【グローバルNK論評】朝鮮労働党第8回大会：北朝鮮の今後5年間と停滞した成長の歴史

今週、北朝鮮は朝鮮労働党第8回大会を開催しました。これは、第9回党大会までの今後5年間、同体制がどのような動きを見せるかを知る上で重要な手がかりとなります。金正恩氏は、第7回党大会以降の過去5年間、北朝鮮の進歩を妨げてきた主な国内外の課題について9時間にわたって報告し、党と国家のあらゆる課題の革新に向けた北朝鮮の計画と戦略を提示して、北朝鮮社会主義の次の勝利への道筋を示しました。しかし、金正恩氏の報告の限界は明らかであり、1960年代半ばに登場して以来、体制に影響を与え続けている革命路線と、戦争路線に代わる基本的な枠組みと用語に従い、過去を通して未来を見ているかのようでした。金正恩氏の報告は主に4つの事項を扱いました。第一に、第7回党大会以降の党の活動の総括、第二に、国内社会主義強国建設に向けた前進、第三に、自主的な統一と対外関係の進展、第四に、党事業の強化です。^回回^回回^回回^回回

朝鮮労働党第8回大会の報告は、過去5年間の北朝鮮の政治、経済、軍事、外交における困難と成果の総括から始まりました。「人民第一主義」の原則が、主体思想（Yeongdo ideology）の中核として強調されました。金正恩氏は、「戦略的な経済建設目標は達成されなかった」ものの、持続可能な経済発展のための貴重な基盤が築かれたと述べました。報告書は、北朝鮮の核抑止力と自衛能力の強化における軍の功績を詳細にレビューし、特に核兵器の近代化への努力を強調しました。この報告の部分は、「北朝鮮は世界の強大な核・軍事大国として浮上し、超大国と自国の利益を取引する時代は終わった」と締めくくられました。これは、我々の希望的期待とは対照的に、北朝鮮が完全な非核化を受け入れることがいかに困難であるかを明確に示しています。金正恩氏は、最近の外交努力を「米国とその追随者による絶え間ない攻撃と経済制裁の圧力による、外部環境における最悪中の最悪の前例のない危機」と評価しました。党中央委員会はこれに、「大胆な進路変更と積極的な戦略によって、国際社会が我々に共感できる平和と対話の雰囲気の醸成に貢献し、我々の国際的地位を高めるための積極的な対外活動の組織化にも寄与した」と付け加えました。すなわち、報告書は、三大戦線戦略における国際革命能力の強化という観点から、朝中関係、朝露関係、朝米関係を評価しています。^回回

報告書の次のセクションでは、経済、国防、科学技術、文化の順に、北朝鮮社会主義建設における次の飛躍を達成するための今後の課題が検討されました。過去5年間の経済的困難の分析から始まり、2021年から始まる新たな5カ年経済計画について議論されました。具体的には、金正恩氏は、外部からの影響を「米国およびその他の敵対勢力による最悪の制裁政策」、「深刻な自然災害」、「長期化する世界的な健康危機」と外部からの課題として挙げ、内部的な問題として、前回の5カ年経済開発計画の弱さ、旧体制、古いビジネス手法を認めました。報告書は、外部からの影響を受けない持続可能な経済成長を達成し、経済ビジネスシステムを再編成し、自立の基盤を回復することによって、人々の生活の質を大幅に向上させることを目指す新たな5カ年経済開発計画の目標を強調しました。しかし、国際的な経済制裁、世界的な健康危機、自然災害は自立によって克服できるものではなく、次の5カ年経済開発計画期間中も継続するため、報告書は適切な解決策を何も示せませんでした。

次の部分の報告書は、国防力の強化を強調しました。金正恩氏は、核兵器の小型化、戦術・戦略核兵器の開発、運搬システムとしての大陸間弾道ミサイル（ICBM）と原子力潜水艦の保有、そして先進兵器と軍事衛星の研究開発に言及し、「帝国主義が存在し、敵対勢力による我が国への戦争の脅威が続く限り、我が革命武力の歴史的使命は決して変わらず、我が国の国防は常に新たな発展の道を歩む中で強化されなければならない」と述べました。彼は、米国およびその他の敵対勢力の軍備増強が停止し、北朝鮮に対する脅威と脅迫が終わるまで、国防力の強化は継続されることを示唆しました。しかし、体制の国防力の継続的な強化は、相手国の防衛力を増大させ、逆説的に時間の経過とともに体制の安全保障を弱めることになります。同様に、核能力を含む軍事力強化への過度な努力は、国際的な経済制裁を長期化させ、非効率的な投資を増加させ、北朝鮮の全体的な国内能力の低下につながるだけです。

金正恩氏は、現在の困難な状況にもかかわらず、北朝鮮社会主義の優位性と力を示すことが可能であると強調しました。彼は、国が中核経済と軍事力の強化、社会主義建設のための科学技術の振興、そして社会主義文化の新たな啓蒙としての朝鮮式文明の創造を、対応する国家・社会システムを発展させながら達成することに成功するという条件を前提としました。

報告書は次に、自主的な統一と北朝鮮の対外関係の発展について論じました。金氏は、「南北関係は深刻な行き詰まりを打開し、平和と統一の道を取るか、対立と戦争の危険の悪循環の中で分断に苦しみ続けるかの岐路に立っている」と述べた一方で、「南北関係においては、まず本質的な問題を解決する意欲を持つことが肝要である。我々は互いに対する敵対行為を止め、南北共同宣言を誠実に扱う必要がある」と原則的な立場も示しました。金氏は、韓国がCOVID-19予防、人道問題、観光などの周辺問題での協力に焦点を当てるのをやめ、代わりに朝鮮半島の平和という本質的な問題、例えば先端軍事装備の輸入停止や韓米合同軍事演習などに取り組むようになれば、信頼と和解に基づく新たな南北関係への道が開かれるだろうと宣言しました。

これらの議論は、北朝鮮が自己矛盾によっていかに限界を抱えているかを明確に示しています。同体制は、敵対勢力が脅威を与え続ける限り、国防能力を強化せざるを得ないと主張します。しかし、韓国と米国は、北朝鮮が核の脅威を与え続ける限り、国防能力を強化せざるを得ないと感じています。このジレンマを解決するためには、国際政治の歴史的教訓から取られたいくつかの基本的な原則に従う必要があります。第一に、北朝鮮が周辺的または本質的でないと見なした問題は、実際には、両国が「信頼構築のための信頼構築」さえも不信している現在の段階における本質的な問題を解決するための非常に重要な第一歩です。朝鮮半島の平和という本質的な問題は、北朝鮮の完全な非核化と北朝鮮の体制安全保障の保証に対する真の合意によって達成されなければなりません。新たな南北関係を模索する過程でこの悪循環を断ち切るためには、最低限の相互抑止システムを維持し、経済協力と将来志向の生存戦略の準備に取り組む相互努力が必要です。

対外関係発展に関する体制の議論において、金正恩氏は「強力な党として、敵対勢力や超大国と一貫して対峙する」という戦略を概説し、いくつかの主要原則を説明しました。第一に、北朝鮮は国益を守るために自立の原則を断固として遵守します。第二に、主権と発展の権利を維持するために、外交戦を積極的に追求します。第三に、体制は、革命の最大の障害であり北朝鮮最大の敵である米国を抑圧するために、対外政治活動に焦点を当てます。第四に、米国で誰が大統領になろうとも、米国の方針は変わらないでしょう。したがって、北朝鮮は米国に対して賢明な戦略を確立し、自立能力と反帝国主義同盟を拡大し続けます。

北朝鮮外交の核心にある米国に対する政策は、今後5年間で北朝鮮に決定的な影響を与えるでしょう。次期大統領のジョー・バイデン氏は、トランプ大統領の北朝鮮政策を批判し、より慎重なアプローチを取ることを示唆しています。バイデン氏は、トランプ氏の一方的なトップダウン外交（米朝首脳会談のような派手なイベントに似ていた）とは異なり、ボトムアップ外交にある程度重点を置くと予想されます。トランプ氏の「米国第一主義」とは対照的に、アメリカのリーダーシップを強調するバイデン氏は、北朝鮮の核問題を解決するために、六者会合のような関連国との多国間交渉戦術を重視するでしょう。

米国は、最終目標は完全な非核化であるものの、まず核凍結交渉から始めるでしょう。核凍結は中間的な踏み台と見なすことができますが、米国は最終目標である完全な非核化を最終的に達成する能力に信頼がなければ、核凍結交渉には応じないでしょう。すなわち、米国は、北朝鮮が完全な非核化を追求するという戦略的決定を下したことを保証するために、すべての核施設と核能力に関する包括的な報告を受けた後にのみ、核凍結交渉を進めるでしょう。米朝ハノイ首脳会談で見られたように、金正恩体制は部分的な非核化交渉には前向きです。しかし、北朝鮮は、体制を確保するために必要な最低限の核兵器を保有する能力を放棄するという戦略的決定を下したことはなく、将来も容易に核兵器を放棄することはないでしょう。米国は、完全な非核化に向けた第一歩として、包括的な報告と検証を受け入れる用意があるようです。経済制裁の解除と体制安全保障の保証という北朝鮮の要求と、核凍結と完全な報告・検証という米国の要求を巡る交渉は、必然的に激しいものになるでしょう。

民主主義を強調するバイデン政権は、北朝鮮が自己保身の手段として非核化を選択する必要があるという見解を持っています。急速に変化する世界に関する情報は、北朝鮮が非核化を自己保身の手段であるという見解に至るための鍵であるため、北朝鮮における情報の自由な伝達は、間違いなく重要な問題として提起されるでしょう。

バイデン政権の北朝鮮政策に対し、北朝鮮が今後の方針として掲げた対外政策の基本原則に沿って対応した場合、北朝鮮が切実に必要としている経済制裁の解除と体制安全保障の保証に関する交渉を再開することは現実的に不可能になるでしょう。北朝鮮は、今後5年間で経済制裁、健康危機、自然災害という三重苦に直面すると予想されます。それは、過去の三つの革命能力強化という視点を乗り越え、21世紀に適した、将来志向の生存・発展戦略を考案する必要があります。朝鮮半島が位置するアジア太平洋地域は、世界的なCOVID-19パンデミックと米中間の戦略的競争という二重の影響下で、政治秩序の変化の時代を迎えています。19世紀の自立を超え、21世紀の共存を達成するためには、北朝鮮も、自己保全と近隣諸国との共進化へのコミットメントを含む、非核化へのコミットメントを含む新たな青写真の開発によって、新たなアジア太平洋秩序における新興勢力として浮上する必要があります。■^世紀世紀^世紀世紀^世紀世紀

■河英善（ハ・ヨンスン）は、東アジア研究所の理事長であり、ソウル国立大学の元教授でもあります。彼はワシントン大学で政治学の博士号を取得しました。 博士号

■文責ペク・ジンギョン 研究員／研究部長

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