[Global NK Commentary] 北朝鮮の非核化後の国家戦略と南北関係

1. はじめに

最近、北朝鮮は韓国との関係を断ち切る意向を示している。6月16日、北朝鮮は国境を越えて散布された北朝鮮難民組織によるビラを口実に、開城（ケソン）の南北共同連絡事務所を爆破し、南北軍事協力の放棄に向けた措置の一部とした。朝鮮労働党中央委員会第1副部長である金与正（キム・ヨジョン）氏が2020年6月4日に発表した声明は、韓国がどのような努力や言葉を尽くしても、北朝鮮がこれを実行することを示唆しているように見えた。

2018年の平昌オリンピック以降、北朝鮮と米国、そして北朝鮮と韓国の間で非核化交渉が始まって以来、状況は予測不可能な展開を見せている。北朝鮮が現在韓国を批判しているのは、ハノイでの米朝首脳会談後に生じた北朝鮮と米国の膠着状態、そして継続的な制裁によって北朝鮮が被り続けている経済的困難が原因であると考えられる。北朝鮮の戦略的な行動は、体制の非核化後の戦略を再評価する必要性を示唆している。

2. 第7回党大会で提案された北朝鮮の非核化後の国家戦略

2016年5月6日から9日まで4日間開催された第7回党大会において、北朝鮮の非核化後の国家戦略が提案された。北朝鮮は、経済と核兵器開発を同時に推進する「並進路線」政策の公布後、核兵器開発において急速な進展を示した。2016年1月6日には水爆実験を行い、同年2月7日には「光明星4号」を打ち上げ、衛星軌道投入に成功したと主張した。このように2016年を開始した後、第7回党大会で北朝鮮が提案した国家戦略は、体制がすでに核兵器を取得したことを前提としたものであった。金正恩委員長は、党大会での活動報告演説において、北朝鮮がすでに世界の核保有国の一つになったことを強調した。

国家戦略の国内目標として、金委員長は体制の正当化のために技術生産性の向上と経済の正常化に焦点を当てた。この焦点は、国内政策報告書の目次が政治的正当化戦略から始まり、科学技術開発戦略、経済開発戦略へと続くことからも確認できる。論理構造において、強社会主義国家建設という目標は、体制の正当化という政治的必要性と経済開発政策を結びつけていた。強社会主義国家建設を自身の統治を正当化する基本任務と定義した後、金正恩委員長は、強社会主義国家建設のために優先的に取り組むべき政策分野として科学技術開発政策を強調した。さらに、「我が党と政府が今、エネルギーを集中すべき分野」として経済開発を挙げた。科学技術開発戦略には、先端技術の開発、経済への科学技術の応用、科学教育の強化が含まれていた。また、「科学技術によって経済、軍事、文化を発展させる国」になることを目標としていた。党大会で発表された経済戦略は、「人民経済の主体化、現代化、科学化、情報化の指示」と、国民生活水準向上のための5カ年戦略から構成されていた。この戦略は、北朝鮮を独立した技術主導型経済にすることに焦点を当て、北朝鮮国民の日常生活を改善するという追加目標も持っていた。同時に、金委員長は国の文明化という国内任務を達成するための政策を提示した。この任務を達成するために設定された目標は、国の教育、社会福祉、体育、文化の発展を促進することであった。さらに、北朝鮮の国内および外交政策の強固な基盤を築くために、強固な軍事国家および政治国家の建設努力を統合する必要があると演説で強調した。社会主義政治体制を強化する一方で、軍の国内統制を強化し、戦闘準備態勢を強化し、国防産業を発展させる政策を追求すると述べた。

これらの国内戦略に加えて、第7回党大会で金委員長は、体制の国際戦略および韓国に対する戦略についても議論し、これらは「三つの革命的威力」を構成していた。第一に、韓国に対する戦略は、自決による統一を目指し、民族的自主、民族的団結、朝鮮半島の平和確保、連邦制創設という4つの原則から成る。独立国としての統一を達成するために、最初の必要なステップは、南北関係の根本的な改善である。金正恩委員長は、この目標を達成するために、心理戦とプロパガンダの拡散を終わらせるよう求めた。また、韓国による北朝鮮体制の承認、両国間の対話と緊張緩和、そして南北協力の基本的な尊重の必要性にも言及した。さらに、金正恩委員長は、米国の朝鮮半島からの撤退、北朝鮮に対する制裁の停止、そして両国間の対立の扇動停止を要求し、統一を促進することを求めた。北朝鮮の韓国に対する戦略において注目すべき点は、核兵器開発を背景とした朝鮮半島の平和確保と連邦制創設という原則に関して、自己主張的な言語を強く使用していることである。北朝鮮は、米国に対し、核保有国として承認し、両国間に平和条約を締結し、韓国から米軍を撤退させるよう要求した。体制はまた、韓国が吸収統一という要求を固守する場合、非平和的な統一を追求する可能性にも言及した。

次に、金委員長は、自決（反帝国主義）、平和、友好という3つの外交領域における世界の独立促進という戦略的国際外交目標を達成するために追求すべき政策の方向性を示した。自決外交の領域では、体制は反帝国主義勢力の同盟を求め、核保有国としての地位を維持し、朝鮮労働党の政策路線を守ると述べた。平和の領域では、北朝鮮軍は、地域と世界の平和を責任ある核保有国として維持することに基づき、核抑止力を強調し、核兵器廃絶に向けて積極的に取り組む。友好の領域では、北朝鮮は世界の「進歩的」諸国との友好関係を拡大する。また、北朝鮮の主権を尊重し、友好的に接する限り、過去に敵対的と見なしていた国々との関係正常化も追求する。体制は、資本主義諸国との交流と協力を通じた外交関係の多様化が政策の方向性に含まれていると述べている。これらの外交政策の具体性を通じて、北朝鮮は核保有国としてのアイデンティティに基づき、自己主張を強化することも示している。

3. 核兵器開発完了宣言後の北朝鮮国家戦略の推進

2017年末、北朝鮮が核・ミサイル実験を通じて核兵器開発の成功を示した後、体制は、南北関係および外交関係に関する新たな国家戦略を推進するための必要条件が満たされ、第7回党大会で宣言された国家戦略が完全に実施されることを間接的に発表した。まず、体制は国内経済への内部的な集中を宣言した。第7期中央委員会第3回総会において、金正恩委員長は、北朝鮮が「政治思想強国、軍事強国」になるための段階を固めるだろうと布告し、経済開発への全面集中という政策は、朝鮮労働党全体と北朝鮮政府全体が社会主義経済建設に努力を集中することを意味すると明確にした。2016年の第7回党大会でも、北朝鮮はすでに核保有国になったため、「今こそ我が党と国家が全力を集中すべき時」であると述べた。2016年には、北朝鮮はすでに2年後に経済開発に集中することを選択した論理を提供していた。しかし、2016年の第7回党大会で北朝鮮は核保有国になったと宣言したが、実際には体制は国内外の聴衆に核抑止力を証明するために一連の核実験を行う必要があった。したがって、体制が2017年11月に核保有国になったと宣言した後になって初めて、第7回党大会で宣言された国家戦略を追求することができた。もちろん、2018年初頭の南北対話と米朝接触の機会を得て、体制は新たな国家戦略を推進する機会を得た可能性が高い。

当時、北朝鮮は、南北関係の根本的改善、朝鮮半島における平和条約の締結、制裁の解除に関する2016年の国家戦略に沿った政策を推進した。党大会で発表された南北関係の根本的改善という目標を実現するために、4月27日に板門店宣言が採択され、南北は敵対行為の停止に合意した。この目標に向けた別の措置として、9月19日には MDL または NLL 付近での軍事衝突のリスクを軽減するための措置として平壌共同宣言が署名された。シンガポールでの米朝首脳会談の後、2018年6月14日には南北将官級軍事会談の第8回会合が開催され、2018年10月26日の会談を含むさらに3回の会談が開催された。さらに、シンガポール首脳会談と板門店宣言を通じて、南北および米朝間で朝鮮半島における恒久平和を構築するための合意が形成された。トランプ大統領はノーと言ったが、金正恩委員長はハノイでの米朝首脳会談で、民間経済活動のために国連制裁の解除を要求した。

国際外交の領域で特に注目すべきは、平和的な目的のための核兵器保有という国家戦略の一環としての北朝鮮の核実験モラト।リオの宣言である。このモラト।リオは、体制が国際社会とのより強固な友好関係と米朝関係の正常化を追求するために、積極的な友好外交を行うことを可能にした。2018年4月20日、第7期中央委員会第3回総会において、経済開発に全力を集中すると宣言された際、体制は核・ICBM実験のモラト।リオを約束し、核実験場を解体し、国際的な核実験禁止を支持し、先制不使用および不拡散を約束すると発表した。この発表は、第7回党大会で提示された平和外交の政策方向と一致していた。すなわち、北朝鮮は、2016年の党大会で、先制不使用政策、不拡散義務の履行への意欲、そして世界の非核化という最終目標に言及していた。さらに、シンガポール首脳会談は、北朝鮮と米国の関係改善への取り組みと見なすことができ、これは、DPRKが敵対的と見なしてきた国々との関係改善と正常化に取り組むという「友好外交」政策の方向性と一致している。

4. 国家戦略と南北関係からの北朝鮮の戦術的撤退

しかし、2018年の北朝鮮の積極的な外交にもかかわらず、金委員長は制裁問題のために国内政策にとって有利な環境を作り出すことに成功できなかった。北朝鮮が体制生存のために国内分野で戦略的目標を設定したと言うとき、我々は北朝鮮の平和外交、南北関係の改善、そして米国との友好外交が国内経済開発にとって有利な環境を作り出すことを目的としていたと考えることができる。この戦略的意図とは対照的に、金委員長がハノイ首脳会談で要求した制裁解除は拒否され、北朝鮮に対する国際制裁はその後も弱まる兆候を見せていない。もちろん、合意に至らなかったハノイ首脳会談の後、北朝鮮は第7期中央委員会第4回および第5回総会を開催し、継続的な制裁への対抗策として、内閣の統一指揮下での自力更生による経済開発政策が形成され始めた。第4回総会では、継続的な制裁への対抗策として、内閣の統一指揮下で国家の国内経済潜在能力をすべて発揮するよう要求された。第5回総会では、内閣の統一指揮を含む経済プロジェクトの秩序とシステムを再編成するための措置を講じ、科学的な製造計画を作成し、農業分野に科学技術を適用するよう指示が出された。しかし、内閣の指揮と経済管理の強調を除けば、制裁への北朝鮮の対抗策には実質的な経済的内容が含まれていないように見える。これはまた、第7回党大会で提示された5カ年計画の様々な選択肢の中で、これらが唯一利用可能な選択肢であることを意味する。さらに、制裁が長引くにつれて、国民と北朝鮮エリート双方からの不満が増大しており、金委員長は体制を維持するために党の政治システムと社会統制への依存度を高めている。

現在、北朝鮮は、2018年以降に国際的および南北の分野で達成されたすべての合意や約束から撤退することにより、制裁から脱却しようとしているように見える。北朝鮮は、国際社会との合意よりも、韓国との約束からより急速に撤退しているように見える。以前、北朝鮮は非核化交渉が行き詰まった際に「戦略兵器開発」カードを演じてきた。2019年12月に開催された第7期中央委員会第5回総会で、金委員長は、米国の核の脅威と敵対行為に直面して、核抑止力を動員し続け、新たな戦略兵器を開発すると発表した。これは、2020年5月24日に開催された第7期中央軍事委員会第4回会議でも再び取り上げられた。次に、体制は、当初南北関係で推進した成果を破壊している。2020年6月9日、北朝鮮は南北指導者とその政府および軍隊間の通信を遮断し、6月16日には南北共同連絡事務所を爆破した。6月17日、北朝鮮軍総参謀部は、かつて南北経済協力の場であった金剛山と開城に再び部隊を移動させることを検討していると発表した。北朝鮮が韓国から北朝鮮に送られたプロパガンダビラを南北共同連絡事務所爆破の理由として挙げたことは、第7回党大会の論理の適用である可能性がある。金正恩委員長は、党大会で南北関係改善の条件としてビラの停止を要求した。北朝鮮が、南北関係のいかなる改善も維持するための条件として、韓国にビラ停止を要求することは、制裁緩和を達成するための努力の一部として利用されている可能性が高い。北朝鮮は、自力更生策のみを追求することによって継続的な制裁に耐えることはできないため、南北関係に関して韓国に無関係な要求をしている。

今日、北朝鮮は、不利な状況から脱するために、自らの国家戦略から戦術的に撤退しているが、これらの短期的な戦術を超えた新たな国家戦略を模索する必要がある。北朝鮮は2018年以降、平和的な核政策を通じて経済開発と南北関係および米朝関係の改善に焦点を当てる国家戦略を追求してきたが、ハノイ首脳会談の失敗以来、妥協政策を覆すことを脅している。北朝鮮の最近の韓国に対する批判は、経済状況の悪化による国内不満を抑制するという意図において、より劇的であるように見える。北朝鮮は、制裁問題に関して、米国ではなく韓国の視点を代表するよう韓国に要求するだろう。少なくとも、そうすることで、北朝鮮は米韓同盟内に不和を蒔くことができる。しかし、これは短期的な解決策に過ぎないかもしれない。南北関係のさらなる悪化は、北朝鮮が経済開発に集中することを妨げる要因となるだろう。このような悪影響は、金正恩委員長が6月23日の会議で韓国に対する軍事行動を控えることを決定した理由であると考えられる。朝鮮半島問題を根本的に解決するためには、北朝鮮は非核化問題を解決するための新たな国家戦略を見つける必要がある。以前、北朝鮮は体制の正当性を得るために経済開発を追求することを決定したが、今日、体制の不安定性を懸念する必要がある状況にある。北朝鮮が今年の10月に朝鮮労働党創建75周年を祝うことを意図していることを考慮すると、来年第8回党大会を開催したいと考えているようだ。もしそうであれば、国際社会が、次期党大会で非核化に向けた新たな国家戦略を発表できるよう、共同で知的な努力をする時である。■

■ 李忠九（イ・チュング）ソウル大学で国際関係学の博士号を取得。韓国国会外交委員会所属議員の首席補佐官を務めた。専門分野は北朝鮮の核戦略、中朝関係、米朝関係、南北関係。