Política que Restringe: La Lógica del Regionalismo Fragmentado en Asia Oriental

Serie de Documentos de Trabajo del Programa de Becarios del EAI No. 21

Autor

Saori Katada es Profesora Asociada de la Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad del Sur de California. Obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill. Sus puestos anteriores incluyen Investigadora y Consultora en el Banco Mundial y Oficial del Programa Internacional en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Sus intereses especiales incluyen las relaciones financieras y monetarias internacionales, la ayuda exterior y las inversiones extranjeras que involucran tanto a Estados Unidos como a Japón, así como a otros países de Asia y América Latina. Su trabajo más reciente se centra en el estudio del regionalismo.

Este documento de trabajo se presentó en el "Programa de Becarios del EAI sobre Paz, Gobernanza y Desarrollo en Asia Oriental" y se distribuye únicamente en versión electrónica. El Programa de Becarios del EAI se lleva a cabo con el patrocinio de la Fundación Chang Ching-Kuo de Taiwán y la Fundación Henry Luce de Estados Unidos.

Instituciones Regionales Emergentes en Asia Oriental

Los recientes desafíos globales a la gobernanza de la economía política de Asia Oriental, incluida la Crisis Financiera Asiática (CFA), han dado lugar a dos conjuntos de innovaciones institucionales visibles en la región. Iniciadas por la propuesta japonesa del Fondo Monetario Asiático inmediatamente después de la CFA, ha habido una cooperación activa y coordinación de políticas en torno a los acuerdos financieros y monetarios, como la Iniciativa de Chiang Mai y la discusión en curso de iniciativas de bonos y monedas regionales. En el ámbito comercial, varias negociaciones de Tratados de Libre Comercio (TLC) han tenido lugar desde principios de la década de 2000, y se han firmado numerosos acuerdos bilaterales y plurilaterales. Este es un giro notable en la dinámica de Asia Oriental en las últimas cinco décadas (1945-1995), y a diferencia de las iniciativas bilaterales e informales pasadas (Katzenstein, 2000), muchos gobiernos de Asia Oriental parecen comprometidos a formalizar sus relaciones económicas regionales de manera legal e institucional.

Por lo tanto, finalmente han surgido instituciones regionales formales y relativamente exclusivas (o arquitectura) en Asia Oriental. Sin embargo, resulta intrigante que estos dos conjuntos de instituciones en materia comercial y financiera se mantengan bastante independientes y contrastantes entre sí. Los académicos argumentan que es bastante común que la cooperación monetaria regional no siga la cooperación comercial (Cooper 2007), y que es inútil tomar lecciones de Europa como la trayectoria común de integración regional para las regiones fuera de Europa (Baldwin 2008). No obstante, esta institucionalización ecléctica y fragmentada merece un análisis mientras nos esforzamos por comprender la dinámica del regionalismo y el curso futuro del "giro regional" de Asia Oriental. Además, la forma y la evolución de una arquitectura regional coherente son cruciales teórica y empíricamente. Teóricamente, la validez de la predicción neofuncionalista de la "hoja de ruta lógica" hacia la integración regional (Balassa 1961) está en juego, y empíricamente, la eficiencia, el poder de negociación y los bienes públicos (o bienes de club) más sólidos provendrían de un acuerdo regional coherente entre el comercio y las finanzas (Rose 2000).

En la historia reciente, las principales potencias económicas de la región, a saber, Japón, China y Corea, han sido vívidamente recordadas de la importancia de la estabilidad y prosperidad económica regional por la CFA y también por la actual crisis económica mundial (2008- ). Ya se han tomado numerosas medidas hacia este objetivo de integración regional. Tales esfuerzos no solo apoyarán y sostendrán las redes empresariales regionales vinculadas a través de las estrategias de producción regional de las grandes corporaciones japonesas y coreanas (Hatch y Yamamura 1996) y a través de los lazos entre las empresas chinas étnicas (Peng 2000), sino que también impulsarán el poder de negociación de Asia Oriental como región en los foros multilaterales, ya sea en el ámbito financiero internacional o en las rondas de negociación de la OMC. Además, como indica la deseable discusión de un "desacoplamiento" no realizado, Asia Oriental tiene un anhelo crítico de aislar a la región de los desequilibrios globales y las crisis económicas desencadenadas por eventos que ocurren fuera de la región (Economist 2008).

Como se discute en detalle a continuación, la cooperación financiera y monetaria de Asia Oriental opera bajo un marco regional colaborativo y bien definido. ASEAN+3, que inició su reunión regular tras la CFA, se ha convertido en el foro central donde se discuten los acuerdos financieros y monetarios regionales, como la Iniciativa de Chiang Mai (CMI), las Iniciativas del Mercado de Bonos Asiáticos (ABMI) y los asuntos de la Moneda Asiática. Mientras tanto, los acuerdos comerciales regionales son muy eclécticos, cuyas negociaciones a menudo son desencadenadas por la competencia (Solis, Stallings y Katada, 2009). Tanto el gobierno japonés como el coreano han concluido hasta ahora acuerdos bilaterales con socios tanto regionales como extrarregionales (por ejemplo, México, Chile y algunos países europeos). China, cuyo primer movimiento fue crear el área de libre comercio ASEAN+1, ha lanzado ahora una ofensiva de TLC en muchas partes del mundo (Islandia, Chile y Perú, por ejemplo). Aquí, la membresía y la exclusividad regional de los acuerdos contrastan significativamente con el campo de las finanzas, ya que la región lucha por definir el área de libre comercio regional más apropiada y efectiva.

Las preferencias y políticas de los tres países del noreste de Asia, China, Corea y Japón, son cruciales para definir la arquitectura económica regional. No solo constituyen una gran parte de la base económica regional en términos de volumen comercial y recursos financieros, sino que también es obvio por la constelación de acuerdos comerciales ASEAN+1 que estos tres países son la fuente de una arquitectura regional ecléctica. Por lo tanto, las preguntas de este artículo se centran en las fuentes de los enfoques distintivos en los campos del comercio y las finanzas/asuntos monetarios en la construcción de instituciones regionales.

Argumento, en primer lugar, que la interacción estatal dentro de Asia Oriental está limitada por la política interna de cada uno de esos países importantes. Incluso bilateralmente, la cooperación comercial entre Japón y Corea se ve obstaculizada por la oposición agrícola, una fuente poderosa que influye en la formulación de políticas en ambos países, mientras que el gobierno chino goza de una relativa libertad de formulación de políticas debido a los recientes esfuerzos de liberalización frente a la adhesión a la OMC. En la formulación de políticas monetarias, la autonomía del estado es mucho mayor que en el comercio para los tres países. El segundo problema son las posiciones y las dinámicas entre estos estados principales en el contexto de los entornos económicos regionales y globales. En el comercio, los tres países son exportadores (principalmente a Estados Unidos, pero también dentro y fuera de la región) y todavía tienen un largo camino por recorrer antes de que cualquier país de la región pueda reemplazar a Estados Unidos como el "comprador de último recurso". En otras palabras, Asia Oriental como región en general está profundamente permeada (Katada y Solis 2008b) o es porosa (Katzenstein 2005). Por otro lado, a pesar de la masiva dependencia de los dólares estadounidenses (Katada 2008), las tres potencias del noreste de Asia, particularmente Japón y China, están en una posición que podría convertirlas en "prestamistas de último recurso" en momentos de crisis monetarias y financieras regionales. La masiva acumulación de dólares en sus reservas de divisas, el superávit continuo de la cuenta corriente y los ahorros relativamente altos, hacen de estos países una fuente confiable de recursos financieros tanto a corto como a largo plazo. Aunque la permeación de las finanzas regionales por fuerzas externas es bastante evidente, el esfuerzo regional para aislarse contra la recurrencia de una crisis tipo CFA no es un sueño tan lejano.

El siguiente artículo consta de cuatro partes. Primero, el artículo resume las discusiones existentes sobre los determinantes que influyen en la formación y la forma del regionalismo de Asia Oriental. En la siguiente sección, el artículo presenta mi argumento sobre cómo las preferencias estatales y la política interna son elementos fundamentales para dar forma a las instituciones regionales. Luego, en la tercera sección, se ofrece una visión general de los desarrollos institucionales en los campos de las finanzas y el comercio en Asia Oriental en los últimos diez años. En la cuarta sección, el estudio se centra en la política interna que rodea las preferencias del estado en Japón, Corea y China en dos áreas temáticas y cómo contribuyen a un desarrollo muy diferente de las arquitecturas regionales. Finalmente, la última sección concluye con una discusión sobre las implicaciones de la dinámica política y las preferencias estatales en el regionalismo en Asia Oriental... (Continuación)