Политика, которая ограничивает: логика фрагментированного регионализма в Восточной Азии

Рабочий документ серии Программы стипендиатов EAI № 21

Автор

Саори Катата является доцентом Школы международных отношений Университета Южной Калифорнии. Она получила докторскую степень по политологии в Университете Северной Каролины в Чапел-Хилл. Среди ее предыдущих должностей — научный сотрудник и консультант Всемирного банка, а также сотрудник международных программ Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Ее особые интересы включают международные финансовые и валютные отношения, иностранную помощь и иностранные инвестиции, в которых участвуют как Соединенные Штаты, так и Япония, а также другие страны Азии и Латинской Америки. Ее последние работы сосредоточены на изучении регионализма.

Настоящий рабочий документ является частью «Программы стипендиатов EAI по вопросам мира, управления и развития в Восточной Азии» и распространяется только в электронной версии. Программа стипендиатов EAI проводится при поддержке Фонда Чан Кинг Кай (Тайвань) и Фонда Генри Луса (США).

Формирующиеся региональные институты в Восточной Азии

Недавние глобальные вызовы управлению политической экономией Восточной Азии, включая Азиатский финансовый кризис (АФК), привели к двум видимым институциональным инновациям в регионе. Начавшись с японского предложения о создании Азиатского валютного фонда сразу после АФК, наблюдалось активное сотрудничество и координация политики в отношении финансовых и валютных механизмов, таких как Чиангмайская инициатива и текущие обсуждения региональных облигаций и валютных инициатив. В сфере торговли с начала 2000-х годов велись переговоры по нескольким соглашениям о свободной торговле (ССТ), и было подписано множество двусторонних и многосторонних соглашений. Это заметный поворот в динамике Восточной Азии за последние пять десятилетий (1945-1995 гг.), и, в отличие от прошлых неформальных и двусторонних инициатив (Katzenstein, 2000), многие правительства стран Восточной Азии, по-видимому, привержены формализации своих региональных экономических отношений на правовой и институциональной основе.

Таким образом, в Восточной Азии наконец-то появились формальные и относительно эксклюзивные региональные институты (или архитектура). Однако, что интригует, эти два набора институтов в сфере торговли и финансов стоят совершенно независимо и контрастируют друг с другом. Ученые утверждают, что региональное валютное сотрудничество часто не следует за торговым сотрудничеством (Cooper 2007) и что бесполезно извлекать уроки из Европы как общего пути региональной интеграции для регионов за пределами Европы (Baldwin 2008). Тем не менее, эта эклектичная и фрагментированная институционализация заслуживает анализа, поскольку мы стремимся понять динамику регионализма и будущий курс «регионального поворота» Восточной Азии. Кроме того, форма и эволюция последовательной региональной архитектуры имеют решающее значение теоретически и эмпирически. Теоретически, под вопросом находится достоверность неофункционалистского прогноза «логической дорожной карты» к региональной интеграции (Balassa 1961), а эмпирически эффективность, переговорная сила и наиболее прочные общественные блага (или клубные блага) будут исходить из последовательной региональной договоренности между торговлей и финансами (Rose 2000).

В недавней истории основные экономические державы региона, а именно Япония, Китай и Корея, ярко осознали важность региональной экономической стабильности и процветания благодаря АФК, а также текущему (с 2008 г.) глобальному экономическому кризису. Уже предприняты многочисленные шаги в направлении этой цели региональной интеграции. Такие усилия не только поддержат и сохранят региональные деловые сети, связанные региональными производственными стратегиями крупных японских и корейских корпораций (Hatch and Yamamura 1996) и связями между этническими китайскими предприятиями (Peng 2000), но и усилят переговорную силу Восточной Азии как региона на многосторонних форумах, будь то международная финансовая сфера или раунды переговоров ВТО. Кроме того, как указывает желаемое обсуждение нереализованного «отделения», Восточная Азия испытывает острую потребность в изоляции региона от глобальных дисбалансов и экономических спадов, вызванных событиями, происходящими за пределами региона (Economist 2008).

Как подробно обсуждается ниже, сотрудничество в области финансов и валюты в Восточной Азии осуществляется в рамках совместной и четко определенной региональной структуры. АСЕАН+3, которая начала регулярные встречи после АФК, стала центральным форумом, где обсуждаются региональные финансовые и валютные механизмы, такие как Чиангмайская инициатива (CMI), Инициатива по азиатскому облигационному рынку (ABMI) и вопросы азиатской валюты. Тем временем региональные торговые соглашения весьма эклектичны, переговоры по ним часто инициируются конкуренцией (Solis, Stallings and Katada, 2009). Как японское, так и корейское правительства до сих пор заключили двусторонние соглашения как с региональными, так и с внерегиональными партнерами (например, Мексика, Чили и некоторые европейские страны). Китай, первым шагом которого было создание зоны свободной торговли АСЕАН+1, теперь развернул наступательную кампанию по заключению ССТ во многих частях мира (например, Исландия, Чили и Перу). Здесь членство и региональная эксклюзивность соглашений значительно контрастируют с финансовой сферой, поскольку регион пытается определить наиболее подходящую и эффективную региональную торговую зону.

Предпочтения и политика трех стран Северо-Восточной Азии — Китая, Кореи и Японии — имеют решающее значение для определения региональной экономической архитектуры. Они не только составляют большую часть региональной экономической базы с точки зрения объема торговли и финансовых ресурсов, но и очевидно из созвездия торговых соглашений АСЕАН+1, что эти три страны являются источником эклектичной региональной архитектуры. Следовательно, вопросы для данной статьи сосредоточены на источниках отличительных подходов в сферах торговли и финансов/валютных дел в построении региональных институтов.

Я утверждаю, во-первых, что взаимодействие государств в Восточной Азии ограничено внутренней политикой каждой из этих крупных стран. Даже на двусторонней основе торговое сотрудничество между Японией и Кореей затруднено оппозицией со стороны сельского хозяйства, мощным источником, влияющим на принятие решений в обеих странах, в то время как китайское правительство пользуется относительной свободой принятия решений благодаря недавним либерализационным усилиям в условиях вступления в ВТО. В области принятия решений по денежно-кредитной политике автономия государства гораздо выше, чем в торговле, для всех трех стран. Второй вопрос — это позиции и динамика среди этих крупных государств в контексте региональной и глобальной экономической среды. В торговле все три страны являются экспортерами (в основном в США, но также внутри региона и за его пределы), и им еще предстоит пройти долгий путь, прежде чем какая-либо страна в регионе сможет заменить США в качестве «покупателя последней инстанции». Другими словами, Восточная Азия как регион в целом глубоко пронизана (Katada and Solis 2008b) или проницаема (Katzenstein 2005). С другой стороны, несмотря на огромную зависимость от долларов США (Katada 2008), три державы Северо-Восточной Азии, особенно Япония и Китай, находятся в положении, которое может сделать их «кредиторами последней инстанции» во время региональных валютных и финансовых кризисов. Массивное накопление долларов в их валютных резервах, продолжающийся профицит текущего счета и относительно высокие сбережения делают эти страны надежным источником финансовых ресурсов как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Хотя проникновение региональных финансов внешними силами весьма очевидно, региональные усилия по изоляции от повторения кризиса типа АФК не являются несбыточной мечтой.

Следующая статья состоит из четырех частей. Во-первых, в статье обобщаются существующие дискуссии о факторах, влияющих на формирование и форму восточноазиатского регионализма. В следующем разделе я излагаю свой аргумент о том, как государственные предпочтения и внутренняя политика являются фундаментальными элементами в формировании региональных институтов. Затем, в третьем разделе, дается обзор институционального развития в сферах финансов и торговли в Восточной Азии за последние десять лет. В четвертом разделе исследование фокусируется на внутренней политике, связанной с государственными предпочтениями в Японии, Корее и Китае в двух областях вопросов, и на том, как они способствуют очень разному развитию региональных архитектур. Наконец, последний раздел завершается обсуждением последствий политической динамики и государственных предпочтений для регионализма в Восточной Азии... (Продолжение)