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[ADRN Issue Briefing] Ce que l’« Année des élections 2024 » révèle sur l’état de la démocratie en Asie du Sud
Note de l'éditeur
Niranjan Sahoo, chercheur principal à l’Observer Research Foundation (ORF), et Ambar Kumar Ghosh, chercheur associé à l’ORF, évaluent l’état de la démocratie dans six pays d’Asie du Sud qui ont tenu des élections nationales en 2024 : le Bangladesh, le Népal, le Pakistan, les Maldives, le Sri Lanka et l’Inde. Ils offrent une perspective prudemment optimiste, soulignant les progrès dans l’élargissement de la participation des femmes et des jeunes, ainsi que la résilience démocratique démontrée par les manifestations et les changements électoraux qui ont conduit à des changements de régime ou à des gains significatifs pour l’opposition. Cependant, ils soulignent également les préoccupations persistantes, notamment la violence politique croissante, les menaces à l’intégrité électorale et l’utilisation de la désinformation et de l’ingérence électorale par les régimes autoritaires.
Introduction
2024 a été annoncée comme la plus grande année électorale de l’histoire. Environ 70 pays, représentant près de la moitié de la population mondiale, dont certaines des démocraties les plus importantes, ont organisé des élections tout au long de l’année (Masterson 2023). Parmi ceux-ci, l’Asie du Sud, avec une population dépassant 1,8 milliard d’habitants, a accueilli le plus grand nombre d’élections. Le Bhoutan, le Bangladesh, le Pakistan, l’Inde, le Sri Lanka et les Maldives ont tous organisé des élections nationales. Ce cycle électoral s’est déroulé sur fond de tendances autoritaires croissantes, d’un recul démocratique accéléré, d’un espace civique restreint et d’une érosion constante des institutions démocratiques. Ces développements ont été aggravés par le mécontentement croissant des électeurs face à la performance de leurs gouvernements respectifs. Bien que les élections aient été marquées par un taux de participation électorale élevé, notamment parmi les femmes et les jeunes, il y a également eu de nombreux cas de suppression des électeurs, d’intimidation et d’attaques contre les partis et les candidats d’opposition. Des préoccupations concernant l’intégrité des institutions de gestion électorale et la diffusion de la désinformation sont également apparues (Bano 2024). Alors que les élections dans certains pays (notamment le Sri Lanka et l’Inde) ont montré un espoir renouvelé en termes de réouverture démocratique et de gains pour l’opposition, d’autres (comme le Bangladesh et le Pakistan) ont été témoins de manipulations électorales, de suppression des électeurs et d’une violence politique croissante. Dans les pages suivantes, nous tentons de saisir certaines des tendances clés de ces élections et des remous démocratiques dans les grandes démocraties d’Asie du Sud.
Bangladesh : de l’autoritarisme à la révolution
Le 7 janvier 2024, le Bangladesh a tenu ses 12e élections parlementaires depuis 1971, élisant la Première ministre Sheikh Hasina pour son cinquième mandat (Anbarasan et Ng 2024). Les élections ont été marquées par des niveaux de violence sans précédent, une suppression généralisée des électeurs et la domination complète de la Ligue Awami au pouvoir, que de nombreux analystes ont qualifiée d’« élection truquée » (Kurlantzick 2024). Les élections unilatérales, auxquelles le principal parti d’opposition, le Parti Nationaliste du Bangladesh (BNP), a boycotté le scrutin, ont abouti à la capture de 225 des 300 sièges parlementaires par le parti de Hasina. Il est à noter que le long et ininterrompu règne de Hasina, qui s’étend sur 15 ans, a contribué à la revitalisation économique du Bangladesh, qui connaissait auparavant une stagnation ces dernières années. Selon le rapport Perspectives économiques mondiales de la Banque mondiale, le pays est en passe d’atteindre la sixième croissance du PIB la plus élevée en Asie. Pourtant, son mandat de 15 ans a été caractérisé par un régime autoritaire, le ciblage systématique des dirigeants et militants de l’opposition, et la capture des institutions étatiques. Cette période a également été marquée par une inégalité économique croissante, qui a conduit à des manifestations fréquentes dans la rue et à un mécontentement public croissant (Faiaz 2024).
Au début de 2024, Hasina semblait intouchable pour un cinquième mandat. Cependant, une manifestation étudiante début juin 2024 concernant un jugement controversé de la Haute Cour qui rétablissait un quota d’emploi réservant 30 % des services gouvernementaux aux enfants des combattants de la liberté de la guerre de libération du Bangladesh a abouti à une agitation nationale qui a conduit à l’effondrement sensationnel du puissant régime de Hasina en août 2024 (Khasru 2024). L’agitation dirigée par les étudiants, qui a vu une brutalité policière sans précédent entraînant plus de 300 décès, s’est intensifiée à tel point que les forces de sécurité n’ont pas pu la réprimer, obligeant Hasina à fuir à New Delhi, en Inde. La fin inattendue du régime autoritaire de Hasina a porté un gouvernement intérimaire dirigé par le lauréat du prix Nobel Muhammad Yunus, pour organiser des élections libres et équitables et faciliter la formation d’un nouveau gouvernement (The Hindu 2024-08-17). Malgré les grandes attentes placées dans l’administration Yunus pour assurer la stabilité pendant la transition démocratique du Bangladesh, des défis importants subsistent pour maintenir l’avenir du pays en tant que démocratie laïque. Le ressentiment du public à l’égard d’années de régime autoritaire présente une rare opportunité de consolider la démocratie au Bangladesh. Cependant, il existe de réelles craintes que le changement bien mérité ne soit détourné par des extrémistes et des groupes marginaux, comme en témoignent les attaques croissantes contre les minorités religieuses (Foo 2024). Le soulèvement démocratique d’août 2024 est un facteur crucial à cet égard, et il est impératif que les progrès réalisés en 2025 ne soient pas vains.
Népal : la consolidation démocratique et l’instabilité politique vont de pair
Le Népal a tenu son élection à l’Assemblée nationale le 25 janvier 2024, au cours de laquelle la coalition au pouvoir dirigée par le Congrès népalais et le Parti communiste du Népal (Centre maoïste) a remporté le plus de sièges (The Hindu 2024-01-26). Alors que les progrès de la démocratie multipartite au Népal après le long mouvement d’insurrection maoïste sont considérés comme une réussite démocratique majeure en Asie du Sud, sa transition de la monarchie à la démocratie depuis l’adoption de la constitution de 2015 a été chaotique et politiquement volatile. Le Népal a connu la formation de 14 gouvernements au cours des 16 dernières années (The Hindu 2024-07-18). Les élections générales au Népal ont abouti à plusieurs reprises à des parlements sans majorité claire, nécessitant la formation de gouvernements de coalition comprenant principalement trois partis politiques dirigés par leurs leaders respectifs. Prachanda du Parti communiste du Népal–Centre maoïste (CPN–MC), KP Sharma Oli du Parti communiste du Népal–Marxiste-léniniste unifié (CPN–UML) et Sher Bahadur Deuba du Congrès népalais (NC) ont servi alternativement de Premier ministre du Népal ces dernières années.
Le dernier et inattendu tournant politique s’est produit en juillet 2024, lorsque les adversaires acharnés, le Congrès népalais et le CPN-UML de gauche dirigé par le Premier ministre Oli, se sont alliés pour former un gouvernement de coalition (Gelal 2024). La dernière tourmente politique a été déclenchée l’année dernière lorsque le parti d’Oli, l’UML, a décidé de retirer son soutien au gouvernement dirigé par le Premier ministre sortant Prachanda, entraînant la destitution de Prachanda suite à un vote de confiance. Oli, avec le soutien du NC, a assumé le rôle de Premier ministre en juillet 2024 pour la quatrième fois, marquant la dernière occurrence de l’entrée et de la sortie continues des dirigeants de coalition au sein du gouvernement, un phénomène connu sous le nom de « porte tournante » de la politique népalaise (Sigdel 2024). Une telle instabilité politique, alimentée par des ambitions personnelles, a la propension à saper les institutions de l’État, à faire dérailler une vision cohérente de politique de développement et à retarder la consolidation des structures démocratiques fédérales au Népal.
Pakistan : l’espoir démocratique reste vivant au milieu d’une instabilité politique croissante
Après des mois de report, le Pakistan a tenu ses élections générales en février 2024, qui ont été marquées par la suppression coordonnée de l’ancien Premier ministre Imran Khan et de son parti, le Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI). Khan, qui avait été précédemment emprisonné pour des accusations graves et interdit de participer aux élections de février, a vu le succès électoral de centaines de ses partisans, malgré l’intimidation et la violence généralisées contre ses partisans (Reuters 2023-12-30).
Il convient de rappeler que Khan, ancien joueur de cricket vedette, a lancé son propre parti en s’appuyant sur sa popularité due à sa célébrité et a servi de Premier ministre de 2018 à 2022 en tant que chef d’un gouvernement de coalition. L’ascension de Khan au pouvoir a été saluée comme le choix de l’establishment militaire par opposition aux dirigeants d’autres partis politiques établis tels que le PML-N et le PPP. Cependant, au cours de son mandat de Premier ministre, la relation de Khan avec le puissant establishment militaire s’est détériorée, conduisant à des allégations de corruption et d’activités anti-nationales (Shahzad 2024). Suite à l’éviction de Khan après avoir perdu le vote de confiance, Sjajbaz Sharif, leader du PML-N et frère de l’ancien Premier ministre (exilé après des différends avec l’armée), a pris la relève en tant que Premier ministre. La Cour suprême a révoqué l’emblème du parti de Khan, obligeant ses candidats à se présenter aux élections en tant qu’indépendants. Malgré tous les efforts pour diminuer le soutien politique de Khan, y compris les tentatives de retarder les élections, un résultat surprenant est apparu : les candidats indépendants de Khan ont obtenu la pluralité des sièges aux élections de 2024 (Afzal 2024). Inversement, en tant que deuxième et troisième plus grands partis et avec le soutien de l’armée, Shahbaz Sharif est devenu Premier ministre pour la deuxième fois avec le soutien du rival Pakistan People’s Party (PPP). La crédibilité des élections de février a été remise en question par de nombreux analystes, qui ont allégué que l’armée avait orchestré les résultats pour servir ses propres intérêts (Shams 2024).
Bien que l’armée ait installé un autre régime fantoche, en réunissant des partis rivaux, l’aspect optimiste de l’élection générale a été l’érosion de l’emprise de fer de l’armée sur les institutions démocratiques. Cela a été validé par des millions d’électeurs, en particulier les jeunes, qui ont défié le diktat de l’armée et voté en masse pour les candidats du PTI interdit (Saifi et Mogul 2024). De plus, les élections se sont déroulées avec une participation politique décente, malgré la peur persistante d’attaques terroristes juste avant le jour du scrutin. Cela a permis la possibilité d’un gouvernement civil prenant le pouvoir, suscitant l’espoir d’une démocratie plus dynamique.
Pour résumer, la démocratie pakistanaise a connu des turbulences politiques sans précédent ces dernières décennies. La menace persistante du terrorisme, la montée du fondamentalisme islamique, l’insurrection ethnique et l’influence omniprésente de l’armée ont contribué à la déstabilisation de la consolidation démocratique dans le pays (BBC News 2024-02-01). Cependant, l’élection de février a rouvert l’espace démocratique du Pakistan de manière des plus inattendues.
Maldives : consolidation démocratique au milieu d’une polarisation nationaliste
La petite nation insulaire des Maldives a tenu ses élections parlementaires en avril 2024, au cours desquelles le parti au pouvoir du président sortant Mohamed Muizzu, le Congrès national du peuple (PNC), a obtenu une supermajorité au Parlement. Les résultats des élections ont donné au parti au pouvoir un contrôle direct sur 73 des 93 sièges parlementaires (Shivamurthy 2024). Il convient de rappeler que Muizzu, un candidat par procuration de l’ancien président emprisonné Abdulla Yameen (un partisan connu de la Chine), a remporté les élections présidentielles de septembre 2023. Muizzu a battu le Parti démocratique maldivien (MDP), principal parti d’opposition pro-Inde qui avait précédemment obtenu une supermajorité (The Guardian 2024-04-22).
La tenue réussie d’élections parlementaires aux Maldives depuis 2008, avec de nombreux partis politiques, indique la consolidation de la démocratie procédurale. La Commission électorale des Maldives a été saluée par les organismes internationaux pour ses efforts visant à garantir l’intégrité et la transparence du processus électoral, améliorant ainsi la sensibilisation des électeurs (Le Commonwealth 2023-09-11). La prolifération de petits partis politiques et l’augmentation du nombre de candidats en lice pour les élections présidentielles ont été notées ces dernières années, indiquant la vitalité et la compétitivité du système démocratique (Freedom House 2024). Cependant, les allégations d’achat de votes généralisé et la diffusion de désinformation politique demeurent des défis structurels flagrants aux Maldives (Zalif 2024). En plus de ces défis, la nation est confrontée à la montée du radicalisme parmi sa jeunesse et aux menaces imminentes de stagnation économique et de changement climatique.
Le défi le plus saillant auquel est confrontée la démocratie maldivienne, cependant, est le paysage géopolitique en évolution rapide, marqué par la rivalité croissante entre l’Inde et la Chine dans l’océan Indien. L’importance géopolitique croissante des Maldives dans la région de l’océan Indien en fait un pivot de la politique de puissance, comme en témoigne le transit des voies de navigation mondiales est-ouest à travers l’archipel. Dans ce contexte, la position pro-chinoise du président sortant Muizzu a un impact négatif sur l’alliance de longue date de la nation archipélagique avec l’Inde. Le succès électoral de Muizzu avec une forte majorité parlementaire, obtenu grâce à la campagne électorale « India Out », est susceptible de consolider davantage sa position, lui permettant de poursuivre plus facilement des politiques pro-chinoises. Son administration a expulsé 89 soldats indiens opérant des avions de reconnaissance offerts par le gouvernement indien, qui étaient utilisés pour patrouiller les frontières maritimes des Maldives (The Guardian 2024-04-22). Ces développements pourraient polariser davantage l’électorat selon des lignes nationalistes, exploitant la rivalité Inde-Chine dans l’océan Indien (Al Jazeera 2024-04-21). En bref, l’avenir démocratique des Maldives dépend de la navigation habile des dynamiques géopolitiques.
Sri Lanka : de la politique de protestation à une nouvelle ère de démocratie inclusive
En 2024, aucune autre élection en Asie du Sud n’a connu un tremblement de terre politique en temps réel comme le Sri Lanka (Uyangoda 2024). La plus ancienne démocratie d’Asie du Sud, enlisée dans une énorme tourmente économique post-Covid et des manifestations de rue prolongées, a tenu ses élections présidentielles le 23 septembre 2024 et ses élections parlementaires à la mi-novembre, produisant des résultats historiques. Un leader d’un parti communiste marginal, Aruna Kumara Dissanayake du Janatha Vimukthi Peramuna (JVP), en alliance avec le National People’s Power (NPP), a remporté les deux élections et obtenu une majorité sans précédent des deux tiers aux élections parlementaires. Le succès du NPP est particulièrement remarquable étant donné que le parti n’a reçu que 3 % des voix nationales lors des élections de 2019. Ce résultat marque un changement fondamental dans la politique démocratique du Sri Lanka, qui avait été historiquement contrôlée par les élites occidentalisées et une minorité privilégiée de Colombo. Depuis 1948, la politique du Sri Lanka a largement assuré la domination ininterrompue de l’élite de Colombo (Uyangoda 2024).
Le tremblement de terre politique initié par le NPP a été facilité par deux développements cruciaux en 2022. Premièrement, la crise économique exacerbée par le COVID-19, qui a presque conduit le pays à un équilibre de crise momentané en 2022, a laissé des millions de citoyens pauvres et de classe moyenne luttant pour leur survie. Deuxièmement, la confluence des difficultés économiques et d’un profond désenchantement envers les élites politiques a abouti à la protestation citoyenne Aragalaya en 2022 (DeVotta 2025). En bref, la stagnation économique, l’augmentation des disparités de revenus et le ressentiment populaire croissant envers les élites corrompues, associés à la montée des sentiments anti-incumbents, ont trouvé un fort écho dans l’appel du NPP à un « gouvernement sans corruption et pro-pauvres ». Alors que le Sri Lanka s’engage dans une démocratie nouvelle et véritablement inclusive, il est impératif de faire preuve de prudence. Apporter un « véritable changement », tout en brisant l’emprise établie de l’élite sur le pouvoir, posera sans aucun doute des défis importants à tout dirigeant ou parti manquant d’expérience substantielle en matière de gouvernance. Compte tenu des défis économiques persistants du Sri Lanka, les dirigeants du pays sont confrontés à des défis importants, bien qu’ils ne soient pas insurmontables, compte tenu du soutien public substantiel du nouveau gouvernement.
Inde : la démocratie de retour au menu
2024 a été une année mouvementée pour la plus grande démocratie du monde. L’Inde a connu une transition progressive vers l’autoritarisme depuis 2014, en particulier sous la direction du Premier ministre Narendra Modi et du Bharatiya Janata Party (BJP), qui a été accusé de saper l’opposition. Cette dynamique a suscité des inquiétudes quant à l’intégrité des élections nationales, qui ont été suivies de près par de nombreux observateurs (Sahoo 2024a). Les élections parlementaires ont été marquées par des accusations généralisées de manipulation électorale, de manque de conditions équitables pour les partis d’opposition, et une Commission électorale prétendument partiale. La disposition au pouvoir a déclenché une campagne massive, a complètement dominé les médias et les espaces d’information, et était perçue comme susceptible de remporter un troisième mandat consécutif, avec des projections indiquant une victoire qui donnerait plus de 400 sièges sur 543 au parlement. Pourtant, malgré les efforts du parti au pouvoir, l’opposition a mené une campagne vigoureuse, soulevant des préoccupations concernant la constitution et la discrimination positive (politique de réservation pour les communautés marginalisées) sous l’administration Modi 2.0 (Ranjan 2024).
Les résultats des élections déclarés le 4 juin ont surpris le BJP au pouvoir. Contrairement aux prédictions de nombreux sondeurs, qui avaient prévu une victoire directe pour le BJP, le parti au pouvoir n’a pas réussi à obtenir la majorité simple à la chambre basse. Les résultats ont entraîné un changement notable dans l’équilibre des pouvoirs, bénéficiant considérablement à l’alliance d’opposition (nommée INDIA), en particulier au Congrès national indien, qui a obtenu 99 sièges. Alors que 272 sièges étaient nécessaires pour obtenir une majorité claire à la Lok Sabha (chambre basse), le BJP au pouvoir n’a obtenu que 240 sièges (contre 303 sièges lors de l’élection de 2019). Cependant, avec le soutien de ses partenaires d’alliance, le BJP a formé le gouvernement pour la troisième fois en juin (Rajvanshi 2024). Il convient de noter en particulier que le BJP a subi des revers électoraux importants dans ses bastions traditionnels, notamment dans des États tels que l’Uttar Pradesh, le Rajasthan et le Maharashtra, entre autres (Basak 2024).
En résumé, les résultats des élections de 2024 ont considérablement renforcé l’opposition, qui connaissait une période de déclin, et ont conduit à une expansion de l’espace démocratique en rendant les processus démocratiques plus compétitifs. Bien que le gouvernement conserve son autorité, même avec le soutien de partenaires de coalition, il ne pourra pas contrer pleinement les tendances autoritaires. Le gouvernement n’aura pas la liberté d’utiliser les institutions étatiques clés comme armes contre les partis d’opposition et autres critiques du parti (Mehta 2024). Une forte performance des partis d’opposition, en particulier du INC, pourrait favoriser une plus grande concurrence électorale et une responsabilité accrue au parlement et auprès du public. Inversement, un BJP moins dominant renforcerait les partis régionaux et identitaires, amplifiant ainsi leur voix et leur pouvoir de négociation au sein d’un système fédéral multiforme.
Trois tendances générales
Qu’indiquent les tendances des élections sur la santé démocratique des principaux pays d’Asie du Sud en 2025 et dans les années à venir ? Ces tendances suggèrent-elles une consolidation et une résilience démocratiques, ou indiquent-elles une continuation du statu quo ?
Premièrement, il est évident que si les développements politiques et les tendances autoritaires persistent comme défis, les démocraties majeures, notamment l’Inde, le Bangladesh et le Sri Lanka, ont fait preuve d’une résilience remarquable. L’opposition et la société civile ont démontré une résurgence en 2024, malgré les efforts de l’État et des partis au pouvoir pour subvertir ces mouvements. Cette affirmation est étayée par des exemples notables tels que les manifestations de rue au Sri Lanka qui ont signalé la fin de l’administration Rajapaksa, et les manifestations étudiantes au Bangladesh qui ont mis fin au règne autoritaire de 15 ans de Hasina. Au Pakistan, où l’armée exerce une influence considérable au-delà du cadre constitutionnel pour influencer les changements de régime, l’armée a rencontré un soutien limité de la part des électeurs.
Deuxièmement, une caractéristique notable de toutes les élections majeures dans les pays d’Asie du Sud est la forte participation des femmes et des jeunes. Non seulement les manifestations menées par les jeunes ont provoqué des bouleversements politiques et des changements de régime au Bangladesh et au Sri Lanka, mais elles ont également façonné les résultats électoraux dans des pays comme le Pakistan et l’Inde. Ce phénomène est une indication prometteuse pour l’avancement et la fortification de la démocratie en Asie du Sud.
Troisièmement, cependant, il existe également des tendances inquiétantes, notamment une augmentation des cas de violence et des menaces à l’intégrité électorale. Celles-ci comprennent la violence politique, l’intimidation et les attaques contre les partis et les candidats d’opposition, la suppression des électeurs et des doutes croissants sur l’intégrité des institutions de gestion électorale. De plus, des menaces de désinformation et d’opérations d’influence électorale étrangères, en particulier de sources chinoises, sont apparues. Une préoccupation particulière est le déclin ou l’affaiblissement observable des institutions contre-majoritaires clés, en particulier les organes électoraux, le système judiciaire, les institutions législatives et les médias. Cela suggère que les menaces autoritaires persistent, bien qu’avec une intensité réduite. ■
Références
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Uyangoda, Jayadeva. 2024. « Une rupture avec le passé, un nouveau départ au Sri Lanka. » The Hindu. 25 septembre. https://www.thehindu.com/opinion/lead/a-break-from-the-past-a-new-beginning-in-sri-lanka/article68678428.ece (Consulté le 22 janvier 2025)
Zalif, Zunana. 2024. « L’absence de poursuites réussies dans les affaires d’achat de votes, un défi : TM. » Raajje. 22 avril. https://raajje.mv/152433 (Consulté le 22 janvier 2025)
■ Niranjan Sahoo est chercheur principal à l'Observer Research Foundation.
■ Ambar Kumar Ghosh est chercheur associé à l'Observer Research Foundation.
■ Publié sous la direction de Hansu Park, chercheur associé
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*Ce texte est une traduction par IA d'un original rédigé en anglais. Certaines traductions ou nuances peuvent être inexactes.