[全球朝鲜研究评论] 朝鲜劳动党第八次代表大会：朝鲜未来五年与停滞增长的历史

This week, North Korea held the 8^th朝鲜劳动党代表大会，这为预测该政权在第九次代表大会前未来五年内的动向提供了重要见解。^th代表大会。在九个小时的会议中，金正恩回顾了自第七次代表大会以来阻碍朝鲜过去五年发展的国内外主要挑战。^th代表大会，并阐述了朝鲜为实现当前党和国家任务的全面革新而制定的项目和战略，以确保朝鲜社会主义的下一次胜利。然而，金正恩报告的局限性显而易见，他以过去的眼光看待未来，遵循自20世纪60年代中期以来在政权中保持影响力的革命路线的基本框架和语言，取代了战争路线。金正恩的报告主要涉及四件事：第一，回顾第七次代表大会以来的党的工作；^th代表大会；第二，推进社会主义经济建设；第三，自主统一和对外关系进展；第四，加强党的纲领。

The 8^th朝鲜劳动党第八次代表大会报告首先总结了朝鲜过去五年在政治、经济、军事和外交方面的困难和成就。“以民为本”原则被强调为“英道”思想的核心。金正恩随后表示，“尽管经济建设的战略目标未能实现”，但已为可持续经济发展奠定了宝贵基础。报告详细回顾了军队在加强朝鲜核威慑和自卫能力方面的成就，并特别强调了核武器现代化。报告的这一部分最后说：“朝鲜已成为世界核军事强国，试图与超级大国讨价还价的时代已经结束。”这清楚地表明，与我们充满希望的期望相反，朝鲜很难接受彻底无核化。金正恩评估了该国近期的外交努力为“由于美国的绝望攻击和其追随者实施的经济制裁压力，外部环境出现了一系列前所未有的最坏危机”。党中央委员会补充说，“朝鲜通过大胆的道路变革和积极的战略，为创造国际社会能够同情我们的和平与对话气氛做出了贡献，并积极开展对外活动以提升我们的国际地位。”也就是说，报告从三大战线战略中加强国际革命能力的角度评估了朝中关系、朝俄关系和朝美关系。

报告的下一部分回顾了实现朝鲜社会主义建设新飞跃的未来任务，依次涵盖了经济、国防、科技和文化领域。报告首先审视了过去五年的经济困难，然后讨论了从2021年开始的新五年经济计划。具体而言，金正恩强调了“美国及其他敌对势力的前所未有的最严厉制裁政策”、“严重的自然灾害”和“旷日持久的全球健康危机”等外部挑战，同时承认了上一五年经济发展计划、旧体制和旧经营方式等内部问题。报告强调了新五年经济发展计划旨在实现不受外部影响的可持续经济增长，并通过重组经济经营体系和恢复自力更生基础来显著改善人民生活质量。然而，报告未能提出任何适当的解决方案，因为国际经济制裁、全球健康危机和自然灾害无法通过自力更生来克服，并且将在下一个五年经济发展计划期间持续存在。

报告的下一部分强调了加强国防。金正恩提到了核武器小型化、战术和战略核武器的开发、作为运载系统的洲际弹道导弹（ICBM）和核潜艇的拥有，以及先进武器和军事卫星的研发，并表示“只要帝国主义存在于地球上，敌对势力对我国的战争威胁继续存在，我们革命武装力量的历史使命就永远不会改变，我们的国防必须沿着新发展道路不断加强。”他指出，国防力量的加强将持续到美国及其他敌对势力的军事集结停止，并且针对朝鲜的威胁和敲诈勒索结束。然而，政权国防力量的持续加强最终将增加其对手的防御能力，从而随着时间的推移悖论式地削弱政权安全。同样，包括核能力在内的过度加强军事力量的努力只会延长国际经济制裁并增加低效投资，从而导致朝鲜整体国内能力减弱。

金正恩强调，尽管面临当前困难的形势，朝鲜仍有可能展现朝鲜社会主义的优越性和力量。他认为，这取决于国家能否成功加强核心经济和军事力量，促进科技发展以建设社会主义，并创造朝鲜式文明作为社会主义文化的新启蒙，同时发展相应的国家和社会制度。

报告接着讨论了自主统一和朝鲜对外关系的发展。尽管金正恩表示“两国正站在关键的十字路口。它们必须选择是解决南北关系严重僵局的道路，还是在对抗和战争危险的恶性循环中继续遭受分裂”，但他同时也坚持原则性立场说：“在南北关系中，首先解决根本性问题至关重要。我们必须停止相互敌对的行动，并真诚地处理《南北宣言》。”金正恩宣布，如果韩国停止关注诸如新冠肺炎预防、人道主义问题和旅游等外围问题的合作，转而开始着手解决朝鲜半岛和平等根本性问题，例如暂停进口先进军事装备和停止韩美联合军事演习，那么南北关系将开启基于信任与和解的新道路。

这些论点清楚地表明，朝鲜因自我矛盾而受到限制。该政权声称，只要敌对势力继续构成威胁，它别无选择，只能加强其国防能力。然而，韩国和美国认为，只要朝鲜构成核威胁，它们别无选择，只能加强其国防能力。为了解决这一困境，应遵循国际政治历史教训中的几项基本原则。首先，朝鲜视为次要或非根本性问题实际上是解决当前阶段根本性问题（即两国甚至不信任“建立信任以建立信任”）的重要第一步。朝鲜半岛和平的根本性问题必须通过对朝鲜彻底无核化和保障朝鲜政权安全的真正共识来实现。在寻求新的南北关系过程中，为了打破这种恶性循环，应维持最低限度的相互威慑体系，并且必须共同努力进行经济合作，为面向未来的生存战略做准备。

在讨论对外关系发展时，金正恩阐述了他“作为强大政党，持续对抗敌对势力和超级大国”的战略，并解释了一些关键原则。首先，朝鲜将坚定不移地奉行自力更生原则，以保护国家利益。其次，它将积极开展外交战，以维护其主权和发展权。第三，该政权将集中其对外政治活动，压制美国，因为美国是革命的最大障碍和朝鲜最大的敌人。第四，无论美国谁当选总统，美国的对朝政策都不会改变。因此，朝鲜将制定一项精明的对美战略，并继续扩大其自力更生能力和反帝国主义联盟。

作为朝鲜外交核心的对美政策，将在未来五年内对朝鲜产生决定性影响。当选总统乔·拜登已发出信号，他将采取更谨慎的态度，批评特朗普总统的对朝政策。预计拜登将比特朗普的单边顶层外交（类似于电视节目，伴有引人注目的活动，如美朝首脑会议）更侧重于自下而上的外交。拜登与特朗普的“美国优先”政策形成鲜明对比，强调美国领导作用，他将重视与相关国家的多边谈判策略，例如六方会谈，以解决朝鲜核问题。

美国将首先开始核冻结谈判，尽管最终目标是彻底无核化。虽然核冻结可以被视为一个中间的垫脚石，但如果美国不信任最终实现彻底无核化的能力，就不会进行核冻结谈判。也就是说，只有在收到所有核设施和核能力的全面报告，以保证朝鲜真正做出了追求彻底无核化的战略决定后，美国才会进行核冻结谈判。正如在美朝河内峰会上所见，金正恩政权愿意就部分无核化进行谈判。然而，朝鲜从未做出放弃维持维持政权所需最低核武器能力的战略决定，并且将来也不会轻易放弃其核武器。美国似乎愿意接受全面报告和核查作为实现彻底无核化的第一步。关于朝鲜要求解除经济制裁和保障政权安全的谈判，以及美国要求核冻结和全面报告和核查的谈判，必将激烈。

强调民主的拜登政府认为，朝鲜需要选择无核化作为一种自我保存的措施。由于有关世界快速变化的信息是朝鲜认识到无核化是自我保存手段的关键，因此朝鲜境内的自由信息交流无疑将成为一个关键问题。

如果朝鲜对拜登政府的对朝政策做出符合其未来对外政策基本原则的回应，那么朝鲜迫切需要的关于解除经济制裁和保障政权安全的谈判将变得不现实。预计朝鲜将在未来五年内面临经济制裁、健康危机和自然灾害的三重灾难。它必须制定一种面向未来、适合21世纪的生存和发展战略，超越其过去加强三大革命能力的观点。朝鲜半岛所在的亚太地区，在全球新冠肺炎疫情和中美战略竞争的双重影响下，正进入政治秩序变革的时期。为了超越19^st世纪的共存，朝鲜也应通过制定一项包括以自我保存和与邻国共同进化为名实现无核化的新蓝图，成为新亚太秩序中的崛起力量。■^th century self-reliance and achieve 21^st世纪的共存，朝鲜也应通过制定一项包括以自我保存和与邻国共同进化为名实现无核化的新蓝图，成为新亚太秩序中的崛起力量。■

■ Young-Sun Ha 是东亚研究所理事会主席，也是首尔大学名誉教授。他 received his Ph.D. in political science from the University of Washington.

■ Typeset by Jinkyung Baek Research Associate/Director, Research Department

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