[Commentaire de l'EAI sur la Corée du Nord] Le 8e Congrès du Parti du Travail de Corée (PTC) : Les cinq prochaines années de la Corée du Nord et une histoire de croissance stagnante

Cette semaine, la Corée du Nord a tenu le 8^e Congrès du Parti du Travail de Corée (PTC), qui donne un aperçu essentiel de ce à quoi s'attendre du régime au cours des cinq prochaines années jusqu'au 9^e Congrès. Au cours de neuf heures, Kim Jong Un a examiné les principaux défis nationaux et internationaux qui ont empêché la Corée du Nord de progresser au cours des cinq dernières années depuis le 7^e Congrès, et a exposé les projets et stratégies du Nord pour l'innovation globale des tâches actuelles du Parti et de la nation afin d'assurer la prochaine étape de la victoire du socialisme nord-coréen. Cependant, les limites du rapport de Kim Jong Un étaient claires alors qu'il regardait vers l'avenir à travers le prisme du passé, suivant le cadre et le langage de base de la ligne révolutionnaire qui a maintenu son influence dans le régime depuis son émergence au milieu des années 1960 et a remplacé la ligne de guerre. Le rapport de Kim Jong Un traitait principalement de quatre points : premièrement, un examen du travail du Parti depuis le 7^e Congrès, deuxièmement, l'avancement vers la construction d'une puissance socialiste nationale, troisièmement, le progrès de la réunification indépendante et des relations extérieures, et quatrièmement, le renforcement des programmes du Parti.

Le 8^e Congrès du PTC a commencé par résumer les difficultés et les réalisations des positions politiques, économiques, militaires et diplomatiques de la Corée du Nord au cours des cinq dernières années. Le principe « le peuple d'abord » a été souligné comme le cœur de l'idéologie Yeongdo. Kim Jong Un a ensuite déclaré que « bien que les objectifs stratégiques dans la construction économique n'aient pas été atteints », une base précieuse pour un développement économique durable avait été établie. Le rapport a donné un examen détaillé des réalisations militaires dans le renforcement de la dissuasion nucléaire et des capacités d'autodéfense de la Corée du Nord, et a particulièrement souligné l'effort de modernisation des armes nucléaires. Cette section du rapport s'est conclue en disant : « La Corée du Nord est devenue une puissance nucléaire et militaire forte dans le monde, et l'ère où nous marchandions nos propres intérêts avec les superpuissances est terminée. » Cela montre clairement à quel point il sera difficile pour la Corée du Nord d'accepter une dénucléarisation complète, contrairement à nos attentes pleines d'espoir. Kim Jong Un a évalué les récents efforts diplomatiques du pays comme « une série des pires crises sans précédent dans l'environnement extérieur en raison des attaques désespérées des États-Unis et des pressions des sanctions économiques mises en œuvre par leurs partisans ». Le Comité central du Parti a ajouté à cela en déclarant : « Avec un changement de cap audacieux et une stratégie agressive, la Corée du Nord a contribué à la création d'une atmosphère de paix et de dialogue dans laquelle la société internationale peut sympathiser avec nous, ainsi qu'à l'organisation d'activités extérieures actives pour élever notre statut international. » Autrement dit, le rapport évalue les relations RPDC-Chine, RPDC-Russie et RPDC-États-Unis du point de vue du renforcement des capacités révolutionnaires internationales dans le cadre de la stratégie des Trois Fronts.

La section suivante du rapport a examiné les tâches à venir pour réaliser le prochain bond dans la construction du socialisme nord-coréen, couvrant les domaines de l'économie, de la défense, de la science et de la technologie, et de la culture dans cet ordre. Elle a commencé par un examen des difficultés économiques des cinq dernières années avant de discuter du nouveau plan quinquennal économique à partir de 2021. Plus précisément, Kim Jong Un a souligné « les politiques de sanctions les plus sévères jamais vues de la part des États-Unis et d'autres forces hostiles », « de graves catastrophes naturelles » et « la crise sanitaire mondiale prolongée » comme défis externes, tout en reconnaissant la faiblesse du précédent plan quinquennal de développement économique, l'ancien système et les anciennes méthodes de gestion comme problèmes internes. Le rapport a souligné l'objectif du nouveau plan quinquennal de développement économique d'atteindre une croissance économique durable, indépendante des influences extérieures, et d'améliorer significativement la qualité de vie du peuple en réorganisant le système d'affaires économiques et en restaurant les fondements de l'autosuffisance. Cependant, le rapport n'a pas proposé de solutions appropriées, car les sanctions économiques internationales, les crises sanitaires mondiales et les catastrophes naturelles ne peuvent être surmontées par l'autosuffisance et persisteront tout au long de la période du prochain plan quinquennal de développement économique.

La partie suivante du rapport a mis l'accent sur le renforcement de la défense nationale. Kim Jong Un a fait référence à la miniaturisation des armes nucléaires, au développement d'armes nucléaires tactiques et stratégiques, à la possession de missiles balistiques intercontinentaux (ICBM) et de sous-marins nucléaires comme système de livraison, et à la recherche et au développement d'armes avancées et de satellites militaires, déclarant : « Tant que l'impérialisme existera sur Terre et que la menace de guerre des forces hostiles contre notre pays persistera, la mission historique de nos forces armées révolutionnaires ne changera jamais, et notre défense nationale doit être constamment renforcée sur la voie d'un nouveau développement. » Il a indiqué que le renforcement de la défense nationale se poursuivra jusqu'à ce que la montée en puissance militaire des États-Unis et d'autres forces hostiles cesse et que les menaces et le chantage contre la Corée du Nord prennent fin. Cependant, le renforcement continu de la défense nationale du régime finira par augmenter les défenses de ses homologues, conduisant paradoxalement à un affaiblissement de la sécurité du régime au fil du temps. De même, des efforts excessifs pour renforcer la puissance militaire, y compris les capacités nucléaires, ne feront que prolonger les sanctions économiques internationales et augmenter les investissements inefficaces, entraînant un affaiblissement des capacités nationales globales de la Corée du Nord.

Kim Jong Un a souligné qu'il sera possible pour la Corée du Nord de démontrer la supériorité et la puissance du socialisme nord-coréen malgré les circonstances difficiles actuelles. Il a conditionné cela à la réussite du renforcement de l'économie centrale et de la puissance militaire, à la promotion de la science et de la technologie pour construire le socialisme, et à la création d'une civilisation de style Joseon comme une nouvelle illumination de la culture socialiste tout en développant les systèmes nationaux et sociaux correspondants.

Le rapport aborde ensuite la réunification indépendante et le développement des relations extérieures de la Corée du Nord. Bien que Kim ait déclaré que « Les deux Corées se trouvent maintenant à un carrefour critique. Elles doivent choisir entre suivre la voie de la paix et de la réunification en résolvant le grave blocage des relations Nord-Sud, ou continuer à souffrir de la division au milieu du cercle vicieux de confrontation et du danger de guerre », il a également adopté une position de principe en disant : « Dans les relations Nord-Sud, il est essentiel de vouloir résoudre d'abord les problèmes essentiels. Nous devons cesser les actions hostiles les uns envers les autres, et être sincères dans notre manière de traiter la Déclaration Nord-Sud. » Kim a déclaré qu'un nouveau chemin pour les relations intercoréennes basé sur la confiance et la réconciliation s'ouvrirait si la Corée du Sud cessait de se concentrer sur la coopération sur des problèmes périphériques tels que la prévention du COVID-19, les questions humanitaires et le tourisme, et commençait plutôt à travailler sur les problèmes essentiels de la paix sur la péninsule coréenne, tels que la suspension de l'importation d'équipements militaires avancés et les exercices militaires conjoints ROK-US.

Ces arguments montrent clairement comment la Corée du Nord reste limitée par sa propre contradiction. Le régime affirme qu'il n'a d'autre choix que de renforcer ses capacités de défense tant que les forces hostiles continueront de représenter une menace. Cependant, la Corée du Sud et les États-Unis estiment qu'il n'y a pas d'autre alternative que de renforcer leurs capacités de défense tant que la Corée du Nord représente une menace nucléaire. Plusieurs principes fondamentaux tirés des leçons historiques de la politique internationale devraient être suivis afin de résoudre ce dilemme. Premièrement, les questions que la Corée du Nord considère comme périphériques ou non essentielles constituent en fait une première étape très importante vers la résolution du problème essentiel de l'étape actuelle où les deux Corées se méfient même de « bâtir la confiance pour bâtir la confiance ». Les questions essentielles de la paix sur la péninsule coréenne doivent être atteintes par un véritable consensus sur la dénucléarisation complète de la Corée du Nord et une garantie de la sécurité du régime nord-coréen. Un niveau minimum de système de dissuasion mutuelle devrait être maintenu afin de briser ce cercle vicieux dans le processus de recherche de nouvelles relations intercoréennes, et des efforts mutuels doivent être faits pour s'engager dans la coopération économique et la préparation de stratégies de survie orientées vers l'avenir.

Dans la discussion du régime sur le développement des relations extérieures, Kim Jong Un a défini sa stratégie de « confrontation constante avec les forces hostiles et les superpuissances en tant que Parti puissant », puis a expliqué certains principes clés. Premièrement, la Corée du Nord adhérera fermement au principe d'autosuffisance afin de protéger ses intérêts nationaux. Deuxièmement, elle poursuivra offensivement la guerre diplomatique afin de conserver son droit à la souveraineté et au développement. Troisièmement, le régime concentrera ses activités politiques extérieures pour supprimer les États-Unis, qui constituent le plus grand obstacle à la révolution et le plus grand ennemi de la Corée du Nord. Quatrièmement, peu importe qui est en fonction aux États-Unis, la politique américaine envers la Corée du Nord ne changera pas. Par conséquent, la Corée du Nord établira une stratégie astucieuse envers les États-Unis et continuera d'étendre ses capacités d'autosuffisance et son alliance anti-impérialiste.

La politique envers les États-Unis, qui est au cœur de la diplomatie nord-coréenne, aura un impact décisif sur la Corée du Nord au cours des cinq prochaines années. Le président élu Joe Biden a signalé qu'il adopterait une approche plus prudente, critiquant la politique du président Trump envers la Corée du Nord. On s'attend à ce que Biden mette quelque peu l'accent sur la diplomatie ascendante, contrairement à la diplomatie unilatérale descendante de Trump qui ressemblait à un spectacle télévisé, avec des événements tape-à-l'œil comme le sommet États-Unis-RPDC. Biden, qui souligne le leadership américain par contraste avec la politique « l'Amérique d'abord » de Trump, accordera de l'importance aux tactiques de négociation multilatérales avec les États concernés, comme les pourparlers à six, pour résoudre le problème nucléaire nord-coréen.

Les États-Unis commenceront d'abord par une négociation de gel nucléaire, même si l'objectif final est la dénucléarisation complète. Bien qu'un gel nucléaire puisse être considéré comme un tremplin intermédiaire, les États-Unis ne négocieront pas un gel nucléaire s'ils n'ont pas confiance dans la capacité d'atteindre finalement l'objectif de dénucléarisation complète. Autrement dit, les États-Unis procéderont aux négociations de gel nucléaire uniquement après avoir reçu un rapport complet de toutes les installations nucléaires et capacités nucléaires pour garantir que la Corée du Nord a véritablement pris la décision stratégique de poursuivre la dénucléarisation complète. Comme on l'a vu lors du sommet États-Unis-RPDC à Hanoï, le régime de Kim Jong Un est ouvert à des négociations pour une dénucléarisation partielle. Cependant, la Corée du Nord n'a jamais pris la décision stratégique d'abandonner sa capacité à détenir le nombre minimum d'armes nucléaires requis pour assurer la sécurité du régime, et ne renoncera pas facilement à ses armes nucléaires à l'avenir. Les États-Unis semblent disposés à accepter un reporting et une vérification complets comme première étape vers la dénucléarisation complète. Les négociations concernant la demande nord-coréenne de lever les sanctions économiques et de garantir la sécurité du régime, ainsi que la demande américaine de gel nucléaire et de reporting et vérification complets, seront inévitablement féroces.

L'administration Biden, qui met l'accent sur la démocratie, estime que la Corée du Nord doit choisir la dénucléarisation comme mesure d'auto-préservation. Étant donné que l'information sur le monde en rapide évolution est essentielle pour que la Corée du Nord adopte le point de vue selon lequel la dénucléarisation est un moyen d'auto-préservation, la libre communication de l'information en Corée du Nord sera sans aucun doute soulevée comme une question cruciale.

Si la Corée du Nord répond à la politique de l'administration Biden envers la Corée du Nord conformément aux principes de base qu'elle a définis pour ses politiques extérieures à venir, il sera pratiquement impossible de reprendre les négociations sur la levée des sanctions économiques et la garantie de la sécurité du régime, deux éléments dont la Corée du Nord a désespérément besoin. La Corée du Nord devrait faire face à la triple catastrophe des sanctions économiques, d'une crise sanitaire et de catastrophes naturelles au cours des cinq prochaines années. Elle doit concevoir une stratégie de survie et de développement tournée vers l'avenir, adaptée au 21e^e siècle, allant au-delà de sa vision passée de renforcement des trois capacités révolutionnaires. La région Asie-Pacifique, où se trouve la péninsule coréenne, entre dans une période de changement dans l'ordre politique sous la double influence de la pandémie mondiale de COVID-19 et de la compétition stratégique entre les États-Unis et la Chine. Afin de dépasser l'autosuffisance du 19e^e siècle et d'atteindre la coexistence du 21e^e siècle, la Corée du Nord devrait également émerger comme une puissance montante dans le nouvel ordre Asie-Pacifique en développant un nouveau plan qui comprend un engagement envers la dénucléarisation au nom de l'auto-préservation et de la coévolution avec les États voisins.■

■ Young-Sun Ha est le président du conseil d'administration de l'Institut d'Asie de l'Est, et également professeur émérite à l'Université nationale de Séoul. Il a obtenu son doctorat en sciences politiques de l'Université de Washington.

■ Mise en page par Jinkyung Baek Associée de recherche/Directrice, Département de recherche

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