[Global NK Commentary] Удержание Северной Кореи за столом переговоров

Четвертое ядерное испытание Северной Кореи в январе 2016 года и пятое в сентябре того же года доказали, что ее возможности в области ядерного оружия достигли финальных стадий. Оно также продемонстрировало способность режима нанести удар по материковой части Соединенных Штатов посредством серии запусков баллистических ракет. Это побудило международное сообщество, особенно Соединенные Штаты, принять практические меры в отношении северокорейской ядерной проблемы и отбросить стратегическое терпение.

Соединенные Штаты и международное сообщество ввели против Северной Кореи жесткие и практические экономические санкции, выходящие за рамки формальных санкций. Были запрещены все зарубежные рабочие проекты и экспорт угля и других минеральных ресурсов в Китай, которые были основными источниками дохода для северокорейской экономики и армии. Были также запрещены все поставки стратегических материалов, нефти и химикатов в Северную Корею. Прежде всего, Китай и Россия пришли к выводу, что Северная Корея игнорирует их предупреждения против наращивания своего ядерного потенциала. Таким образом, Китай и Россия присоединились к экономическому блоку США и международного сообщества против Северной Кореи, и экономические санкции против Севера начали действовать.

Ситуация на Корейском полуострове обострилась до состояния войны, поскольку Северная Корея протестовала против этих жестких санкций. В частности, односторонняя внешняя политика и непредсказуемое лидерство президента Трампа вызвали опасения, что против Северной Кореи могут быть предприняты военные операции. Это поставило корейское правительство и гражданское общество в состояние напряженности, превосходящее все, что было раньше.

В мае 2017 года вступила в должность администрация Мун Чжэ Ина, целью которой было построение доверия с Северной Кореей. Администрация Муна начала свою «очаровательную кампанию», инициировав спортивную дипломатию, пригласив Северную Корею принять участие в Зимних Олимпийских играх 2018 года в Пхёнчхане в феврале. Вскоре после этого Мун пригласил к диалогу для решения северокорейской ядерной проблемы. После решения Северной Кореи участвовать в Зимних Олимпийских играх в Пхёнчхане на Корейском полуострове стало как никогда мирно. Первый межкорейский саммит состоялся в мае 2018 года, и прогресс казался достижимым до тех пор, пока второй раунд переговоров между США и Северной Кореей не потерпел неудачу в феврале 2019 года. Были большие надежды на то, что полувековой спор и конфронтация между двумя Кореями могут быть разрешены. В то же время администрация Трампа была поглощена «эгоистичными ожиданиями» того, что она сможет решить северокорейскую ядерную проблему, где потерпели неудачу предыдущие президенты США.

В тот же период Северная Корея через пропагандистские СМИ сообщала о результатах серии межкорейских саммитов и первого саммита США-Северная Корея своему народу. Правительство Северной Кореи призывало свой народ проявить терпение еще немного, передавая сообщение о том, что оно сможет прекратить конфронтацию с международным сообществом и сосредоточиться на экономическом развитии. Северокорейцы терпели боль экономических трудностей, вызванных усилением внутреннего контроля и экономической блокадой США, в надежде, что переговоры между США и Северной Кореей означают, что молодой лидер Ким Чен Ын сможет достичь двух целей — безопасности режима и экономического развития, — которые Ким Чен Ир не смог достичь.

Действительно, санкции США, введенные против Северной Кореи после четвертого и пятого ядерных испытаний в 2016 году, были достаточными, чтобы причинить боль не только режиму Ким Чен Ына, но и северокорейскому народу. Запрет на экспорт нефти, химикатов и удобрений в энергетически бедную Северную Корею нанес прямой удар по ее экономике, особенно по сельскохозяйственному производству. Помощь в виде нефти и удобрений, которая предоставлялась Китаем, союзником, несмотря на санкции, была приостановлена. США применили так называемый подход «умных санкций», вводя санкции против агентств и лиц, причастных к ядерным разработкам, заявляя, что это минимизирует гуманитарный ущерб, который может быть причинен экономическими санкциями, но на самом деле это не было «умным».

В условиях этого правительство и НПО Южной Кореи не смогли предоставить практически никакой помощи, даже при наличии исключений из санкций, предоставленных США и ООН. Это, по-видимому, связано с расчетом США на то, что любая помощь ослабит рычаги влияния США в процессе переговоров о денуклеаризации. Считается, что нынешние экономические трудности Северной Кореи являются худшими с начала 2000-х годов, когда 300 000 человек умерли от голода.

В июле 2020 года Северная Корея наконец начала критиковать США и Южную Корею. Критика режима была сосредоточена на том, как США, Южная Корея и международное сообщество вознаградили Северную Корею, которая серьезно и беспрецедентно участвовала в переговорах о денуклеаризации ради мира на Корейском полуострове, начиная с ее участия в Зимних Олимпийских играх в Пхёнчхане. Отсутствие надлежащего механизма компенсации для Северной Кореи, которая фактически участвовала в переговорах, повлияло на ситуацию различными способами. Как обсуждалось выше, беспрецедентно жесткие санкции США против Северной Кореи во время переговоров привели к обнищанию северокорейцев, сильно ослабив хватку Ким Чен Ына. Внешняя политика Ким Чен Ына, направленная на примирительный курс диалога и переговоров, потерпела неудачу, и Ким Чен Ыну придется поддержать сторонников жесткой линии в переговорах о денуклеаризации и внешней политике в будущем.

Что создало эту ситуацию? Не предъявила ли Северная Корея слишком много требований на переговорах между США и Северной Кореей в Ханое в феврале 2019 года? Были ли требования США разумными? Что сделала Южная Корея? Найти однозначный ответ может быть сложно, но если мы оглянемся на последние три года с момента первого межкорейского саммита в 2018 году, то несложно понять выбор Севера или предпосылки критики Ким Ё Чжон в адрес США и Южной Кореи, опубликованной в июле этого года.

Во-первых, США обращались с Северной Кореей так, как будто режим был подростком, нуждающимся в дисциплине, а не как с равным партнером, с которым США должны вести переговоры. США начали переговоры с Севером, решив не давать никаких намеков на возможную компенсацию или признаки примирительного отношения до тех пор, пока подросток по имени Северная Корея не раскается в своих действиях и не пообещает исправиться. Результат такого подхода был предсказуем. США не шли на уступки и не проявляли доброты до тех пор, пока Северная Корея сначала не раскается в своем отношении и не попросит прощения, обещая, что больше никогда не сделает ничего плохого. Однако успешные переговоры — это процесс, в котором участники переговоров признают друг друга партнерами на равных. Обе стороны могут достичь соглашения, сохраняя взаимное уважение, делая эквивалентные уступки для поиска консенсуса. Это также требует четкого взаимного понимания потребностей другой стороны. Однако США вместо этого рассматривали Северную Корею как проблемного мальчика, а не как партнера по переговорам, и никакие примирительные жесты, такие как компенсация, никогда не рассматривались, поскольку США стремились изменить отношение Севера.

Во-вторых, предположим, что на протяжении последних трех лет переговоров о денуклеаризации между США и Северной Кореей США сохраняли восприятие своего превосходства, а не партнерства в равном диалоге. С этой точки зрения, подход США к этим переговорам был подходом отца, стремящегося дисциплинировать и исправить отношение проблемного подростка. Даже если бы это было так, для отца, имеющего превосходство в силе или авторитете, требуется гармоничное сочетание как «кнута», так и «пряника» для дисциплинирования ребенка. Детям не следует давать слишком много любви или чрезмерно суровой дисциплины. Для подростков, которые уже продемонстрировали плохое поведение, жесткие меры, такие как «кнут», только усугубят ситуацию. Нужно расширить свой кругозор, и только мягкие, теплые жесты могут открыть сердце раненого ребенка. Северная Корея была изгоем в международном сообществе последние 30 лет с момента окончания Холодной войны, проблемным подростком, который не стесняется привлекать к себе внимание. Голод и последние три года переговоров о денуклеаризации были тяжелее, чем когда-либо, из-за «кнута» экономических санкций со стороны США. Северная Корея пришла за стол переговоров, готовая обсуждать изменения. Но когда Северная Корея заявила, что начнет новую жизнь, как могли США поверить ей на слово? Вместо этого США ответили, потребовав от режима сначала продемонстрировать свою готовность к переменам, настаивая на полном подчинении и изменении поведения. Не было ли это требование слишком суровым для ребенка, только что вышедшего из темного туннеля? Отец должен был первым проявить теплое отношение. Другими словами, США должны были предоставить Северной Корее, которая серьезно участвовала в переговорах о денуклеаризации, механизм компенсации.

В-третьих, предположим, что Северная Корея — непослушный ребенок, а Соединенные Штаты — отец, который хочет исправить его поведение. В этой аналогии, давайте предположим, что Южная Корея — мать. Какую роль играла мать в дисциплинировании сына отцом? Какова должна быть роль Южной Кореи? С точки зрения Южной Кореи, отец прямолинеен и строг, потому что у него есть миссия защитить свою семью от сурового мира. Такой отец, скорее всего, использует кнут, а не теплые слова или действия для дисциплинирования своего ребенка. Мать должна быть активным партнером, который советует такому отцу, что теплые слова и действия являются более эффективным средством дисциплины, чем кнут. Легко догадаться, какую роль должна была сыграть Южная Корея в качестве матери, когда США как отец предпочли использовать кнут вместо теплых слов и действий при дисциплинировании своего сына, Северной Кореи. Однако Южная Корея не выполнила свою роль должным образом. Такая мать неизбежно будет испытывать обиду на искаженную позицию Северной Кореи как ребенка.

Последние три года переговоров о денуклеаризации находятся на грани краха. COVID-19 побудил Северную Корею воздержаться от крайнего шага — полного ухода из переговорного процесса. Однако, даже если переговоры о денуклеаризации между США и Северной Кореей возобновятся, при отсутствии фундаментальных изменений в отношении Вашингтона к Пхеньяну шансы на успех кажутся низкими. Южная Корея также должна играть более активную роль. Южная Корея должна удержать Северную Корею, которая хочет покинуть стол переговоров, и убедить США предоставить соответствующий механизм компенсации, сидя за столом переговоров. ■

■ Кёнён Мун доцент Школы международных исследований Национального университета Чонбук, Республика Корея, с 2016 года. С мая 2014 года по февраль 2016 года он работал научным сотрудником в Исследовательском институте развития Северной Кореи при Экспортно-импортном банке Кореи, с марта 2013 года по апрель 2014 года — приглашенным профессором в Высшей школе международных исследований при Университете Корё, а также работал профессиональным исследователем в Институте по сокращению бедности и международному развитию (IPAID) при Университете Ёнсе в Южной Корее. Он является гражданским членом Совета по содействию обмену и сотрудничеству между Югом и Севером правительства Южной Кореи. Он также занимал должность председателя Исследовательского комитета Корейской ассоциации международного развития и сотрудничества и члена Консультативного комитета по политике Совета НПО по сотрудничеству с Северной Кореей. Мун получил степень магистра в Университете Осло, Норвегия, и докторскую степень в Университете Крэнфилд, Великобритания. Его исследовательские интересы включают сокращение бедности, архитектуру помощи, голод в Северной Корее и гражданское движение в гуманитарной и развивающейской помощи, а также международное сотрудничество с особым акцентом на продовольственную помощь.

■ Набор текста Джинкён Пэк Научный сотрудник/Директор отдела исследований

    По вопросам: 82 2 2277 1683 (доб. 209)  |  j.baek@eai.or.kr