【ADRNイシューブリーフィング】「2024年選挙イヤー」が南アジアにおける民主主義の現状を明らかにするもの

はじめに

2024年は、史上最大の選挙イヤーとして注目された。世界人口の約半分、そして最も影響力のある民主主義国家の一部を含む約70カ国が、年を通じて投票を行った（Masterson 2023）。その中でも、人口18億人を超える南アジアは、最も多くの選挙を実施した地域となった。ブータン、バングラデシュ、パキスタン、インド、スリランカ、モルディブが国民選挙を実施した。この選挙サイクルは、権威主義的傾向の高まり、民主主義の後退の加速、市民空間の縮小、民主的制度の着実な侵食という背景の中で展開された。これらの展開は、各政府のパフォーマンスに対する有権者の不満の高まりによってさらに悪化した。顕著な投票率、特に女性と若年層の参加率の高さが特徴であったが、有権者抑制、威嚇、野党や候補者への攻撃といった数多くの事例も見られた。選挙管理機関の公正性や偽情報の拡散に関する懸念も浮上した（Bano 2024）。一部の国（特にスリランカとインド）の選挙では、民主主義の再開や野党の躍進という新たな希望が見られた一方で、他の国（バングラデシュやパキスタンなど）では、選挙操作、有権者抑制、政治的暴力の増加が見られた。以下では、これらの選挙から得られた主要なトレンドと、南アジアの主要民主主義国における民主主義の変動について考察する。

バングラデシュ：権威主義から革命へ

2024年1月7日、バングラデシュは1971年以来12回目となる議会選挙を実施し、シェイク・ハシナ首相を5期目に選出した（Anbarasan and Ng 2024）。この選挙は、前例のないレベルの暴力、広範な有権者抑制、そして多くの分析家が「茶番劇」と呼んだ、与党アワミ連盟による完全な支配を特徴とした（Kurlantzick 2024）。主要野党であるバングラデシュ民族主義党（BNP）が選挙をボイコットしたこの一方的な選挙の結果、ハシナ氏の党は300議席中225議席を獲得した。ハシナ氏の15年間にわたる長期かつ中断のない統治が、近年停滞を経験していたバングラデシュの経済再生に貢献したことは注目に値する。世界銀行のグローバル経済見通し報告書によると、同国はアジアで6番目に高いGDP成長率を達成する見込みである。しかし、彼女の15年間の任期は、権威主義的な統治、野党指導者や活動家への体系的な標的化、国家機関の掌握によって特徴づけられた。この期間には経済格差の拡大も見られ、頻繁な街頭デモや国民の不満の高まりにつながった（Faiaz 2024）。

2024年初頭、ハシナ氏は5期目の当選に向けて揺るぎないように見えた。しかし、2024年6月初旬、バングラデシュ独立戦争の解放戦士の子孫に政府サービスの30％を割り当てるという職務上の割り当てを復活させた物議を醸した高等裁判所の判決に対する学生抗議が、8月に強力なハシナ政権の劇的な崩壊につながる全国的な運動に発展した（Khasru 2024）。300人以上の死者を出した前例のない警察の残虐行為を伴う学生主導の運動は、治安部隊が鎮圧できないほどエスカレートし、ハシナ氏にインドのニューデリーへの亡命を余儀なくさせた。ハシナ氏の権威主義的統治の予期せぬ終焉は、ノーベル賞受賞者のムハマド・ユヌス氏率いる暫定政権が自由かつ公正な選挙を実施し、新政府の樹立を促進することになった（「The Hindu 2024-08-17）。ユヌス政権がバングラデシュの民主的移行期に安定を確保するという高い期待にもかかわらず、同国の将来を世俗的な民主主義として維持するには依然として重大な課題が残っている。長年の権威主義的統治に対する国民の不満は、バングラデシュにおける民主主義を強化する稀有な機会をもたらしている。しかし、この当然の変革が、宗教的少数派への攻撃の増加に見られるように、過激派や過激派グループに奪われるのではないかという現実的な懸念がある（Foo 2024）。2024年8月の民主主義の盛り上がりは、この点で重要な要素であり、2025年に達成された進歩が無駄にならないことが不可欠である。

ネパール：民主主義の定着と政治的不安定は表裏一体

ネパールは2024年1月25日に国民議会選挙を実施し、ネパール会議派とネパール共産党（毛沢東センター派）が率いる現連立政権が最多議席を獲得した（「The Hindu 2024-01-26）。長期にわたる毛沢東主義者の反乱運動後のネパールにおける多党民主主義の進展は、南アジアにおける民主主義の大きな成功物語と見なされているが、2015年憲法制定以降の君主制から民主主義への移行は、混乱と政治的変動を伴うものであった。ネパールは過去16年間で14の政府が樹立されている（「The Hindu 2024-07-18）。ネパールの総選挙は繰り返しハングパーラメント（どの政党も過半数を獲得できない状態）となり、主に3つの政党とその指導者が率いる連立政権の樹立が必要となっている。ネパール共産党（毛沢東センター派）のプラチャンダ氏、ネパール共産党（統一マルクス・レーニン主義派）のKP・シャルマ・オリ氏、ネパール会議派（NC）のシェル・バハドゥール・デウバ氏が、近年断続的にネパール首相を務めている。

最も最近の予期せぬ政治的転換は、2024年7月に発生した。かつて激しく対立していたネパール会議派とオリ首相率いる左派のネパール共産党（統一マルクス・レーニン主義派）が手を組み、連立政権を樹立したのである（Gelal 2024）。最近の政治的混乱は、昨年オリ氏の党である統一マルクス・レーニン主義派が、現職のプラチャンダ首相率いる政府からの支持を撤回することを決定し、プラチャンダ氏が信任投票で失職したことに端を発した。オリ氏は、ネパール会議派の支持を得て、2024年7月に4度目の首相に就任した。これは、ネパール政治における「回転ドア」として知られる、連立政権の指導者の継続的な出入りという現象の最新の例である（Sigdel 2024）。このような個人的野心に煽られた政治的不安定は、国家機関を損ない、一貫した開発政策のビジョンを頓挫させ、ネパールにおける連邦民主主義構造の定着を遅らせる可能性がある。

パキスタン：政治的不安定の増大の中で生き続ける民主主義への希望

数ヶ月の延期を経て、パキスタンは2024年2月に総選挙を実施した。この選挙では、前首相イムラン・カーン氏とその党であるパキスタン・テヘリク・エ・インサフ（PTI）に対する組織的な弾圧が見られた。カーン氏は、以前深刻な罪で投獄され、2月の選挙への参加を禁止されていたが、広範な威嚇や支持者への攻撃にもかかわらず、彼の支持者数百人の選挙での成功を目撃した（「Reuters 2023-12-30）。

カーン氏は、元スタークリケット選手であり、そのスター性を活かした人気に乗って自身の党を立ち上げ、2018年から2022年まで連立政権の指導者として首相を務めたことは記憶に新しい。カーン氏の権力への台頭は、軍事設立層の選択として称賛されたが、他の確立された政党（PML-NやPPPなど）の指導者とは対照的であった。しかし、首相在任中、カーン氏と強力な軍事設立層との関係は悪化し、汚職や反国家活動の疑惑につながった（Shahzad 2024）。信頼投票で敗北し失脚した後、元首相（軍との対立で亡命）の弟であるPML-N党首のシャハバズ・シャリフ氏が首相に就任した。最高裁判所はカーン氏の党のシンボルを無効にし、候補者に独立候補として選挙に参加することを強制した。選挙延期の試みを含む、カーン氏の政治的支持を弱体化させるあらゆる努力にもかかわらず、驚くべき結果が現れた。カーン氏の独立候補が2024年選挙で最多議席を獲得したのである（Afzal 2024）。逆に、軍の支援を受けた第2党および第3党であるシャハバズ・シャリフ氏は、ライバルであるパキスタン人民党（PPP）の支援を得て2期目の首相となった。2月の選挙の信頼性は、多くの分析家によって疑問視されており、軍が自らの利益のために結果を操作したと非難されている（Shams 2024）。

軍は別の傀儡政権を樹立し、ライバル政党をまとめ上げたが、総選挙の楽観的な側面は、民主的制度に対する軍の鉄の支配が侵食されたことである。これは、数百万人の有権者、特に若者が軍の指示を無視し、禁止されたPTI候補者に大挙して投票したことによって証明された（Saifi and Mogul 2024）。さらに、投票日の直前にテロ攻撃の恐怖が蔓延していたにもかかわらず、選挙はまともな政治参加をもって進行した。これにより、文民政権が権力を掌握する可能性が生まれ、より活気ある民主主義への希望が育まれた。

要約すると、パキスタンの民主主義は近年、前例のない政治的混乱を経験してきた。テロの継続的な脅威、イスラム原理主義の台頭、民族紛争、そして軍の広範な影響力が、同国の民主的定着の不安定化に寄与している（「BBC News 2024-02-01）。しかし、2月の選挙は、パキスタンの民主主義空間を最も予期せぬ形で再開させた。

モルディブ：ナショナリズム的二極化の中での民主主義の定着

モルディブの小島嶼国は2024年4月に議会選挙を実施し、現職のモハメド・ムイズ大統領率いる与党、人民国民会議（PNC）が議会で超多数派を確保した。選挙結果により、与党は93議席中73議席を直接支配することになった（Shivamurthy 2024）。ムイズ氏は、投獄されている元大統領アブドゥラ・ヤミーン氏（親中派として知られる）の代理候補として、2023年9月の大統領選挙で勝利したことは記憶に新しい。ムイズ氏は、以前超多数派を獲得していた親印派の主要野党であるモルディブ民主党（MDP）を破った（「The Guardian 2024-04-22）。

2008年以降のモルディブにおける議会選挙の成功的な実施は、多数の政党が参加しており、手続き的民主主義の定着を示している。モルディブ選挙委員会は、選挙プロセスの公正性と透明性を確保するための努力が国際機関から評価されており、それによって有権者の意識を高めている（Commonwealth 2023-09-11）。近年、選挙戦における小政党の増加や候補者数の増加が注目されており、民主主義システムの活力と競争性を示している（Freedom House 2024）。しかし、モルディブでは、横行する買収や政治的偽情報の拡散といった疑惑が、依然として明白な構造的課題として残っている（Zalif 2024）。これらの課題に加えて、同国は若者の急進主義の台頭、経済停滞と気候変動の差し迫った脅威に直面している。

しかし、モルディブの民主主義が直面する最も顕著な課題は、インド洋におけるインドと中国の競争激化を特徴とする、急速に進化する地政学的な状況である。インド洋地域におけるモルディブの地政学的な重要性の高まりは、グローバルな東西海上輸送ルートが群島を通過していることからも明らかなように、権力政治の焦点となっている。このような状況下で、現職のムイズ大統領の親中姿勢は、モルディブの長年のインドとの同盟関係に悪影響を与えている。国会で強力な多数派を確保し、「インド・アウト」選挙キャンペーンによって勝利したムイズ氏の選挙での成功は、彼の地位をさらに強化し、親中政策をより容易に追求できるようにする可能性が高い。彼の政権は、インド政府から贈られた偵察機を運用していた89人のインド軍兵士を追放した。これらの兵士はモルディブの海上国境のパトロールに使用されていた（「The Guardian 2024-04-22）。これらの展開は、インド洋におけるインドと中国の競争を利用して、有権者をナショナリズムの線でさらに二極化させる可能性がある（「Al Jazeera 2024-04-21）。要するに、モルディブの民主主義の未来は、地政学的な力学の巧みな航海にかかっている。

スリランカ：抗議政治から包摂的な民主主義の新時代へ

2024年、南アジアのどの選挙も、スリランカほど現実的な政治的地震を経験したものはなかった（Uyangoda 2024）。南アジア最古の民主主義国であるスリランカは、COVID-19後の巨額の経済的混乱と長期にわたる街頭抗議に苦しんでいたが、2024年9月23日に大統領選挙、11月中旬に議会選挙を実施し、歴史的な結果をもたらした。急進的な共産党指導者であるジャナサ・ビムクティ・ペラマナ（JVP）のアルナ・クマール・ディッサナヤケ氏が、国民人民力（NPP）との同盟で両選挙を制し、議会選挙では前例のない3分の2以上の多数派を確保した。NPPの躍進は、同党が2019年の選挙でわずか3％の全国票しか獲得していなかったことを考えると、特に注目に値する。この結果は、歴史的にコロンボのエリート層と特権的な少数派によって支配されてきたスリランカの民主主義政治における根本的な変化を示している。1948年以来、スリランカの政治は、コロンボのエリート層の継続的な支配をほぼ保証してきた（Uyangoda 2024）。

NPPによって引き起こされた政治的地震は、2022年の2つの重要な出来事によって促進された。第一に、COVID-19によって悪化した経済危機は、2022年に同国を一時的な危機的均衡に追い込み、数百万人の貧困層および中間層の市民を生存のために苦しめた。第二に、経済的困難と政治エリート層への深い幻滅が組み合わさった結果、2022年のアラガヤ市民抗議につながった（DeVotta 2025）。要するに、経済停滞、所得格差の拡大、腐敗したエリート層への国民の不満の高まり、そして現職への反発感情が、NPPの「腐敗のない、貧困者寄りの政府」という呼びかけに強く共鳴したのである。スリランカが新しく真に包摂的な民主主義に乗り出すにあたり、注意を払うことが不可欠である。エリート層の権力への固着を打ち破り、「真の変革」をもたらすことは、間違いなく、統治経験が乏しいリーダーや政党にとって大きな課題となるだろう。スリランカが現在直面している経済的課題を考えると、国民の圧倒的な支持を得ている新政府にとって、これらの課題は克服不可能ではないものの、重大なものである。

インド：民主主義が再びメニューに

2024年は、世界最大の民主主義国にとって激動の年であった。インドは2014年以降、特にナレンドラ・モディ首相とインド人民党（BJP）の指導の下で、権威主義へと着実に移行しており、野党を弱体化させたとの非難を受けている。この力学は、多くのオブザーバーが注視していた全国選挙の公正性に関する懸念につながった（Sahoo 2024a）。議会選挙は、広範な選挙操作の疑惑、野党にとっての公平な条件の欠如、そして選挙委員会の偏向疑惑によって特徴づけられた。与党はメディアと情報空間を完全に支配する大規模なキャンペーンを展開し、予測では議会の543議席中400議席以上を獲得して3期連続の当選を果たすと見られていた。しかし、与党の努力にもかかわらず、野党は憲法とモディ政権2.0下の肯定行動（少数派コミュニティのための予約政策）に関する懸念を提起し、精力的なキャンペーンを展開した（Ranjan 2024）。

6月4日に発表された選挙結果は、与党BJPを驚かせた。多くの世論調査機関がBJPの圧勝を予測していたにもかかわらず、与党は下院で過半数を獲得できなかった。この結果は、権力バランスに顕著な変化をもたらし、野党連合（INDIAと命名）に、特に99議席を獲得したインド国民会議派に大きな利益をもたらした。下院（Lok Sabha）で過半数を獲得するには272議席が必要であったが、与党BJPはわずか240議席（2019年選挙の303議席と比較して）しか獲得できなかった。しかし、同盟パートナーの支援を得て、BJPは6月に3期目の政権を樹立した（Rajvanshi 2024）。特に注目すべきは、BJPがウッタル・プラデーシュ州、ラジャスタン州、マハーラーシュトラ州などの伝統的な牙城で大幅な選挙的後退を経験したことである（Basak 2024）。

要するに、2024年の選挙結果は、低迷期を経験していた野党を大幅に強化し、民主的プロセスをより競争的にすることで民主主義空間を拡大させた。政府は連立パートナーの支援を得て権威を維持するものの、権威主義的傾向を完全に抑制することはできないだろう。政府は、主要な国家機関を野党や政党の他の批判者に対して武器化する自由を持たないだろう（Mehta 2024）。野党、特にINCの力強いパフォーマンスは、より大きな選挙競争と、議会および国民の間での説明責任の強化を促進する可能性がある。逆に、BJPの支配力が低下すれば、地域政党やアイデンティティ政党が力を得て、多面的な連邦システム内での彼らの声と交渉力を増幅させるだろう。

3つの広範なトレンド

2025年以降の南アジア主要国の民主主義の健全性について、これらの選挙から得られたトレンドは何を示唆しているのだろうか？これらのトレンドは、民主主義の定着と回復力を示唆しているのだろうか、それとも現状の継続を示しているのだろうか？

第一に、政治的展開と権威主義的傾向が課題として残る一方で、特にインド、バングラデシュ、スリランカといった主要な民主主義国が驚くべき回復力を示していることは明らかである。野党と市民社会は、国家や与党によるこれらの運動を覆い隠そうとする努力にもかかわらず、2024年に復活を見せた。この主張は、スリランカの街頭抗議がラジャパクサ政権の終焉を示唆したこと、そしてバングラデシュの学生抗議がハシナ氏の15年間の権威主義的統治に終止符を打ったことといった顕著な事例によって裏付けられている。軍が政権交代に影響を与えるために憲法上の枠組みを超えて大きな影響力を行使するパキスタンでは、軍は有権者からの支持を限定的にしか得られなかった。

第二に、南アジア諸国の主要な選挙の顕著な特徴は、女性と若者の高い参加率である。バングラデシュとスリランカで政治的混乱と政権交代をもたらした若者主導の抗議活動だけでなく、パキスタンやインドのような国々でも選挙結果を形成した。この現象は、南アジアにおける民主主義の進歩と強化にとって有望な兆候である。

第三に、しかしながら、暴力の増加や選挙の公正性への脅威といった懸念すべきトレンドも存在する。これらには、政治的暴力、野党や候補者への威嚇や攻撃、有権者抑制、そして選挙管理機関の公正性に対する疑念の増加が含まれる。さらに、特に中国からの偽情報や外国の選挙介入作戦の脅威が出現している。特に懸念されるのは、選挙管理機関、司法、立法機関、メディアといった主要な反多数派機関の観察可能な衰退または弱体化である。これは、権威主義的な脅威が、強度は低下したものの、依然として存在することを示唆している。■

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■Niranjan Sahooは、Observer Research Foundationのシニアフェローです。

■Ambar Kumar Ghoshは、オブザーバー・リサーチ・ファンデーションのアソシエイト・フェローである。

■ 編纂者：パク・ハンス、リサーチ・アソシエイト

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