Последствия финансового кризиса для «мягкой силы» в Восточной Азии

ПРЕДИСЛОВИЕ

Международный финансовый кризис 2008 года потряс основы мировой экономики до самого основания. Он зародился в Нью-Йорке, но одни из самых сильных толчков ощущались в Азии, где торговля резко упала, а экономический рост во многих странах остановился или пошел вспять. Это был не обычный кризис. Последствия могут сдвинуть тектонические плиты международной политики в одном из самых стратегически важных регионов мира.

В начале 2008 года, до того как кризис разразился в полную силу, Чикагский совет по глобальным делам (The Chicago Council on Global Affairs) и Институт Восточной Азии (East Asia Institute) провели беспрецедентный многонациональный опрос «мягкой силы» в Азии, который был щедро поддержан Фондом Кореи (Korea Foundation). Под «мягкой силой» мы понимаем способность государства достигать своих целей посредством привлекательности, а не принуждения. Результаты проекта показали, что Соединенные Штаты пользовались большим уровнем «мягкой силы», чем Китай, в глазах общественности нескольких азиатских стран. Теперь, через двадцать месяцев после начала этого опроса, основы регионального порядка в Восточной Азии пошатнулись. Ключевой вопрос заключается в том, как международный финансовый кризис повлиял на «мягкую силу» и влияние Америки, Китая, Южной Кореи и Японии в Азии.

Эти недавние события вдохновили на проведение семинара в Чикаго, совместно организованного Чикагским советом по глобальным делам и Институтом Восточной Азии (Сеул), при щедрой поддержке Фонда Кореи и Генерального консульства Кореи в Чикаго. Семинар собрал тридцать экспертов, в том числе действующих и бывших должностных лиц, занимающихся внешней политикой и национальной безопасностью, ученых и политических экспертов, для обсуждения последствий текущего кризиса для «мягкой силы» этих четырех стран. В течение полутора дней участники обсуждали, что будет означать финансовый кризис для будущего каждой страны.

Обсуждения послужили основой для данного краткого отчета, автором которого является доктор Томас Дж. Райт, исполнительный директор по исследованиям Чикагского совета. Выводы, представленные в отчете, основаны на обсуждениях, но не обязательно отражают консенсусное мнение участников семинара или взгляды какого-либо одного участника.

РЕЗЮМЕ

Деннис Блэр, директор Национальной разведки, заявил Сенату США в феврале 2009 года, что «главной краткосрочной угрозой безопасности Соединенных Штатов является мировой экономический кризис и его геополитические последствия». Кризис, по его словам, «усилил критику политики свободного рынка, что может затруднить достижение долгосрочных целей США… Он уже вызвал усиление сомнений в отношении руководства США мировой экономикой и международной финансовой структурой… Китай имеет возможность повысить свой престиж». Обеспокоенность адмирала Блэра включает «мягкую силу» Америки, то есть привлекательность политики США, благодаря которой другие страны желают того же, чего хотят Соединенные Штаты.

Чикагский совет по глобальным делам и Институт Восточной Азии (Сеул, Южная Корея) организовали двухдневный семинар для изучения более широких последствий финансового кризиса для «мягкой силы» и влияния Соединенных Штатов, Китая, Южной Кореи и Японии в Восточной Азии. Основные вопросы, рассмотренные на семинаре, включали:

1. Поставил ли кризис под угрозу послевоенный режим безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе?

2. Был ли «американская модель» непоправимо повреждена, и способствовал ли финансовый кризис усилению философий, бросающих вызов западным ортодоксальным представлениям об управлении и международном порядке?

3. Как кризис повлиял на относительное влияние Соединенных Штатов, Китая, Японии и Южной Кореи?

Настоящий отчет, вдохновленный обсуждениями на семинаре, предлагает одиннадцать аналитических пунктов:

• В отношении регионального порядка кризис 2008 года рассматривается через призму Азиатского финансового кризиса 1997 года;

• В экономическом плане Китай вышел из кризиса более сильным, тогда как Япония ослабла;

• Привлекательность мультилатерализма возросла, хотя если G-20 или региональные инициативы не смогут обеспечить результаты, это может оказаться мимолетным;

• Кризис оказывает давление на Китай, требуя от него более активной региональной роли;

• Однако Япония и Корея также останутся ключевыми игроками, поскольку они незаменимы для общеазиатских многосторонних инициатив;

• Дихотомическое различие между экономическими моделями США и Китая является ложным, поэтому неверно утверждать, что американская модель ослабла по сравнению с китайской альтернативой;

• Китайское правительство не использует финансовый кризис для внутренней критики американской модели;

• Удар по «мягкой силе» США заключается в некомпетентности — военная загруженность и экономическая неспособность — а не в отказе от американского мировоззрения;

• Наблюдается растущий международный интерес к пониманию Китая, но это не то же самое, что желать того же, чего хочет Китай. Страны также проводят различие между желанием того, чего хочет Китай в экономическом плане, и желанием того, чего хочет Китай в политическом и дипломатическом плане;

• Китай часто неуклюж в использовании «мягкой силы», поскольку ему не хватает толстокожести, чтобы принимать международную критику как нормальную часть политического дискурса;

• Союзники Америки продолжают желать того же, чего желают Соединенные Штаты, но они беспокоятся о возможностях США в достижении своих целей...

Резюме

В феврале 2009 года директор Национальной разведки США Деннис Блэр заявил Сенату США: «Главной краткосрочной угрозой безопасности США является мировой экономический кризис и его геополитические последствия». Он добавил: «Мировой экономический кризис усилил критику политики свободного рынка, что может затруднить достижение долгосрочных целей США… Уже усилились сомнения в отношении руководства США мировой экономикой и международной финансовой структурой… Китай получил возможность укрепить свой (международный) статус». Обеспокоенность директора Блэра охватывает «мягкую силу» Америки, то есть привлекательность американской политики, благодаря которой другие страны желают того же, чего хотят Соединенные Штаты.

Институт Восточной Азии (East Asia Institute) и Чикагский совет по глобальным делам (Chicago Council on Global Affairs, CCGA) провели двухдневный семинар для обсуждения более широких последствий финансового кризиса для «мягкой силы» и влияния Южной Кореи, США, Китая и Японии в Восточной Азии. Основные вопросы, обсуждавшиеся на семинаре, были следующими:

1. Угрожает ли финансовый кризис системе безопасности Азиатско-Тихоокеанского региона послевоенного периода?

2. Нанес ли «американская модель» непоправимый ущерб, и способствовал ли финансовый кризис усилению идеологий, бросающих вызов западным ценностям управления и международного порядка?

3. Как финансовый кризис повлиял на относительное влияние Южной Кореи, США, Китая и Японии?

На основе обсуждений, проведенных на семинаре, данный отчет предлагает следующие 11 аналитических пунктов:

• В контексте регионального порядка, мировой финансовый кризис 2008 года рассматривается через призму Азиатского финансового кризиса 1997 года.

• В экономическом плане Китай стал сильнее после финансового кризиса, в то время как Япония ослабла.

• Привлекательность мультилатерализма продолжает расти. Несмотря на возможность того, что G20 или региональные инициативы не принесут ощутимых результатов, «мягкая сила» или привлекательность мультилатерализма продолжает расти.

• Финансовый кризис стал для Китая стимулом к выполнению более активной роли в регионе.

• Однако Южная Корея и Япония также останутся ключевыми игроками. В условиях растущего интереса и спроса на мультилатерализм, обе страны незаменимы для общеазиатских многосторонних инициатив.

• Дихотомическое различие между американской и китайской экономическими моделями ошибочно. Следовательно, утверждение о том, что американская экономическая модель ослабла по сравнению с китайской альтернативой, также не является точным.

• Китайское правительство не использует финансовый кризис для внутренней критики американской модели.

• Ущерб, нанесенный «мягкой силе» США, заключается в некомпетентности — военные трудности и экономическая неспособность — а не в отказе от американского мировоззрения.

• Международный интерес к пониманию Китая растет, но это не означает желания того же, чего хочет Китай. Другие страны четко разделяют то, чего они ожидают от Китая в экономической сфере, и то, чего они ожидают от Китая в политико-дипломатической сфере, а также осознают, что экономические и политико-дипломатические ожидания Китая от других стран также четко разделены.

• Китай имеет тенденцию плохо использовать «мягкую силу», поскольку он не привык воспринимать международную критику как обычную часть политического диалога.

• Союзники США продолжают преследовать те же цели, что и США, но они обеспокоены способностью США достигать своих целей.■

Институт Восточной Азии (East Asia Institute, EAI) и Чикагский совет по глобальным делам (Chicago Council on Global Affairs, CCGA) совместно провели конференцию «Последствия финансового кризиса для «мягкой силы» США, Китая, Южной Кореи и Японии в Восточной Азии» в октябре 2009 года.