている。このような綱領を提示する背景には、「苦難の行軍」を辛うじて乗り越えた北朝鮮が選択した先軍路線では、グローバル化、情報化時代における課題を解決することが困難であるという否定的な判断が存在する。北朝鮮が「先富」と「先民」という世界的な潮流に合流するためには、どのような手続きと綱領が必要であろうか。内破、外破など、北朝鮮の急変事態が内外に苦痛と負担を与えるという前提の下で、比較的苦痛の少ない漸進的な改革の道程を想定し、その過程を第1段階（短期）、第2段階（中期）、第3段階（長期）の3期に区分している。

第1段階は、先軍政治が持続し、体制の内外の矛盾が深化する衰退（decay）の時期であり、北朝鮮はこの段階で先軍の継続により、先進と民主に向けた脱出路を切り開くことに失敗する可能性が高い。第2段階は、新たな指導部が誕生し、先軍体制から脱却する過渡的な性格を持つ移行（transition）と改革の時期と想定する。この時期、啓蒙的な首領の登場は、北朝鮮に部分的改革と開放の路線を取ることを可能にするであろう。第3段階では、首領の支配体制が終焉を迎え、改革と保守の間のアスセスな均衡は、改革の優位へと帰結する。すなわち、この段階は、先富と先民の路線のもとで体制の根本的な変革（transformation）の時期と設定される。革新を容易にする個人、社会、制度、国家の登場により、北朝鮮の競争力は伸長し、先進という目標にも近づくことになる。過渡期と変革の段階で、韓国と国際社会が実践すべき課題についても言及されるであろう。

2. 先軍時代の政治体制の特徴

1970年代から、閉鎖と計画の非効率性により、北朝鮮は国家運営の困難を経験する体制の硬直化過程を歩んでいた。1980年代後半の社会主義体制の崩壊、1990年代半ばの金日成死去、そして「苦難の行軍」に象徴される未曽有の経済難により、北朝鮮は朝鮮戦争後最大の危機を経験することになる。体制全般の危機を克服するための金正日の試みは、先軍政治の標榜として現れた。

北朝鮮は、先軍政治の開始を1995年1月1日の金正日の多白率（タパクソル）初哨訪問に求めている。1997年10月7日の中央放送の正論を通じて、金正日の「先軍後労」発言を紹介し、北朝鮮は持続的に経済に対する総隊（銃剣）の優位を強調している。金正日政権は、脱冷戦期の内外の危機を克服するために、先軍政治を掲げたものと見られる。北朝鮮は、「苦難の行軍」に代表される危機を克服するために、軍が先導的役割を果たさなければならないことを強調している。帝国主義の包囲網の中で軍事的脅威を排し、社会主義建設を継続するために、組織化された軍隊が先鋒に立たなければならないというのである。北朝鮮は、軍がなければ、人民もなく、社会主義国家もなく、党も存在し得ないと紹介している。また、軍が弱くなれば国家も弱くなるとして、軍が体制守護と自主権守護の尖兵であることを明らかにしている。金正日政権は、ソ連の崩壊も経済の脆弱性ではなく、軍隊の革命性不足のせいだと転嫁している。

金日成主席の死去と経済危機により、ポスト金日成体制の不安定性に対する予測が多かったが、現在まで北朝鮮体制は生存している。1990年代後半、金正日は労働党総書記と国防委員長の座に就き、2000年代に入ってからは二人の韓国大統領と首脳会談を行い、二度の核実験を強行した。先軍体制は、内外の危機状況を先軍政治と核武装で乗り越えようとする危機管理体制の性格を持っている。先軍の北朝鮮は、在来戦力の劣勢を挽回しようとする自強戦略の下、核とミサイル能力の開発に全力を注いでいる。軍事技術面で優位にある韓米同盟を無力化するために、多様な非伝統的攻撃手段を講じているものと見られる。先軍を物理的に支援するための軍需産業への過度な投資は、消費経済の非効率性を招いており、軍部人事の過度な重用は、体制の硬直化を招いている。

先軍の時期、北朝鮮は経済的にIT、ソフトウェア、アニメーションに集中する一発逆転戦略、韓国資本の活用、特区と観光に依存する発展戦略を推進している。国家の資源配分能力が限界に達するにつれて、北朝鮮指導部は一部市場と自由化政策を取ることもあったが、基本的に先軍の北朝鮮は、社会主義計画経済の根幹を損なう政策を取る意図はないと判断される。北朝鮮は2000年から2004年まで、一部限定的な性格の改革措置を取った。2002年には7・1経済管理改善措置を実施し、2003年には総合市場の登場を容認した。2003年9月に任命された朴奉珠（パク・ボンジュ）首相の指揮の下、改革努力に弾みがつき、計画と市場が並行する運営方式が登場する。しかし、改革の拡大は特権経済の既得権侵害につながり、党と軍の権力機関などは2005年初頭から改革に抵抗し始めた。2007年4月、朴奉珠首相は失脚し、2009年11月末には貨幣改革が断行された。現在、北朝鮮の経済運営方式は、市場を抑圧し、国家統制を強化する保守路線へと急激に転換している…（続く）

[序章] 2032 北朝鮮先進化への道：複合ネットワーク国家の建設

[第1号] 北朝鮮の共進化戦略研究：政治

[第2号] 北朝鮮の共進化戦略研究：外交

[第3号] 北朝鮮の共進化戦略研究：軍事

[第4号] 北朝鮮の共進化戦略研究：経済

[第5号] 北朝鮮の共進化戦略研究：人権