[ADRN Issue Briefing] Lo que revela el ‘Año de las Elecciones 2024’ sobre el estado de la democracia en el sur de Asia

Introducción

2024 fue promocionado como el mayor año electoral de la historia. Aproximadamente 70 países, que comprenden casi la mitad de la población mundial, incluidas algunas de las democracias más importantes, acudieron a las urnas a lo largo del año (Masterson 2023). De estos, el sur de Asia, con una población superior a 1.800 millones de habitantes, albergó el mayor número de elecciones. Bután, Bangladesh, Pakistán, India, Sri Lanka y Maldivas celebraron elecciones nacionales. Este ciclo electoral se desarrolló en el contexto de crecientes tendencias autoritarias, acelerado retroceso democrático, reducción del espacio cívico y la constante erosión de las instituciones democráticas. Estos desarrollos se vieron agravados por el creciente descontento de los votantes con el desempeño de sus respectivos gobiernos. Aunque las elecciones se caracterizaron por un alto grado de participación de los votantes, con una notable afluencia de votantes, particularmente entre las demografías femenina y joven, también hubo numerosos casos de supresión de votantes, intimidación y ataques a partidos y candidatos de la oposición. También surgieron preocupaciones sobre la integridad de las instituciones de gestión electoral y la difusión de desinformación (Bano 2024). Si bien las elecciones en algunos países (particularmente Sri Lanka e India) mostraron una esperanza renovada en términos de reapertura democrática y ganancias de la oposición, otros (como Bangladesh y Pakistán) fueron testigos de manipulación electoral, supresión de votantes y creciente violencia política. En las siguientes páginas, intentamos capturar algunas de las tendencias clave de estas elecciones y los movimientos democráticos en las principales democracias del sur de Asia.

Bangladesh: Del autoritarismo a la revolución

El 7 de enero de 2024, Bangladesh celebró sus 12ª elecciones parlamentarias desde 1971, eligiendo a la Primera Ministra Sheikh Hasina para su quinto mandato (Anbarasan y Ng 2024). Las elecciones estuvieron marcadas por niveles de violencia sin precedentes, supresión generalizada de votantes y la completa dominación de la Liga Awami en el poder, que muchos analistas calificaron de “elección fraudulenta” (Kurlantzick 2024). Las elecciones unilaterales, en las que el principal partido de la oposición, el Partido Nacionalista de Bangladesh o BNP, boicoteó las elecciones, resultaron en que el partido de Hasina capturara 225 de los 300 escaños parlamentarios. Cabe destacar que el prolongado e ininterrumpido gobierno de Hasina, que abarca 15 años, ha contribuido a la revitalización económica de Bangladesh, que anteriormente había experimentado un estancamiento en los últimos años. Según el informe Perspectivas Económicas Mundiales del Banco Mundial, el país está preparado para lograr el sexto mayor crecimiento del PIB en Asia. Sin embargo, su mandato de 15 años se caracterizó por un gobierno autoritario, la persecución sistemática de líderes y activistas de la oposición, y la captura de las instituciones estatales. Este período también fue testigo de una creciente desigualdad económica, que provocó frecuentes protestas callejeras y un creciente descontento público (Faiaz 2024).

En los primeros meses de 2024, Hasina parecía inamovible para un quinto mandato en el cargo. Sin embargo, una protesta estudiantil a principios de junio de 2024 por un controvertido fallo del Tribunal Superior que restableció una cuota de empleo que reservaba el 30 por ciento de los servicios gubernamentales para los hijos de los combatientes de la libertad de la guerra de liberación de Bangladesh, culminó en una agitación a nivel nacional que provocó el sensacional colapso del poderoso régimen de Hasina en agosto de 2024 (Khasru 2024). La agitación liderada por estudiantes, que provocó una brutalidad policial sin precedentes con más de 300 muertos, escaló hasta tal punto que las fuerzas de seguridad no pudieron reprimirla, obligando a Hasina a huir a Nueva Delhi, India. El inesperado fin del gobierno autoritario de Hasina ha llevado a un gobierno provisional liderado por el premio Nobel Muhammad Yunus, para celebrar elecciones libres y justas y facilitar la formación de un nuevo gobierno (The Hindu 2024-08-17). A pesar de las altas expectativas de que la administración de Yunus garantice la estabilidad durante la transición democrática de Bangladesh, persisten desafíos significativos para mantener el futuro del país como una democracia secular. El resentimiento público hacia años de gobierno autoritario presenta una oportunidad única para consolidar la democracia en Bangladesh. Sin embargo, existen temores genuinos de que el cambio, tan merecido, pueda ser secuestrado por extremistas y grupos marginales, como lo demuestran los crecientes ataques contra minorías religiosas (Foo 2024). El auge democrático de agosto de 2024 es un factor crucial a este respecto, y es imperativo que el progreso logrado en 2025 no sea en vano.

Nepal: Consolidación democrática e inestabilidad política van de la mano

Nepal celebró sus elecciones a la Asamblea Nacional el 25 de enero de 2024, en las que la coalición gobernante liderada por el Congreso Nepalí y el Partido Comunista de Nepal (Centro Maoísta) ganó la mayoría de los escaños (The Hindu 2024-01-26). Si bien el progreso de la democracia multipartidista en Nepal tras el prolongado movimiento insurgente maoísta se considera una importante historia de éxito democrático en el sur de Asia, su transición de la monarquía a la democracia desde el inicio de la constitución de 2015 ha sido caótica y políticamente volátil. Nepal ha sido testigo de la formación de 14 gobiernos en los últimos 16 años (The Hindu 2024-07-18). Las elecciones generales de Nepal han resultado repetidamente en parlamentos colgados, lo que requiere la formación de gobiernos de coalición compuestos principalmente por tres partidos políticos encabezados por sus respectivos líderes. Prachanda del Partido Comunista de Nepal–Centro Maoísta (CPN–MC), KP Sharma Oli del Partido Comunista de Nepal–Marxista Leninista Unificado (CPN–UML) y Sher Bahadur Deuba del Congreso Nepalí (NC) han servido intermitentemente como Primer Ministro de Nepal en los últimos años.

El giro político más reciente e inesperado ocurrió en julio de 2024, cuando los acérrimos oponentes Congreso Nepalí y el CPN-UML de izquierda liderado por el Primer Ministro Oli, unieron fuerzas para establecer un gobierno de coalición (Gelal 2024). La última crisis política se desencadenó el año pasado cuando el partido de Oli, UML, decidió retirar su apoyo al gobierno liderado por el actual Primer Ministro Prachanda, lo que llevó a la destitución de Prachanda del cargo debido a un voto de confianza. Oli, con el apoyo del NC, asumió el cargo de Primer Ministro en julio de 2024 por cuarta vez, marcando la última ocurrencia en la entrada y salida continua de líderes de coalición dentro del gobierno, un fenómeno conocido como la 'puerta giratoria' de la política nepalí (Sigdel 2024). Tal inestabilidad política, alimentada por ambiciones personales, tiene la propensión a socavar las instituciones estatales, descarrilar una visión coherente de política de desarrollo y retrasar la consolidación de las estructuras democráticas federales en Nepal.

Pakistán: La esperanza democrática vive en medio de una creciente inestabilidad política

Tras posponerse durante meses, Pakistán celebró sus elecciones generales en febrero de 2024, que fueron testigos de la supresión coordinada del ex Primer Ministro Imran Khan y su partido Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI). Khan, que anteriormente había sido encarcelado por graves cargos y se le prohibió participar en las elecciones de febrero, fue testigo del éxito electoral de cientos de sus partidarios, a pesar de la intimidación y la violencia generalizadas contra sus seguidores (Reuters 2023-12-30).

Cabe recordar que Khan, un ex estrella del cricket, lanzó su propio partido aprovechando su popularidad impulsada por su estrellato y sirvió como Primer Ministro de 2018 a 2022 como líder de un gobierno de coalición. El ascenso de Khan al poder fue aclamado como la elección del establishment militar en oposición a los líderes de otros partidos políticos establecidos como el PML-N y el PPP. Sin embargo, durante su mandato como Primer Ministro, la relación de Khan con el poderoso establishment militar se deterioró, lo que llevó a acusaciones de corrupción y actividades antinacionales (Shahzad 2024). Tras la destitución de Khan al perder el voto de confianza, Sjajbaz Sharif, líder del PML-N y hermano del ex Primer Ministro (exiliado tras diferencias con el ejército), asumió como Primer Ministro. La Corte Suprema revocó el emblema del partido de Khan, obligando a sus candidatos a participar en las elecciones como independientes. A pesar de todos los esfuerzos por disminuir el apoyo político de Khan, incluidos los intentos de retrasar las elecciones, surgió un resultado sorprendente: los candidatos independientes de Khan obtuvieron la pluralidad de escaños en las elecciones de 2024 (Afzal 2024). Por el contrario, como segundo y tercer partido más grande y con apoyo del ejército, Shahbaz Sharif se convirtió en Primer Ministro por segunda vez con el apoyo del rival Partido Popular de Pakistán (PPP). La credibilidad de las elecciones de febrero ha sido cuestionada por numerosos analistas, quienes han alegado que los militares han orquestado los resultados para servir a sus propios intereses (Shams 2024).

Si bien el ejército ha instalado otro régimen títere, uniendo a partidos rivales, el aspecto optimista de las elecciones generales fue la erosión del control férreo del ejército sobre las instituciones democráticas. Esto fue vindicado por millones de votantes, particularmente jóvenes, que desafiaron el dictado del ejército y votaron en masa por los candidatos del PTI prohibido (Saifi y Mogul 2024). Además, las elecciones transcurrieron con una participación política decente, a pesar del temor predominante de ataques terroristas justo antes del día de la votación. Esto permitió la posibilidad de que un gobierno civil tomara el poder, generando esperanza para una democracia más vibrante.

En resumen, la democracia de Pakistán ha sido testigo de una agitación política sin precedentes en las últimas décadas. La persistente amenaza del terrorismo, el auge del fundamentalismo islámico, la insurgencia étnica y la influencia generalizada de los militares han contribuido a la desestabilización de la consolidación democrática en el país (BBC News 2024-02-01). Sin embargo, las elecciones de febrero han reabierto el espacio democrático de Pakistán de las maneras más inesperadas.

Maldivas: Consolidación democrática en medio de polarización nacionalista

La pequeña nación insular de Maldivas celebró sus elecciones parlamentarias en abril de 2024, en las que el partido gobernante del actual presidente Mohamed Muizzu, el Congreso Nacional del Pueblo (PNC), obtuvo una supermayoría en el Parlamento. Los resultados electorales han otorgado al partido gobernante el control directo de 73 de los 93 escaños parlamentarios (Shivamurthy 2024). Cabe recordar que Muizzu, un candidato proxy del ex presidente encarcelado Abdulla Yameen (un conocido partidario de China), ganó las elecciones presidenciales de septiembre de 2023. Muizzu derrotó al Partido Democrático de Maldivas (MDP), el principal partido de oposición pro-India que anteriormente había ganado una supermayoría (The Guardian 2024-04-22).

La exitosa celebración de elecciones parlamentarias en Maldivas desde 2008, con numerosos partidos políticos, indica la consolidación de la democracia procedimental. La Comisión Electoral de Maldivas ha sido elogiada por organismos internacionales por sus esfuerzos para garantizar la integridad y transparencia del proceso electoral, mejorando así la concienciación de los votantes (The Commonwealth 2023-09-11). La proliferación de partidos políticos más pequeños y el aumento del número de candidatos en la contienda electoral para las elecciones presidenciales se han observado en los últimos años, lo que indica la vitalidad y competitividad del sistema democrático (Freedom House 2024). Sin embargo, las acusaciones de compra de votos generalizada y la difusión de desinformación política siguen siendo desafíos estructurales evidentes en Maldivas (Zalif 2024). Además de estos desafíos, la nación se enfrenta al auge del radicalismo entre su juventud y las amenazas inminentes de estancamiento económico y cambio climático.

El desafío más importante que enfrenta la democracia maldiva, sin embargo, es el panorama geopolítico en rápida evolución, marcado por la creciente rivalidad entre India y China en el Océano Índico. La creciente importancia geopolítica de Maldivas en la región del Océano Índico la ha convertido en un punto de apoyo de la política de poder, como lo demuestra el tránsito de las rutas marítimas globales de este a oeste a través del archipiélago. En este contexto, la postura pro-China del actual presidente Muizzu está afectando negativamente la antigua alianza de la nación archipelágica con India. El éxito electoral de Muizzu con una fuerte mayoría parlamentaria, logrado mediante la campaña electoral "India Fuera", probablemente consolidará aún más su posición, permitiéndole seguir políticas pro-China con mayor facilidad. Su administración ha expulsado a 89 soldados indios que operaban aviones de reconocimiento regalados por el gobierno indio, que se utilizaron para patrullar las fronteras marítimas de Maldivas (The Guardian 2024-04-22). Estos desarrollos podrían polarizar aún más al electorado en líneas nacionalistas, explotando la rivalidad India-China en el Océano Índico (Al Jazeera 2024-04-21). En resumen, el futuro democrático de Maldivas depende de la hábil navegación de las dinámicas geopolíticas.

Sri Lanka: De la política de protestas a la nueva era de democracia inclusiva

En 2024, ninguna otra elección en el sur de Asia presenció un terremoto político en tiempo real como Sri Lanka (Uyangoda 2024). La democracia más antigua del sur de Asia, sumida en una enorme crisis económica post-Covid y prolongadas protestas callejeras, celebró sus elecciones presidenciales el 23 de septiembre de 2024, y sus elecciones parlamentarias a mediados de noviembre, arrojando resultados históricos. El líder de un partido comunista marginal, Aruna Kumara Dissanayake del Janatha Vimukthi Peramuna (JVP), en alianza con el Poder Popular Nacional (NPP), arrasó en ambas elecciones y obtuvo una mayoría sin precedentes de dos tercios en las elecciones parlamentarias. La victoria del NPP es particularmente notable dado que el partido recibió solo el 3 por ciento de los votos nacionales en las elecciones de 2019. Este resultado marca un cambio fundamental en la política democrática de Sri Lanka, que históricamente había sido controlada por élites occidentalizadas y una minoría privilegiada de Colombo. Desde 1948, la política de Sri Lanka ha asegurado en gran medida el dominio ininterrumpido de la élite de Colombo (Uyangoda 2024).

El terremoto político iniciado por el NPP fue facilitado por dos desarrollos cruciales en 2022. En primer lugar, la crisis económica exacerbada por la COVID-19, que casi llevó al país a un equilibrio momentáneo de crisis en 2022, dejó a millones de ciudadanos pobres y de clase media luchando por sobrevivir. En segundo lugar, la confluencia de dificultades económicas y una profunda desilusión con las élites políticas culminó en la protesta ciudadana Aragalaya en 2022 (DeVotta 2025). En resumen, el estancamiento económico, el aumento de las disparidades de ingresos y el creciente resentimiento popular hacia las élites corruptas, junto con el aumento de los sentimientos anti-incumbencia, encontraron una fuerte resonancia en el llamado del NPP a un "gobierno libre de corrupción y pro-pobre". A medida que Sri Lanka se embarca en una democracia nueva y genuinamente inclusiva, es imperativo ejercer precaución. Traer un 'cambio genuino', al tiempo que se rompe el control arraigado de la élite sobre el poder, sin duda planteará desafíos significativos para cualquier líder o partido que carezca de experiencia sustancial en gobernanza. Dados los continuos desafíos económicos de Sri Lanka, los líderes de la nación enfrentan desafíos significativos, aunque no insuperables, dado el considerable apoyo público al nuevo gobierno.

India: La democracia de vuelta en el menú

2024 fue un año de muchos acontecimientos para la democracia más grande del mundo. India ha experimentado un cambio constante hacia el autoritarismo desde 2014, particularmente bajo el liderazgo del Primer Ministro Narendra Modi y el Bharatiya Janata Party (BJP), que ha sido acusado de socavar a la oposición. Esta dinámica ha generado preocupaciones sobre la integridad de las elecciones nacionales, que fueron observadas de cerca por muchos observadores (Sahoo 2024a). Las elecciones parlamentarias se caracterizaron por acusaciones generalizadas de manipulación electoral, falta de igualdad de condiciones para los partidos de oposición y una Comisión Electoral supuestamente parcial. La administración gobernante desató una mega campaña, dominó por completo los medios y los espacios de información, y se percibió que probablemente obtendría un tercer mandato consecutivo, con proyecciones que indicaban una victoria que otorgaría más de 400 de los 543 escaños del parlamento. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos del partido gobernante, la oposición montó una vigorosa campaña, planteando preocupaciones sobre la constitución y la acción afirmativa (política de reserva para comunidades marginadas) bajo la administración Modi 2.0 (Ranjan 2024).

Los resultados electorales declarados el 4 de junio tomaron por sorpresa al BJP gobernante. Contrariamente a las predicciones de numerosos encuestadores, que habían pronosticado una victoria rotunda para el BJP, el partido gobernante no logró obtener la mayoría simple en la cámara baja. Los resultados provocaron un cambio notable en el equilibrio de poder, beneficiando significativamente a la alianza de oposición (llamada INDIA), particularmente al Congreso Nacional Indio, que obtuvo 99 escaños. Si bien se requerían 272 escaños para obtener una mayoría clara en el Lok Sabha (cámara baja), el BJP gobernante obtuvo solo 240 escaños (en comparación con sus 303 escaños en las elecciones de 2019). Sin embargo, con el apoyo de sus socios de alianza, el BJP formó gobierno por tercera vez en junio (Rajvanshi 2024). Cabe destacar que el BJP experimentó importantes reveses electorales en sus bastiones tradicionales, particularmente en estados como Uttar Pradesh, Rajasthan y Maharashtra, entre otros (Basak 2024).

En resumen, los resultados electorales de 2024 reforzaron significativamente a la oposición, que había estado experimentando un período de declive, y condujeron a una expansión del espacio democrático al hacer los procesos democráticos más competitivos. Si bien el gobierno conservará su autoridad, aunque con el apoyo de socios de coalición, no podrá contrarrestar completamente las tendencias autoritarias. El gobierno no tendrá la libertad de utilizar como arma las instituciones estatales clave contra los partidos de oposición y otros críticos del partido (Mehta 2024). Una fuerte actuación de los partidos de oposición, particularmente del INC, podría fomentar una mayor competencia electoral y una mayor rendición de cuentas en el parlamento y entre el público. Por el contrario, un BJP menos dominante probablemente empoderaría a los partidos regionales y basados en la identidad, amplificando así su voz y poder de negociación dentro de un sistema federal multifacético.

Tres tendencias generales

¿Qué indican las tendencias de las elecciones sobre la salud democrática de los principales países del sur de Asia en 2025 y en los años venideros? ¿Sugieren estas tendencias consolidación y resiliencia democrática, o indican una continuación del status quo?

En primer lugar, es evidente que si bien los desarrollos políticos y las tendencias autoritarias persisten como desafíos, las principales democracias, en particular India, Bangladesh y Sri Lanka, han mostrado una resiliencia notable. La oposición y la sociedad civil demostraron un resurgimiento en 2024, a pesar de los esfuerzos del estado y los partidos gobernantes por subvertir estos movimientos. Esta afirmación se evidencia en casos notables como las protestas callejeras de Sri Lanka que señalaron la conclusión de la administración Rajapaksa, y las protestas estudiantiles en Bangladesh que pusieron fin al gobierno autoritario de 15 años de Hasina. En Pakistán, donde los militares ejercen una influencia significativa más allá del marco constitucional para influir en los cambios de régimen, los militares se han encontrado con un apoyo limitado por parte de los votantes.

En segundo lugar, una característica notable de todas las principales elecciones en los países del sur de Asia es la alta participación de mujeres y jóvenes. No solo las protestas lideradas por jóvenes que provocaron convulsiones políticas y cambios de régimen en Bangladesh y Sri Lanka, sino que también moldearon los resultados electorales en países como Pakistán e India. Este fenómeno es una indicación prometedora para el avance y la fortificación de la democracia en el sur de Asia.

En tercer lugar, sin embargo, también existen tendencias preocupantes, como el creciente número de casos de violencia y amenazas a la integridad electoral. Estos incluyen violencia política, intimidación y ataques a partidos y candidatos de la oposición, supresión de votantes y crecientes dudas sobre la integridad de las instituciones de gestión electoral. Además, han surgido amenazas de desinformación y operaciones de influencia electoral extranjera, particularmente de fuentes chinas. De particular preocupación es la disminución o debilitamiento observable de instituciones contramayoritarias clave, en particular los órganos electorales, el poder judicial, las instituciones legislativas y los medios de comunicación. Esto sugiere que las amenazas autoritarias persisten, aunque con menor intensidad. ■

Referencias

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■ Niranjan Sahoo es Investigador Principal en la Observer Research Foundation.

■ Ambar Kumar Ghosh es Associate Fellow en la Observer Research Foundation.

■ Editado por Hansu Park, Investigador Asociado

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