[Comentario Global NK] La Estrategia Nacional Post-Nuclear de Corea del Norte y las Relaciones Intercoreanas

1. Introducción

Recientemente, Corea del Norte ha estado advirtiendo de su intención de romper relaciones con el Sur. Usando los folletos distribuidos por organizaciones de desertores norcoreanos a través de la frontera como pretexto, el 16 de junio, Corea del Norte voló la oficina de enlace intercoreana en Kaesong, aparentemente como una medida parcial para abandonar la cooperación militar Norte-Sur. La declaración publicada el 4 de junio de 2020 por Kim Yo Jong, primera subdirectora del Comité Central del Partido de los Trabajadores de Corea (PTC), pareció indicar que el Norte está haciendo esto sin importar los esfuerzos o palabras que el Sur presente.

Desde que comenzaron las discusiones sobre desnuclearización entre el Norte y EE. UU. y entre el Norte y el Sur tras los Juegos Olímpicos de PyeongChang en 2018, la situación ha dado una serie de giros impredecibles. La actual crítica del Norte hacia el Sur parece deberse al estancamiento entre Corea del Norte y EE. UU. que surgió tras la cumbre EE. UU.-RPDC en Hanoi, así como a las dificultades económicas que el Norte ha seguido sufriendo debido a las sanciones en curso. Las acciones estratégicas del Norte indican la necesidad de reevaluar la estrategia post-nuclear del régimen.

2. Estrategia Post-Nuclear de Corea del Norte Propuesta en el 7º Congreso del PTC

Durante el 7º Congreso del PTC, celebrado durante cuatro días del 6 al 9 de mayo de 2016, se propuso una estrategia post-nuclear para Corea del Norte. Corea del Norte ha demostrado un rápido progreso en sus esfuerzos por desarrollar armas nucleares tras la promulgación de la línea política Byungjin para perseguir simultáneamente el desarrollo económico y de armas nucleares. El 6 de enero de 2016, probaron una bomba de hidrógeno, y el 7 de febrero del mismo año lanzaron el Gwangmyeong 4, afirmando además haber logrado lanzar un satélite a órbita. Después de comenzar 2016 de esta manera, la estrategia nacional propuesta por Corea del Norte durante el 7º Congreso del PTC se reveló como basada en que el régimen ya había obtenido armas nucleares. El Presidente Kim Jong Un enfatizó que Corea del Norte se había convertido ahora en uno de los estados nucleares del mundo en su discurso del Informe de Trabajo durante el Congreso.

Como objetivo interno de la estrategia nacional, el Presidente Kim se centró en desarrollar la productividad tecnológica y normalizar la economía para legitimar el régimen. Este enfoque puede confirmarse por el hecho de que el índice del informe sobre política interna comenzó con una estrategia de legitimación política que conducía a la estrategia de desarrollo científico y tecnológico y a la estrategia de desarrollo económico. En la estructura lógica, el objetivo de construir un país socialista fuerte vinculaba la necesidad política de legitimar el régimen con la política de desarrollo económico. Tras definir el objetivo de construir un país socialista fuerte como la tarea básica para legitimar su gobierno, Kim Jong Un enfatizó la política de desarrollo científico y tecnológico como el área política que debe priorizarse para construir un país socialista fuerte. Afirmó además que el desarrollo económico era "el área en la que nuestro partido y gobierno deben concentrar nuestra energía ahora". La estrategia de desarrollo científico y tecnológico incluía un plan para desarrollar tecnología de vanguardia, aplicar ciencia y tecnología a la economía y fortalecer la educación científica. También tenía el objetivo de hacer de Corea del Norte un país que "desarrolla su economía, su ejército y su cultura con ciencia y tecnología". La estrategia económica anunciada durante el Congreso del Partido consistió en "las directivas de Jucheización, modernización, cientificación e informatización de la economía popular" y una estrategia quinquenal para mejorar los niveles de vida del pueblo. Esta estrategia se centra en hacer de Corea del Norte una economía independiente y tecnológicamente impulsada, y tiene el objetivo adicional de mejorar la vida cotidiana de los norcoreanos. Al mismo tiempo, el Presidente Kim presentó políticas para lograr la tarea interna de civilizar el país. Los objetivos establecidos para cumplir esta tarea consisten en estimular el desarrollo de la educación, el bienestar social, la educación física y la cultura del país. Además, enfatizó en su discurso que los esfuerzos para construir una nación militar y políticamente fuerte deben consolidarse para crear una columna vertebral sólida para las políticas internas y diplomáticas de Corea del Norte. Al tiempo que consolida el sistema político socialista, declaró que el país perseguiría políticas para fortalecer el control militar del país, mejorar su preparación para el combate y desarrollar la industria de defensa nacional.

Además de estas estrategias internas, en el 7º Congreso del PTC el Presidente Kim también discutió la estrategia internacional del régimen, así como su estrategia hacia Corea del Sur, comprendiendo las tres capacidades revolucionarias. Primero, la estrategia hacia el Sur tiene como objetivo la reunificación a través de la autodeterminación y consiste en los cuatro principios de autonomía nacional, solidaridad nacional, aseguramiento de la paz en la Península Coreana y la creación de un sistema federal. Para lograr la unificación como país independiente, el primer paso necesario es mejorar los fundamentos de las relaciones intercoreanas. Kim Jong Un pidió el fin de la guerra psicológica y la difusión de propaganda para lograr este objetivo. También mencionó la necesidad de que el Sur reconozca el régimen de Corea del Norte, para el diálogo y la disminución de tensiones entre ambos países, y para el respeto básico de la cooperación intercoreana. Además, Kim Jong Un exigió que EE. UU. se retire de la Península Coreana, ponga fin a sus sanciones contra el régimen y deje de provocar confrontación entre las dos Coreas para facilitar la reunificación. El aspecto notable de la estrategia de Corea del Norte hacia el Sur es su fuerte uso de lenguaje autoafirmativo con respecto a los principios de asegurar la paz en la Península Coreana y crear un sistema federal en el contexto de su desarrollo de armas nucleares. Corea del Norte ha exigido que EE. UU. la reconozca como estado nuclear, elabore un tratado de paz entre ambos países y retire sus tropas de Corea del Sur. El régimen también ha hecho referencia a la posibilidad de que persiga una reunificación no pacífica si Corea del Sur se mantiene obstinada en su demanda de unificación por absorción.

A continuación, el Presidente Kim presentó las direcciones políticas que deben seguirse para alcanzar el objetivo estratégico de diplomacia internacional de promover la independencia global en los tres ámbitos de la diplomacia: autodeterminación (antiimperialismo), paz y amistad. En el ámbito de la diplomacia de autodeterminación, el régimen declaró que buscaría una alianza de potencias antiimperialistas, mantendría su estatus como estado nuclear y defendería la línea política del PTC. En el ámbito de la paz, el ejército norcoreano enfatizará la disuasión nuclear sobre la base de mantener la paz en la región y en el mundo como un estado nuclear responsable, y apuntará positivamente hacia la abolición de las armas nucleares. En el ámbito de la amistad, Corea del Norte ampliará sus relaciones amistosas con los países "progresistas" del mundo. También buscará la normalización de relaciones con países que ha considerado hostiles en el pasado, siempre que respeten la soberanía de Corea del Norte y la traten amistosamente. El régimen ha dicho que su dirección política incluye la diversificación de las relaciones diplomáticas a través de intercambios y cooperación con países capitalistas. A través de estas particularidades en su política diplomática, Corea del Norte ha demostrado que también fortalecerá su autoafirmación sobre la base de su identidad como estado nuclear.

3. Impulsando la Estrategia Nacional de Corea del Norte tras Declarar la Finalización del Desarrollo de Armas Nucleares

Después del final de 2017, momento en el que Corea del Norte había demostrado su éxito en el desarrollo de armas nucleares a través de pruebas nucleares y de misiles, el régimen anunció indirectamente que se habían cumplido las condiciones necesarias para impulsar la nueva estrategia nacional con respecto a las relaciones intercoreanas y las relaciones exteriores, y que la estrategia nacional del 7º Congreso del PTC se implementaría plenamente. Primero, el régimen declaró un enfoque interno en la economía doméstica. En la Tercera Sesión Plenaria del Séptimo Comité Central, el Presidente Kim Jong Un decretó que Corea del Norte solidificaría ahora el paso de convertirse en una "nación con una fuerte ideología política y una nación con un fuerte ejército", aclarando que la política de concentración total en el desarrollo económico significaba que todo el PTC y todo el gobierno norcoreano debían centrar sus esfuerzos en construir una economía socialista. Durante el 7º Congreso del PTC en 2016, también declaró que, dado que Corea del Norte ya se había convertido en un estado nuclear, "ahora es el momento de que nuestro Partido y nuestra nación concentremos todo nuestro esfuerzo" en la línea económica. En 2016, Corea del Norte ya había proporcionado la lógica detrás de la elección de concentrarse en el desarrollo económico después de dos años. Sin embargo, mientras Corea del Norte declaró durante el 7º Congreso del PTC que ya se había convertido en un estado nuclear, en realidad el régimen necesitaba realizar una serie de pruebas nucleares para demostrar su disuasión nuclear tanto a la audiencia nacional como internacional. En consecuencia, solo después de que el régimen declarara en noviembre de 2017 que se había convertido en un estado nuclear, pudo perseguir la estrategia nacional declarada durante el 7º Congreso del PTC. Por supuesto, es probable que, con la oportunidad presentada por los diálogos intercoreanos y los contactos EE. UU.-RPDC a principios de 2018, el régimen tuviera la oportunidad de avanzar con una nueva estrategia nacional.

En ese momento, Corea del Norte impulsó políticas en línea con la estrategia nacional que había propuesto en 2016 con respecto al Sur, incluyendo la mejora de las relaciones intercoreanas básicas, la conclusión de un tratado de paz en la Península y la disolución de las sanciones. Para realizar el objetivo de mejorar fundamentalmente las relaciones intercoreanas anunciado durante el Congreso del Partido, se concluyó la Declaración de Panmunjom el 27 de abril, en la que ambas Coreas acordaron dejar de participar en acciones hostiles. Como otra medida hacia este objetivo, se firmó la Declaración Conjunta de Pyongyang el 19 de septiembre de 2018 como medida para reducir el riesgo de colisión militar cerca de la Línea de Demarcación Militar (LDM) o la Línea Límite del Norte (LLN). Tras la cumbre EE. UU.-RPDC en Singapur, se celebró la octava ronda de conversaciones militares entre generales norcoreanos y surcoreanos el 14 de junio de 2018, y se celebraron otras tres rondas, incluidas las conversaciones del 26 de octubre de 2018. Además, se elaboró un acuerdo entre Corea del Norte y del Sur y EE. UU. y Corea del Norte a través de la Cumbre de Singapur y la Declaración de Panmunjom para construir una paz permanente en la Península Coreana. Aunque el Presidente Trump dijo que no, el Presidente Kim Jong Un solicitó durante la cumbre de Hanoi entre EE. UU. y Corea del Norte que se levantaran las sanciones de la ONU en aras de las actividades económicas civiles.

De particular interés en el ámbito de la diplomacia internacional es la declaración de moratoria de pruebas nucleares de Corea del Norte como parte de su estrategia nacional de poseer armas nucleares con fines pacíficos. Esta moratoria permitió al régimen llevar a cabo una diplomacia de amistad activa para buscar relaciones más amistosas con la comunidad internacional y una normalización de las relaciones EE. UU.-RPDC. El 20 de abril de 2018, durante la Tercera Sesión Plenaria del Séptimo Comité Central, cuando se declaró que todos los esfuerzos se concentrarían en el desarrollo económico, el régimen anunció que se comprometía a una moratoria de pruebas nucleares y de misiles balísticos intercontinentales (ICBM), que desmantelaría sus campos de pruebas nucleares, que apoyaría una prohibición internacional de pruebas nucleares, y que se comprometería a no ser el primero en usar armas nucleares y a la no proliferación. Este anuncio estaba en línea con la dirección política de diplomacia de paz propuesta en el 7º Congreso del PTC. En otras palabras, Corea del Norte se refirió a su política de no ser el primero en usar armas nucleares, su voluntad de cumplir sus obligaciones de no proliferación y su objetivo final de desnuclearización del mundo durante el Congreso del PTC de 2016. Además, la cumbre de Singapur puede considerarse un esfuerzo por mejorar las relaciones entre Corea del Norte y EE. UU., lo que está en línea con la dirección política de "diplomacia de amistad" de trabajar para mejorar y normalizar las relaciones con países que la RPDC ha considerado hostiles.

4. Retirada Táctica de Corea del Norte de su Estrategia Nacional y Relaciones Intercoreanas

Sin embargo, a pesar de la activa diplomacia de Corea del Norte en 2018, el Presidente Kim no pudo tener éxito en crear un entorno favorable para la política interna debido al problema de las sanciones. Cuando decimos que Corea del Norte estableció objetivos estratégicos en el ámbito interno para la supervivencia del régimen, podemos considerar la diplomacia de paz del Norte, las mejoras en las relaciones intercoreanas y la diplomacia amistosa hacia EE. UU. como dirigidas a crear un entorno favorable para el desarrollo económico interno. En contraste con esta intención estratégica, la demanda del Presidente Kim de un levantamiento de las sanciones que hizo durante la cumbre de Hanoi fue rechazada, y las sanciones internacionales sobre Corea del Norte no han mostrado signos de debilitamiento desde entonces. Por supuesto, tras la cumbre de Hanoi sin acuerdo, Corea del Norte celebró las Cuarta y Quinta Sesiones Plenarias del Séptimo Comité Central, donde la política del régimen de desarrollo económico a través de la autosuficiencia bajo las sanciones en curso comenzó a tomar forma. En la Cuarta Sesión Plenaria, se hizo una demanda de exhibir todo el potencial económico interno de la nación bajo un mando unificado del Gabinete como contramedida a las sanciones continuas. Durante la Quinta Sesión Plenaria, se dio la orden de crear medidas para reorganizar el orden y el sistema de proyectos económicos, incluido el mando unificado del Gabinete, y un plan de fabricación científica, así como para aplicar ciencia y tecnología al sector agrícola. Sin embargo, el contenido económico sustantivo parece estar ausente de las contramedidas de Corea del Norte a las sanciones, aparte del mando del Gabinete y el énfasis en la gestión económica. Esto también significa que de las diversas opciones del plan quinquenal propuesto durante el 7º Congreso del PTC, estas son las únicas opciones disponibles. Además, a medida que las sanciones se prolongan, las quejas del pueblo y de la élite norcoreana por igual aumentan y el Presidente Kim depende cada vez más del sistema político del Partido y del control social para mantener su régimen.

Actualmente, Corea del Norte parece estar trabajando para escapar de las sanciones retirándose de todos los acuerdos y promesas logrados en los ámbitos internacional e intercoreano después de 2018. El Norte parece retirarse más rápidamente de los compromisos asumidos con el Sur en comparación con los acuerdos alcanzados con la comunidad internacional. Anteriormente, Corea del Norte ha jugado la carta del "desarrollo de armas estratégicas" cuando las negociaciones de desnuclearización han llegado a un punto muerto. Durante la Quinta Sesión Plenaria del Séptimo Comité Central celebrada en diciembre de 2019, el Presidente Kim anunció que continuaría movilizando la disuasión nuclear y desarrollando nuevas armas estratégicas ante la amenaza nuclear y las acciones hostiles de EE. UU. Esto volvió a surgir durante la cuarta reunión de la Séptima Comisión Militar Central celebrada el 24 de mayo de 2020. A continuación, el régimen está desmantelando los logros que impulsó inicialmente en las relaciones intercoreanas. El 9 de junio de 2020, el Norte cortó las comunicaciones entre los líderes de Corea del Norte y del Sur, así como sus gobiernos y ejércitos, y el 16 de junio volaron la oficina de enlace intercoreana. El 17 de junio, el departamento del estado mayor militar de Corea del Norte anunció que estaba considerando mover tropas nuevamente a Mt. Kumgang y Kaesong, que anteriormente fueron sitios de cooperación económica Norte-Sur. La declaración de Corea del Norte de que los folletos de propaganda enviados desde Corea del Sur al Norte fueron la razón por la que volaron la oficina conjunta de enlace intercoreana podría ser la aplicación de la lógica del 7º Congreso del PTC. Kim Jong Un exigió que se detuvieran los folletos como condición para mejorar las relaciones intercoreanas en el Congreso del Partido. Parece probable que Corea del Norte esté utilizando esto como parte de su esfuerzo por lograr el alivio de las sanciones como condición para que Corea del Sur mantenga cualquier mejora en las relaciones intercoreanas. Corea del Norte no puede soportar las sanciones continuas intentando perseguir solo medidas de autosuficiencia, por lo que está haciendo demandas no relacionadas a Corea del Sur con respecto a las relaciones intercoreanas.

Hoy, Corea del Norte está tomando medidas tácticas para retirarse de su propia estrategia nacional con el fin de escapar de la situación desfavorable en la que se encuentra, pero debe buscar nuevas estrategias nacionales más allá de estas tácticas a corto plazo. Corea del Norte ha perseguido una estrategia nacional centrada en el desarrollo económico y la mejora de las relaciones intercoreanas y las relaciones EE. UU.-Corea del Norte a través de una política nuclear pacífica desde 2018, pero ha estado amenazando con revertir la política de compromiso desde la fallida cumbre de Hanoi. Las recientes críticas de Corea del Norte a Corea del Sur parecen ser más dramáticas en su intención de frenar la insatisfacción interna debido al empeoramiento de las condiciones económicas. Corea del Norte exigirá que Corea del Sur represente la perspectiva del Norte en lugar de la perspectiva de EE. UU. en lo que respecta a la cuestión de las sanciones. Al menos, al hacerlo, Corea del Norte puede sembrar discordia dentro de la alianza ROK-EE. UU. Sin embargo, esta puede ser solo una solución a corto plazo. El mayor deterioro de las relaciones intercoreanas será un factor que impedirá a Corea del Norte centrarse en el desarrollo económico. Este tipo de impacto negativo se considera la razón por la que Kim Jong Un decidió retener la acción militar contra Corea del Sur en la reunión del 23 de junio. Para resolver fundamentalmente el problema de la Península Coreana, Corea del Norte debe encontrar una nueva estrategia nacional para resolver el problema de la desnuclearización. Anteriormente, Corea del Norte decidió perseguir el desarrollo económico para obtener la legitimidad del régimen, pero hoy se encuentra en una situación en la que es necesario preocuparse por la inestabilidad del régimen. Teniendo en cuenta que Corea del Norte tiene la intención de celebrar el 75º aniversario de la fundación del PTC en octubre de este año, parece que quiere celebrar el 8º Congreso del Partido el próximo año. Si es así, es hora de que la comunidad internacional realice esfuerzos intelectuales conjuntos para permitir que Corea del Norte anuncie una nueva estrategia nacional que prepare la desnuclearización en el próximo Congreso del Partido.■

■ Choong-Koo Lee obtuvo su doctorado en relaciones internacionales en la Universidad Nacional de Seúl. Se desempeñó como jefe de gabinete de un congresista en la comisión de asuntos exteriores de la Asamblea Nacional de Corea del Sur. Sus intereses de investigación incluyen la estrategia nuclear de Corea del Norte, las relaciones sino-norcoreanas, las relaciones EE. UU.-Corea del Norte y las relaciones intercoreanas.