Estudio sobre la estrategia de coevolución de Corea del Norte [Informe del Panel de Investigación 1] Corea del Norte: Política

La profesora Woo Seung-ji, que ejerce como profesora asociada en la Facultad de Estudios Internacionales de la Universidad Kyung Hee, obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Indiana (Bloomington) y ha sido investigadora principal en el Instituto de Estudios sobre Asuntos Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl y profesora asistente en el Instituto de Estudios de Seguridad y Diplomacia. Sus intereses de investigación incluyen la política norcoreana, las relaciones intercoreanas y la política internacional. Sus principales publicaciones incluyen “The Park Chung-hee Administration amid Inter-Korean Reconciliation in the Détente Period: Changes in the Threat Perception, Regime Characteristics, and the Distribution of Power” (Verano de 2009, Korea Journal), “Teoría de la expectativa de evolución y la comprensión de la reconciliación intercoreana durante el período de distensión” (『Revista de Política Internacional』, 2008), “Un ensayo para comprender la teoría de las relaciones internacionales de Corea del Norte en la era Kim Jong-il” (『Revista de Política Internacional』, 2007), y “South Korea’s Search for a Unification Strategy” (Verano de 2003, Orbis).

Resumen

Este artículo reflexiona sobre lo que Corea del Norte necesita para salir del estancamiento y el aislamiento y unirse a las filas de las naciones avanzadas. La gestión estatal cerrada de Corea del Norte, centrada en el líder que enfatiza la autosuficiencia y el principio de 'juche', ha provocado un estancamiento crónico. Para que Corea del Norte avance, es inevitable una transformación radical. En el futuro, Corea del Norte debe liberarse de la identidad de un 'estado fortaleza' y asumir la tarea de transformarse en un 'estado anfíbio' que conecte las fuerzas marítimas y continentales de Asia Oriental, combinando las ventajas de ambas. Partiendo de la premisa de que la modernización de Corea del Norte es necesaria, el proceso se divide en tres fases: la Fase 1, la Fase 2 y la Fase 3. La Fase 1 se caracteriza por un período de declive en el que las contradicciones internas y externas se profundizan mientras continúa la política de 'songun' (primacía militar). La Fase 2 se caracteriza por un período de transición en el que, con el surgimiento de un nuevo liderazgo, se produce un cambio gradual del sistema 'songun'. La Fase 3 se caracteriza por un período de transformación en el que se produce un cambio fundamental del sistema bajo las líneas de 'seon-gyeong' (prioridad en la agricultura) y 'seon-min' (prioridad en el pueblo), rompiendo completamente con la línea 'songun'.

Palabras clave

Corea del Norte, país desarrollado, estado fortaleza, estado anfíbio

1. Introducción

La división de la península de Corea, que surgió tras la derrota del imperialismo japonés, persiste tras más de 60 años. Corea del Sur, en alianza con Estados Unidos, una potencia hegemónica del siglo XX, adoptó una estrategia orientada a la exportación y se integró activamente en el orden del mercado internacional, logrando el crecimiento económico. Este crecimiento, a su vez, sentó las bases para una democratización gradual. Ahora, Corea del Sur está llevando a cabo la tarea de la modernización basándose en su desarrollo económico y democratización. Por el contrario, Corea del Norte formó una élite gobernante centrada en la guerrilla antijaponesa, se alió con China y la Unión Soviética, potencias continentales, y se propuso establecer una economía autosuficiente basada en la autosuficiencia. La gestión estatal cerrada de Corea del Norte, centrada en el líder que enfatiza la autosuficiencia y el principio de 'juche', ha provocado un estancamiento crónico. La régimen de Kim Jong-il puede intentar garantizar la seguridad del régimen a través de las armas nucleares, pero mientras no abandone la política de 'songun' y la economía de 'songun', será difícil que escape de ser un 'estado frágil'.

En el frente de la resolución de los desafíos del siglo XXI, como los derechos humanos, el medio ambiente, el clima, la violencia y la pobreza, Corea del Sur, como participante clave del G20, está pasando de un papel de seguimiento de los estándares mundiales a uno de creación de estándares, transformándose de un 'tomador de reglas' a un 'creador de reglas'. Como miembro de las economías emergentes, Corea del Sur está contribuyendo a la creación de un nuevo orden económico mundial en el siglo XXI, actuando como un eslabón entre los países desarrollados y en desarrollo en el escenario internacional.

Junto con la globalización y la informatización, el orden internacional del siglo XXI está evolucionando en una nueva dirección. Con la caída del comunismo en la década de 1990, las naciones compiten por la prosperidad y la paz. Sin embargo, Corea del Norte se mantiene al margen de esta carrera. Es muy dudoso que Corea del Norte, con su estrategia general de 'songun' y armamento nuclear, pueda lograr los objetivos de democracia, apertura, crecimiento y prosperidad compartida junto con Corea del Sur. Para que Corea del Norte y del Sur inicien un círculo virtuoso de coevolución, es inevitable una transformación radical de Corea del Norte. En el futuro, Corea del Norte debe liberarse de la identidad de un 'estado fortaleza' y asumir la tarea de transformarse en un 'estado anfíbio' que conecte las fuerzas marítimas y continentales de Asia Oriental, combinando las ventajas de ambas.

El régimen de 'songun' de Kim Jong-il, que surgió a finales de la década de 1990, mostró signos de cambio, como intentos de diálogo intercoreano, la mejora de las relaciones con Estados Unidos y Japón, y la implementación de las medidas de mejora de la gestión económica del 7 de julio. Sin embargo, aún no ha mostrado movimientos de reforma significativos en los ámbitos político, económico y social. Se cree que la razón de esto es la evaluación del liderazgo central de que la promoción de la reforma y la apertura debilitaría la estructura de gobierno autoritaria del régimen actual. Cuanto más se aferre Corea del Norte a una economía planificada cerrada y uniforme y refuerce su gobierno autoritario, más se alejará del camino de la prosperidad y la democracia.

Este capítulo reflexiona sobre lo que Corea del Norte necesita para salir del estancamiento y el aislamiento y unirse a las filas de las naciones avanzadas. La modernización puede dividirse en modernización como proceso y modernización como estado final. Es decir, la modernización es un esfuerzo por imitar y alcanzar los estándares mundiales, y al mismo tiempo, es la suma de todos los esfuerzos por posicionarse como creador de estándares mundiales. En este caso, la modernización de Corea del Norte se refiere a los propios esfuerzos de Corea del Norte por reducir la brecha con los estándares mundiales y sus intentos por crear estándares por sí misma. El propósito de este capítulo no es predecir la imagen futura más factible de Corea del Norte bajo sus condiciones actuales, sino explorar un plan de modernización gradual basado en el juicio de que la modernización de Corea del Norte es necesaria. Es decir, además de un enfoque analítico de la realidad norcoreana, tiene el carácter de una propuesta política que presenta un plan de modernización gradual a los responsables políticos norcoreanos.

Por lo tanto, la discusión subsiguiente parte de la premisa de que la modernización de Corea del Norte es necesaria. El objetivo es presentar un ejemplo de programa de modernización por parte de la élite norcoreana y por su propia voluntad. La presentación de este programa se basa en el juicio negativo de que la línea 'songun', elegida por Corea del Norte tras superar la difícil 'marcha de las penurias', dificulta la resolución de los desafíos de la era de la globalización y la informatización. ¿Qué procedimientos y programas son necesarios para que Corea del Norte se una a la corriente mundial de 'prioridad en la riqueza' y 'prioridad en el pueblo'? Asumiendo que el colapso repentino de Corea del Norte, ya sea interno o externo, causa dolor y carga, se postula un camino de reforma gradual relativamente menos doloroso, y este proceso se divide en tres fases: Fase 1 (corto plazo), Fase 2 (mediano plazo) y Fase 3 (largo plazo).

La Fase 1 se caracteriza por un período de declive (decay) en el que las contradicciones internas y externas se profundizan mientras continúa la política de 'songun'. En esta fase, es muy probable que Corea del Norte fracase en crear una salida hacia la modernidad y la democracia debido a la continuación del 'songun'. La Fase 2 se postula como un período de transición e implementación de reformas con un carácter transitorio, alejándose del sistema 'songun' con el surgimiento de un nuevo liderazgo. La aparición de un líder ilustrado en esta fase permitirá a Corea del Norte adoptar una línea de reforma y apertura parcial. En la Fase 3, el sistema de gobierno del líder llega a su fin, y el precario equilibrio entre reforma y conservadurismo se resuelve a favor de la reforma. Es decir, esta fase se establece como un período de transformación fundamental del sistema bajo las líneas de 'prioridad en la riqueza' y 'prioridad en el pueblo'. La aparición de individuos, sociedades, instituciones y un estado que facilitan la innovación aumentará la competitividad de Corea del Norte y la acercará a los objetivos de modernización. También se abordarán las tareas que Corea del Sur y la comunidad internacional deben llevar a cabo durante las fases de transición y transformación.

2. Características del sistema político de la era 'Songun'

Desde la década de 1970, debido a la ineficiencia del cierre y la planificación, Corea del Norte ha estado experimentando un proceso de rigidez del sistema, enfrentando dificultades en la gestión estatal. El colapso del sistema socialista a finales de la década de 1980, la muerte de Kim Il-sung a mediados de la década de 1990 y la crisis económica sin precedentes simbolizada por la 'marcha de las penurias' llevaron a Corea del Norte a la mayor crisis desde la Guerra de Corea. El intento de Kim Jong-il de superar la crisis general del sistema se manifestó en la proclamación de la política de 'songun'.

Corea del Norte sitúa el inicio de la política de 'songun' en la visita de Kim Jong-il a la guardia de Dabaksol el 1 de enero de 1995. Al presentar el discurso de Kim Jong-il de 'primacía militar sobre el pueblo' el 7 de octubre de 1997 a través de un editorial de la radiodifusión central, Corea del Norte ha enfatizado continuamente la primacía de las armas sobre la economía. El régimen de Kim Jong-il parece haber adoptado la política de 'songun' para superar las crisis internas y externas en el período posterior a la Guerra Fría. Corea del Norte enfatiza que el ejército debe desempeñar un papel de liderazgo para superar la crisis representada por la 'marcha de las penurias'. Se argumenta que el ejército organizado debe estar a la vanguardia para repeler las amenazas militares y continuar la construcción del socialismo dentro del cerco imperialista. Corea del Norte presenta que sin el ejército, no puede haber pueblo, ni estado socialista, ni partido. También afirma que si el ejército se debilita, el estado también se debilita, y que el ejército es la vanguardia en la defensa del sistema y la soberanía. El régimen de Kim Jong-il atribuye el colapso de la Unión Soviética no a la debilidad económica, sino a la falta de espíritu revolucionario del ejército.

Aunque se predijo ampliamente la inestabilidad del sistema post-Kim Il-sung tras la muerte del presidente Kim Il-sung y la crisis económica, el sistema norcoreano ha sobrevivido hasta ahora. A finales de la década de 1990, Kim Jong-il asumió los cargos de Secretario General del Partido del Trabajo y Presidente de la Comisión de Defensa Nacional. En la década de 2000, mantuvo cumbres con dos presidentes surcoreanos y realizó dos pruebas nucleares. El sistema 'songun' tiene la naturaleza de un sistema de gestión de crisis que intenta superar las crisis internas y externas a través de la política de 'songun' y el armamento nuclear. El 'songun' de Corea del Norte se dedica al desarrollo de capacidades nucleares y de misiles bajo una estrategia de autosuficiencia para compensar la inferioridad en las fuerzas convencionales. Parece estar ideando varios métodos de ataque no convencionales para neutralizar la alianza entre Corea del Sur y Estados Unidos, que tiene superioridad en tecnología militar. La inversión excesiva en la industria de defensa para respaldar físicamente el 'songun' conduce a la ineficiencia de la economía de consumo, y el nombramiento excesivo de personal militar provoca la rigidez del sistema.

Durante el período 'songun', Corea del Norte ha estado persiguiendo estrategias de desarrollo que se centran en las TI, el software y la animación con una estrategia de 'salto único', la utilización de capital surcoreano, y la dependencia de zonas económicas especiales y el turismo. A medida que la capacidad de asignación de recursos del estado alcanza sus límites, el liderazgo norcoreano ha adoptado algunas políticas de mercado y liberalización, pero fundamentalmente se considera que el 'songun' de Corea del Norte no tiene intención de socavar los fundamentos de la economía planificada socialista. Corea del Norte tomó medidas de reforma de carácter limitado entre 2000 y 2004. En 2002, implementó las medidas de mejora de la gestión económica del 7 de julio, y en 2003, permitió la aparición de mercados integrales. Bajo la dirección del Primer Ministro Park Bong-ju, nombrado en septiembre de 2003, los esfuerzos de reforma cobraron impulso, dando lugar a un modo de operación en el que coexisten la planificación y el mercado. Sin embargo, la expansión de las reformas invadió los intereses creados de la economía de privilegios, y las instituciones de poder como el partido y el ejército comenzaron a resistirse a las reformas a principios de 2005. El Primer Ministro Park Bong-ju fue destituido en abril de 2007 y se llevó a cabo una reforma monetaria a finales de noviembre de 2009. Actualmente, el modo de operación económica de Corea del Norte ha girado bruscamente hacia una línea conservadora que suprime el mercado y refuerza el control estatal... (continuará)

[Prefacio] El camino hacia la modernización de Corea del Norte en 2032: Construcción de un estado de red compleja

[No. 1] Estudio sobre la estrategia de coevolución de Corea del Norte: Política

[No. 2] Estudio sobre la estrategia de coevolución de Corea del Norte: Diplomacia

[No. 3] Estudio sobre la estrategia de coevolución de Corea del Norte: Militar

[No. 4] Estudio sobre la estrategia de coevolución de Corea del Norte: Economía

[No. 5] Estudio sobre la estrategia de coevolución de Corea del Norte: Derechos Humanos