Étude sur la stratégie de co-évolution de la Corée du Nord : Politique

Professeur Woo Seung-ji, actuellement professeur associé à la Faculté des études internationales de l'Université Kyung Hee, est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de l'Indiana (Bloomington). Il a été chercheur principal à l'Institut d'études internationales de l'Université nationale de Séoul et professeur adjoint à l'Institut d'études sur la sécurité et la diplomatie. Ses domaines de recherche comprennent la politique nord-coréenne, les relations intercoréennes et la politique internationale. Ses articles majeurs comprennent « The Park Chung-hee Administration amid Inter-Korean Reconciliation in the Détente Period: Changes in the Threat Perception, Regime Characteristics, and the Distribution of Power » (été 2009, Korea Journal), « Une analyse de la réconciliation intercoréenne pendant la période de détente à travers la théorie de l'attente évolutive » (『Revue de politique internationale』, 2008), « Une introduction à la compréhension de la théorie des relations internationales de la Corée du Nord à l'ère Kim Jong-il » (『Revue de politique internationale』, 2007), et « South Korea’s Search for a Unification Strategy » (été 2003, Orbis).

Résumé

Cet article examine ce qui est nécessaire à la Corée du Nord pour sortir de l'isolement et de la stagnation et rejoindre les rangs des pays avancés. La gestion étatique fermée de la Corée du Nord, centrée sur le dirigeant qui met l'accent sur l'autonomie et la subjectivité, a entraîné une stagnation chronique. Pour que la Corée du Nord devienne avancée, une transformation radicale est inévitable. À l'avenir, la Corée du Nord devra abandonner son identité d'État-forteresse et se transformer en un État amphibie qui relie les puissances maritimes et continentales d'Asie de l'Est, combinant les avantages des deux. En partant de la nécessité de l'avancement de la Corée du Nord, le processus est divisé en trois phases : la phase 1, la phase 2 et la phase 3. La phase 1 est caractérisée comme une période de déclin où les contradictions internes et externes s'intensifient sous la poursuite de la politique Songun. La phase 2 est caractérisée comme une période de transition où, avec l'émergence d'une nouvelle direction, il y a un changement progressif par rapport au système Songun. La phase 3 est caractérisée comme une période de transformation où la ligne Songun est complètement abandonnée et une transformation fondamentale du système se produit sous les lignes de la priorité à l'agriculture et à la population.

Mots-clés

Corée du Nord, pays développé, État-forteresse, État amphibie

1. Introduction

La division de la péninsule coréenne, survenue avec la défaite de l'empire japonais, perdure depuis plus de 60 ans. La Corée du Sud, en s'associant aux États-Unis, puissance hégémonique du XXe siècle, a adopté une stratégie axée sur l'exportation, s'est activement engagée dans le système économique international et a réalisé une croissance économique. Cette croissance a également servi de base à une démocratisation progressive. La Corée du Sud s'emploie désormais à devenir un pays avancé en s'appuyant sur son développement économique et sa démocratisation. En revanche, la Corée du Nord a formé une élite dirigeante centrée sur les unités de guérilla anti-japonaises, s'est associée aux puissances continentales que sont la Chine et l'Union soviétique, et a visé à établir une économie autosuffisante par l'autosuffisance. La gestion étatique fermée de la Corée du Nord, centrée sur le dirigeant qui met l'accent sur l'autonomie et la subjectivité, a entraîné une stagnation chronique. Le régime de Kim Jong-il cherche à garantir la sécurité de son régime par la possession d'armes nucléaires, mais tant qu'il s'en tiendra à la politique Songun et à l'économie Songun, il sera difficile pour lui de sortir de son statut d'« État fragile ».

Sur le front de la résolution des défis du XXIe siècle tels que les droits de l'homme, l'environnement, le climat, la violence et la pauvreté, la Corée du Sud, en tant que participant clé du G20, est en train de passer d'un rôle de suiveur des normes mondiales à un rôle de créateur de normes, c'est-à-dire de « suiveur de règles » à « créateur de règles ». En tant que membre des économies émergentes, la Corée du Sud joue un rôle de lien entre les pays développés et les pays en développement sur la scène internationale, contribuant ainsi à la création d'un nouvel ordre économique mondial au XXIe siècle.

Avec la mondialisation et l'informatisation, l'ordre international du XXIe siècle évolue dans une nouvelle direction. Avec l'effondrement du communisme dans les années 1990, les nations sont engagées dans une course à la prospérité et à la paix. Seule la Corée du Nord, cependant, reste à l'écart de cette course. Il est fort douteux que la Corée du Nord, avec sa stratégie globale de Songun et de nucléarisation, puisse atteindre les objectifs de démocratie, d'ouverture, de croissance et d'abondance aux côtés de la Corée du Sud. Pour que la Corée du Nord et la Corée du Sud entament une boucle de rétroaction positive de co-évolution, une transformation radicale de la Corée du Nord est inévitable. À l'avenir, la Corée du Nord devra abandonner son identité d'« État-forteresse » et se transformer en un « État amphibie » qui relie les puissances maritimes et continentales d'Asie de l'Est, combinant les avantages des deux.

Le régime Songun de Kim Jong-il, lancé à la fin des années 1990, a montré des signes de changement, notamment en tentant des dialogues intercoréens, en améliorant les relations avec les États-Unis et le Japon, et en prenant des mesures d'amélioration de la gestion économique le 1er juillet. Cependant, il n'a pas encore montré de mouvements de réforme notables sur les plans politique, économique et social. On pense que la raison en est la conviction de l'élite dirigeante que la promotion de la réforme et de l'ouverture affaiblirait la structure de gouvernance autoritaire du régime actuel. Plus la Corée du Nord s'en tient à une économie planifiée fermée et monolithique et renforce sa gouvernance autoritaire, plus les voies vers la prospérité et la démocratie s'éloigneront.

Ce chapitre examine ce qui est nécessaire à la Corée du Nord pour sortir de l'isolement et de la stagnation et rejoindre les rangs des pays avancés. L'avancement peut être divisé en avancement en tant que processus et avancement en tant qu'état final. Autrement dit, l'avancement signifie l'effort d'imiter et de rattraper les normes mondiales, ainsi que la somme de tous les efforts pour se positionner en tant que créateur de normes mondiales. Dans ce cas, l'avancement de la Corée du Nord signifierait les propres efforts de la Corée du Nord pour réduire l'écart avec les normes mondiales et ses tentatives pour créer ses propres normes. Le but de ce chapitre n'est pas de prédire l'avenir le plus réalisable de la Corée du Nord dans ses conditions actuelles, mais de rechercher des plans d'avancement progressifs basés sur le jugement que l'avancement de la Corée du Nord est nécessaire. Autrement dit, il a pour objectif de proposer des politiques aux décideurs nord-coréens pour un avancement progressif, en plus d'une approche analytique de la réalité nord-coréenne.

Par conséquent, la discussion qui suit part du principe de la nécessité de l'avancement de la Corée du Nord. L'objectif est de présenter un exemple de programme d'avancement par la conception et la volonté des élites nord-coréennes elles-mêmes. La présentation de ce programme repose sur le jugement négatif selon lequel la ligne Songun, choisie par la Corée du Nord après avoir traversé difficilement la « marche de la souffrance », ne peut pas résoudre les défis de l'ère de la mondialisation et de l'informatisation. Quels sont les procédures et les programmes nécessaires pour que la Corée du Nord rejoigne le courant mondial de « prospérité d'abord » et de « peuple d'abord » ? En supposant que des événements soudains en Corée du Nord, tels que des bouleversements internes et externes, imposent des souffrances et des fardeaux, nous envisageons un parcours de réforme progressive relativement moins douloureux et divisons le processus en trois phases : phase 1 (court terme), phase 2 (moyen terme) et phase 3 (long terme).

La phase 1 est une période de déclin où, sous la poursuite de la politique Songun, les contradictions internes et externes s'intensifient. Dans cette phase, la Corée du Nord risque fort d'échouer à créer une issue vers l'avancement et la démocratie en raison de la poursuite de la politique Songun. La phase 2 est conçue comme une période de transition et de réforme, caractérisée par le passage du système Songun avec l'émergence d'une nouvelle direction. L'émergence d'un dirigeant éclairé dans cette période permettra à la Corée du Nord d'adopter une ligne de réforme et d'ouverture partielles. Dans la phase 3, le système de gouvernance du dirigeant prend fin, et l'équilibre précaire entre réforme et conservatisme se résout en faveur de la réforme. Autrement dit, cette phase est définie comme une période de transformation fondamentale du système sous les lignes de la prospérité d'abord et du peuple d'abord. L'émergence d'individus, de sociétés, d'institutions et d'un État qui facilitent l'innovation augmentera la compétitivité de la Corée du Nord et la rapprochera de l'objectif d'avancement. Les tâches que la Corée du Sud et la communauté internationale devront accomplir pendant les phases de transition et de transformation seront également abordées.

2. Caractéristiques du système politique à l'ère Songun

Depuis les années 1970, en raison de l'inefficacité de la fermeture et de la planification, la Corée du Nord a connu un processus de rigidification du système, rencontrant des difficultés dans la gestion de l'État. L'effondrement du système socialiste à la fin des années 1980, la mort de Kim Il-sung au milieu des années 1990 et la crise économique sans précédent symbolisée par la « marche de la souffrance » ont confronté la Corée du Nord à sa plus grande crise depuis la guerre de Corée. La tentative de Kim Jong-il de surmonter la crise globale du système s'est manifestée par la proclamation de la politique Songun.

La Corée du Nord fait remonter le début de la politique Songun à la visite de Kim Jong-il au poste de contrôle de Dabaksol le 1er janvier 1995. En présentant la déclaration de Kim Jong-il « le militaire d'abord, le peuple ensuite » dans un éditorial de la radio centrale le 7 octobre 1997, la Corée du Nord a continuellement souligné la primauté du fusil sur l'économie. Le régime de Kim Jong-il semble avoir adopté la politique Songun pour surmonter les crises internes et externes de l'après-guerre froide. La Corée du Nord souligne que l'armée doit jouer un rôle de premier plan pour surmonter la crise représentée par la « marche de la souffrance ». L'armée organisée doit être à l'avant-garde pour repousser les menaces militaires et poursuivre la construction du socialisme dans un cercle d'impérialisme. La Corée du Nord affirme que sans l'armée, il ne peut y avoir de peuple, de pays socialiste, ni de parti. Elle affirme également que si l'armée s'affaiblit, le pays s'affaiblit, faisant de l'armée l'avant-garde de la défense du système et de la souveraineté. Le régime de Kim Jong-il attribue même l'effondrement de l'Union soviétique non pas à la faiblesse économique, mais à un manque de caractère révolutionnaire de l'armée.

Bien que de nombreuses prédictions aient été faites concernant l'instabilité du régime post-Kim Il-sung suite à la mort du président Kim Il-sung et à la crise économique, le régime nord-coréen a survécu jusqu'à présent. À la fin des années 1990, Kim Jong-il a pris les postes de secrétaire général du Parti du travail et de président de la Commission de défense nationale. Dans les années 2000, il a tenu des sommets avec deux présidents sud-coréens et a procédé à deux essais nucléaires. Le système Songun a le caractère d'un système de gestion de crise qui tente de sortir des crises internes et externes par la politique Songun et la nucléarisation. La Corée du Nord Songun concentre ses efforts sur le développement de ses capacités nucléaires et de missiles dans le cadre d'une stratégie d'auto-renforcement visant à compenser sa faiblesse dans les forces conventionnelles. Il semble qu'elle explore diverses méthodes d'attaque non conventionnelles pour neutraliser l'alliance sud-coréenne-américaine, qui a une supériorité en matière de technologie militaire. L'investissement excessif dans l'industrie de défense pour soutenir physiquement le Songun entraîne une inefficacité de l'économie de consommation, et la nomination excessive de responsables militaires entraîne la rigidification du système.

À l'époque Songun, la Corée du Nord poursuit des stratégies de développement telles qu'une stratégie de bond unique axée sur les technologies de l'information, les logiciels et l'animation, l'utilisation du capital sud-coréen, et la dépendance à l'égard des zones économiques spéciales et du tourisme. Alors que la capacité d'allocation des ressources de l'État atteint ses limites, le leadership nord-coréen a adopté certaines politiques de marché et de libéralisation, mais il est fondamentalement jugé que la Corée du Nord Songun n'a pas l'intention d'adopter des politiques qui compromettent les fondements de l'économie planifiée socialiste. La Corée du Nord a pris des mesures de réforme limitées entre 2000 et 2004. En 2002, elle a mis en œuvre les mesures d'amélioration de la gestion économique du 1er juillet, et en 2003, elle a toléré l'apparition de marchés généraux. Sous la direction du Premier ministre Park Bong-ju, nommé en septembre 2003, les efforts de réforme ont pris de l'élan, conduisant à l'émergence d'un mode de fonctionnement où planification et marché coexistent. Cependant, l'expansion de la réforme a empiété sur les privilèges de l'économie des privilèges, et les organes de pouvoir tels que le parti et l'armée ont commencé à résister à la réforme au début de 2005. Le Premier ministre Park Bong-ju a été démis de ses fonctions en avril 2007, et une réforme monétaire a été effectuée fin novembre 2009. Le mode de fonctionnement économique actuel de la Corée du Nord a rapidement viré vers une ligne conservatrice qui supprime le marché et renforce le contrôle de l'État... (à suivre)

[Avant-propos] La voie de l'avancement de la Corée du Nord en 2032 : Construction d'un État en réseau complexe

[N° 1] Étude sur la stratégie de co-évolution de la Corée du Nord : Politique

[N° 2] Étude sur la stratégie de co-évolution de la Corée du Nord : Diplomatie

[N° 3] Étude sur la stratégie de co-évolution de la Corée du Nord : Militaire

[N° 4] Étude sur la stratégie de co-évolution de la Corée du Nord : Économie

[N° 5] Étude sur la stratégie de co-évolution de la Corée du Nord : Droits de l'homme