[Commentaire EAI sur la Corée du Nord] La stratégie nationale post-nucléaire de la Corée du Nord et les relations intercoréennes

1. Introduction

Récemment, la Corée du Nord a averti de son intention de rompre les relations avec le Sud. Sous prétexte des tracts distribués par des organisations de transfuges nord-coréens à travers la frontière, le 16 juin, la Corée du Nord a fait exploser le bureau de liaison intercoréen à Kaesong, apparemment comme mesure partielle d'abandon de la coopération militaire intercoréenne. La déclaration publiée le 4 juin 2020 par Kim Yo Jong, première directrice adjointe du Comité central du Parti des travailleurs de Corée (PTC), semblait indiquer que le Nord agissait ainsi quelles que soient les efforts ou les paroles du Sud.

Depuis que les discussions sur la dénucléarisation ont commencé entre le Nord et les États-Unis, et entre le Nord et le Sud suite aux Jeux olympiques de PyeongChang en 2018, la situation a connu un certain nombre de tournants imprévisibles. Les critiques actuelles du Nord à l'égard du Sud semblent être dues à l'impasse entre la Corée du Nord et les États-Unis qui a émergé suite au sommet États-Unis-RPDC à Hanoï, ainsi qu'aux difficultés économiques que le Nord a continué de subir en raison des sanctions en cours. Les actions stratégiques du Nord indiquent un besoin de réévaluer la stratégie post-nucléaire du régime.

2. Stratégie post-nucléaire de la Corée du Nord proposée lors du 7e Congrès du PTC

Lors du 7e Congrès du PTC, qui s'est tenu pendant quatre jours du 6 au 9 mai 2016, une stratégie post-nucléaire pour la Corée du Nord a été proposée. La Corée du Nord a démontré des progrès rapides dans ses efforts de développement d'armes nucléaires suite à la promulgation de la ligne politique Byungjin visant à poursuivre simultanément le développement économique et celui des armes nucléaires. Le 6 janvier 2016, ils ont testé une bombe à hydrogène, et le 7 février de la même année, ils ont lancé le Gwangmyeong 4 tout en affirmant avoir réussi à lancer un satellite en orbite. Après avoir commencé l'année 2016 de cette manière, la stratégie nationale proposée par la Corée du Nord lors du 7e Congrès du PTC a été révélée comme étant basée sur le fait que le régime avait déjà obtenu des armes nucléaires. Le président Kim Jong Un a souligné que la Corée du Nord était désormais l'un des États nucléaires mondiaux dans son discours de rapport de travail prononcé lors du Congrès.

En tant qu'objectif national de la stratégie nationale, le président Kim s'est concentré sur le développement de la productivité technologique et la normalisation de l'économie afin de légitimer le régime. Cette concentration peut être confirmée par le fait que la table des matières du rapport sur la politique intérieure commençait par une stratégie de légitimation politique menant à la stratégie de développement scientifique et technologique et à la stratégie de développement économique. Dans la structure logique, l'objectif de construire un pays socialiste fort liait la nécessité politique de légitimer le régime à la politique de développement économique. Après avoir défini l'objectif de construire un pays socialiste fort comme tâche fondamentale pour légitimer son règne, Kim Jong Un a souligné la politique de développement scientifique et technologique comme le domaine politique qui doit être prioritaire pour construire un pays socialiste fort. Il a en outre déclaré que le développement économique était « le domaine sur lequel notre parti et notre gouvernement doivent concentrer notre énergie maintenant ». La stratégie de développement scientifique et technologique comprenait un plan pour développer des technologies de pointe, appliquer la science et la technologie à l'économie, et renforcer l'éducation scientifique. Elle avait également pour objectif de faire de la Corée du Nord un pays qui « développe son économie, son armée et sa culture grâce à la science et à la technologie ». La stratégie économique annoncée lors du Congrès du Parti comprenait « les directives de jucheïsation, de modernisation, de scientificisation et d'informatisation de l'économie populaire » et une stratégie quinquennale pour améliorer le niveau de vie de la population. Cette stratégie vise à faire de la Corée du Nord une économie indépendante et axée sur la technologie, et a pour objectif supplémentaire d'améliorer la vie quotidienne des Nord-Coréens. Parallèlement, le président Kim a présenté des politiques visant à accomplir la tâche intérieure de civilisation du pays. Les objectifs fixés pour accomplir cette tâche consistent à stimuler le développement de l'éducation, de la protection sociale, de l'éducation physique et de la culture du pays. De plus, il a souligné dans son discours que les efforts pour construire une nation forte sur le plan militaire et politique devaient être consolidés afin de créer une colonne vertébrale solide pour les politiques intérieures et diplomatiques de la Corée du Nord. Tout en consolidant le système politique socialiste, il a déclaré que le pays poursuivrait des politiques visant à renforcer le contrôle de l'armée sur le pays, à renforcer sa préparation au combat et à développer l'industrie de défense nationale.

En plus de ces stratégies nationales, lors du 7e Congrès du PTC, le président Kim a également discuté de la stratégie internationale du régime ainsi que de sa stratégie envers la Corée du Sud, comprenant les trois capacités révolutionnaires. Premièrement, la stratégie envers le Sud vise la réunification par autodétermination et comprend les quatre principes d'autonomie nationale, de solidarité nationale, de garantie de la paix sur la péninsule coréenne et de création d'un système fédéral. Afin de parvenir à l'unification en tant que pays indépendant, la première étape nécessaire est d'améliorer les fondamentaux des relations intercoréennes. Kim Jong Un a appelé à la fin de la guerre psychologique et de la diffusion de propagande pour atteindre cet objectif. Il a également mentionné la nécessité pour le Sud de reconnaître le régime nord-coréen, pour le dialogue et la diminution des tensions entre les deux pays, et pour un respect fondamental de la coopération intercoréenne. De plus, Kim Jong Un a exigé que les États-Unis se retirent de la péninsule coréenne, mettent fin à leurs sanctions contre le régime et cessent de provoquer des confrontations entre les deux Corées afin de faciliter la réunification. L'aspect remarquable de la stratégie nord-coréenne envers le Sud est sa forte utilisation d'un langage auto-affirmatif concernant les principes de garantie de la paix sur la péninsule coréenne et de création d'un système fédéral sur fond de développement de ses armes nucléaires. La Corée du Nord a exigé que les États-Unis la reconnaissent comme un État nucléaire, établissent un traité de paix entre les deux pays et retirent leurs troupes de Corée du Sud. Le régime a également fait référence à la possibilité qu'il poursuive une réunification non pacifique si la Corée du Sud reste inflexible dans sa demande d'unification par absorption.

Ensuite, le président Kim a présenté les orientations politiques qui doivent être poursuivies afin d'atteindre l'objectif stratégique de diplomatie internationale de promotion de l'indépendance mondiale dans les trois domaines de la diplomatie : autodétermination (anti-impérialisme), paix et amitié. Dans le domaine de la diplomatie d'autodétermination, le régime a déclaré qu'il chercherait une alliance des puissances anti-impérialistes, maintiendrait son statut d'État nucléaire et défendrait la ligne politique du PTC. Dans le domaine de la paix, l'armée nord-coréenne mettra l'accent sur la dissuasion nucléaire sur la base du maintien de la paix dans la région et dans le monde en tant qu'État nucléaire responsable, et visera positivement l'abolition des armes nucléaires. Dans le domaine de l'amitié, la Corée du Nord élargira ses relations amicales avec les pays « progressistes » du monde. Elle poursuivra également la normalisation des relations avec les pays qu'elle a considérés comme hostiles par le passé, tant qu'ils respecteront la souveraineté nord-coréenne et la traiteront avec amabilité. Le régime a déclaré que ses orientations politiques comprenaient la diversification des relations diplomatiques par des échanges et une coopération avec les pays capitalistes. Par ces particularités de sa politique diplomatique, la Corée du Nord a démontré qu'elle renforcerait également son auto-affirmation sur la base de son identité d'État nucléaire.

3. Faire avancer la stratégie nationale de la Corée du Nord après avoir déclaré l'achèvement du développement des armes nucléaires

Après la fin de 2017, date à laquelle la Corée du Nord avait démontré son succès dans le développement d'armes nucléaires par des essais nucléaires et de missiles, le régime a annoncé indirectement que les conditions nécessaires pour faire avancer la nouvelle stratégie nationale concernant les relations intercoréennes et les relations étrangères étaient remplies, et que la stratégie nationale du 7e Congrès du PTC serait pleinement mise en œuvre. Premièrement, le régime a déclaré une concentration interne sur l'économie nationale. Lors de la troisième session plénière du Comité central du Septième, le président Kim Jong Un a décrété que la Corée du Nord consoliderait désormais l'étape consistant à devenir une « nation dotée d'une forte idéologie politique et d'une nation dotée d'une forte armée », précisant que la politique de concentration totale sur le développement économique signifiait que l'ensemble du PTC et l'ensemble du gouvernement nord-coréen devaient concentrer leurs efforts sur la construction d'une économie socialiste. Lors du 7e Congrès du PTC en 2016, il avait également déclaré qu'étant donné que la Corée du Nord était déjà devenue un État nucléaire, « il est maintenant temps pour notre Parti et notre nation de concentrer tous nos efforts » sur la ligne économique. En 2016, la Corée du Nord avait déjà fourni la logique derrière le choix de se concentrer sur le développement économique après deux ans. Cependant, alors que la Corée du Nord déclarait lors du 7e Congrès du PTC qu'elle était devenue un État nucléaire, en réalité le régime avait besoin de procéder à une série d'essais nucléaires pour prouver sa dissuasion nucléaire aux publics nationaux et internationaux. En conséquence, ce n'est qu'après que le régime a déclaré en novembre 2017 qu'il était devenu un État nucléaire qu'il a pu poursuivre la stratégie nationale déclarée lors du 7e Congrès du PTC. Bien sûr, il est probable qu'avec l'opportunité présentée par les dialogues intercoréens et les contacts États-Unis-RPDC au début de 2018, le régime ait eu une chance de faire avancer une nouvelle stratégie nationale.

À cette époque, la Corée du Nord a promu des politiques conformes à la stratégie nationale qu'elle avait proposée en 2016 concernant le Sud, y compris l'amélioration des relations intercoréennes de base, la conclusion d'un traité de paix sur la péninsule et la levée des sanctions. Afin de réaliser l'objectif d'améliorer fondamentalement les relations intercoréennes annoncé lors du Congrès du Parti, la Déclaration de Panmunjom a été conclue le 27 avril, dans laquelle les deux Corées ont convenu de cesser de s'engager dans des actions hostiles. Comme autre mesure dans ce sens, la Déclaration conjointe de Pyongyang a été signée le 19 septembre 2018 comme mesure pour réduire le risque de collision militaire près de la Ligne de démarcation militaire (LDM) ou de la Limite nord (LN). Suite au sommet États-Unis-RPDC à Singapour, la huitième série de pourparlers militaires a eu lieu entre les généraux nord et sud-coréens le 14 juin 2018, et trois autres séries ont eu lieu, y compris les pourparlers du 26 octobre 2018. De plus, un accord a été conclu entre la Corée du Nord et la Corée du Sud, et les États-Unis et la Corée du Nord par le biais du Sommet de Singapour et de la Déclaration de Panmunjom pour établir une paix permanente sur la péninsule coréenne. Bien que le président Trump ait dit non, le président Kim Jong Un a demandé lors du sommet de Hanoï entre les États-Unis et la Corée du Nord que les sanctions de l'ONU soient levées pour le bien des activités économiques civiles.

Particulièrement notable dans le domaine de la diplomatie internationale est la déclaration de moratoire sur les essais nucléaires de la Corée du Nord dans le cadre de sa stratégie nationale de possession d'armes nucléaires à des fins pacifiques. Ce moratoire a permis au régime de mener une diplomatie d'amitié active afin de rechercher des relations plus fortes et amicales avec la communauté internationale et une normalisation des relations États-Unis-RPDC. Le 20 avril 2018, lors de la troisième session plénière du Comité central du Septième, lorsqu'il a été déclaré que tous les efforts seraient concentrés sur le développement économique, le régime a annoncé qu'il s'engageait à un moratoire sur les essais nucléaires et d'ICBM, qu'il démantèlerait ses sites d'essais nucléaires, qu'il soutiendrait une interdiction internationale des essais nucléaires, et qu'il s'engageait à la non-prolifération et à la non-utilisation en premier des armes nucléaires. Cette annonce était conforme à l'orientation politique de diplomatie de paix énoncée lors du 7e Congrès du PTC. En d'autres termes, la Corée du Nord a fait référence à sa politique de non-utilisation en premier, à sa volonté de respecter ses obligations de non-prolifération, et à son objectif final de dénucléarisation du monde lors du Congrès du PTC de 2016. De plus, le sommet de Singapour peut être considéré comme un effort pour améliorer les relations entre la Corée du Nord et les États-Unis, ce qui est conforme à l'orientation politique de « diplomatie d'amitié » visant à améliorer et normaliser les relations avec les pays que la RPDC a considérés comme hostiles.

4. Retrait tactique de la Corée du Nord de sa stratégie nationale et des relations intercoréennes

Cependant, malgré la diplomatie active de la Corée du Nord en 2018, le président Kim n'a pas réussi à créer un environnement favorable à la politique intérieure en raison de la question des sanctions. Lorsque nous disons que la Corée du Nord s'est fixé des objectifs stratégiques dans le domaine national pour la survie du régime, nous pouvons considérer la diplomatie de paix du Nord, les améliorations des relations intercoréennes et la diplomatie amicale envers les États-Unis comme visant à créer un environnement favorable au développement économique national. Contrairement à cette intention stratégique, la demande du président Kim de levée des sanctions qu'il a faite lors du sommet de Hanoï a été rejetée, et les sanctions internationales contre la Corée du Nord ne montrent aucun signe d'affaiblissement depuis lors. Bien sûr, suite au sommet de Hanoï sans accord, la Corée du Nord a tenu les quatrième et cinquième sessions plénières du Comité central du Septième, où la politique du régime de développement économique par l'autosuffisance dans le cadre des sanctions en cours a commencé à prendre forme. Lors de la quatrième session plénière, une demande d'exploitation de tout le potentiel économique national sous un commandement unifié du Cabinet a été faite en contre-mesure aux sanctions continues. Lors de la cinquième session plénière, l'ordre a été donné de créer des mesures pour réorganiser l'ordre et le système des projets économiques, y compris le commandement unifié du Cabinet, et un plan de fabrication scientifique ainsi que d'appliquer la science et la technologie au secteur agricole. Cependant, le contenu économique substantiel semble absent des contre-mesures de la Corée du Nord aux sanctions, à l'exception du commandement du Cabinet et de l'accent mis sur la gestion économique. Cela signifie également que parmi les diverses options du plan quinquennal proposé lors du 7e Congrès du PTC, ce sont les seules options disponibles. De plus, à mesure que les sanctions s'éternisent, les plaintes du peuple et de l'élite nord-coréenne augmentent et le président Kim devient de plus en plus dépendant du système politique du Parti et du contrôle social pour maintenir son régime.

Actuellement, la Corée du Nord semble s'efforcer d'échapper aux sanctions en se retirant de tous les accords et promesses qui ont été réalisés sur les scènes internationale et intercoréenne après 2018. Le Nord semble se retirer plus rapidement des engagements pris envers le Sud par rapport aux accords conclus avec la communauté internationale. Auparavant, la Corée du Nord a joué la carte du « développement d'armes stratégiques » lorsque les négociations de dénucléarisation ont atteint une impasse. Lors de la cinquième session plénière du Comité central du Septième tenue en décembre 2019, le président Kim a annoncé qu'il continuerait à mobiliser la dissuasion nucléaire et à développer de nouvelles armes stratégiques face à la menace nucléaire et aux actions hostiles des États-Unis. Cela est réapparu lors de la quatrième réunion de la Commission militaire centrale du Septième tenue le 24 mai 2020. Ensuite, le régime démolit les réalisations qu'il a initialement promues dans les relations intercoréennes. Le 9 juin 2020, le Nord a coupé les communications entre les dirigeants de la Corée du Nord et de la Corée du Sud ainsi qu'entre leurs gouvernements et leurs armées, et le 16 juin, ils ont fait exploser le bureau de liaison intercoréen. Le 17 juin, le département d'état-major de l'armée nord-coréenne a annoncé qu'il envisageait de redéployer des troupes à Kumgang et Kaesong, anciens sites de coopération économique intercoréenne. La déclaration de la Corée du Nord selon laquelle les tracts de propagande envoyés de Corée du Sud vers le Nord étaient la raison pour laquelle elle a fait exploser le bureau conjoint de liaison intercoréen pourrait être l'application de la logique du 7e Congrès du PTC. Kim Jong Un a exigé que les tracts soient arrêtés comme condition à l'amélioration des relations intercoréennes lors du Congrès du Parti. Il est probable que la Corée du Nord utilise cela dans le cadre de ses efforts pour obtenir un allègement des sanctions comme condition pour que la Corée du Sud maintienne toute amélioration des relations intercoréennes. La Corée du Nord ne peut supporter les sanctions continues en tentant de poursuivre uniquement des mesures d'autosuffisance, elle fait donc des demandes non pertinentes à la Corée du Sud concernant les relations intercoréennes.

Aujourd'hui, la Corée du Nord prend des mesures tactiques pour se retirer de sa propre stratégie nationale afin d'échapper à la situation défavorable dans laquelle elle se trouve, mais elle doit rechercher de nouvelles stratégies nationales au-delà de ces tactiques à court terme. La Corée du Nord a poursuivi une stratégie nationale axée sur le développement économique et l'amélioration des relations intercoréennes et des relations États-Unis-Corée du Nord par une politique nucléaire pacifique depuis 2018, mais menace de renverser la politique de compromis depuis l'échec du sommet de Hanoï. Les critiques récentes de la Corée du Nord à l'égard de la Corée du Sud semblent plus dramatiques dans leur intention de freiner l'insatisfaction interne due à la détérioration des conditions économiques. La Corée du Nord exigera que la Corée du Sud représente la perspective du Nord plutôt que celle des États-Unis en ce qui concerne la question des sanctions. Au moins, ce faisant, la Corée du Nord peut semer la discorde au sein de l'alliance ROK-États-Unis. Cependant, cela pourrait n'être qu'une solution à court terme. La détérioration accrue des relations intercoréennes sera un facteur qui empêchera la Corée du Nord de se concentrer sur le développement économique. Ce type d'impact négatif est considéré comme la raison pour laquelle Kim Jong Un a décidé de ne pas entreprendre d'action militaire contre la Corée du Sud lors de la réunion du 23 juin. Pour résoudre fondamentalement le problème de la péninsule coréenne, la Corée du Nord doit trouver une nouvelle stratégie nationale pour résoudre le problème de la dénucléarisation. Auparavant, la Corée du Nord a décidé de poursuivre le développement économique afin d'obtenir la légitimité du régime, mais aujourd'hui, elle est dans une situation où il est nécessaire de s'inquiéter de l'instabilité du régime. Compte tenu que la Corée du Nord a l'intention de célébrer le 75e anniversaire de la fondation du PTC en octobre de cette année, il semble qu'elle souhaite tenir le 8e Congrès du Parti l'année prochaine. Si tel est le cas, il est temps que la communauté internationale déploie des efforts intellectuels conjoints pour permettre à la Corée du Nord d'annoncer une nouvelle stratégie nationale préparant la dénucléarisation lors du prochain Congrès du Parti.■

■ Choong-Koo Lee a obtenu son doctorat en relations internationales à l'Université nationale de Séoul. Il a été chef de cabinet d'un membre du Congrès à la commission des affaires étrangères de l'Assemblée nationale de Corée du Sud. Ses intérêts de recherche comprennent la stratégie nucléaire de la Corée du Nord, les relations sino-coréennes, les relations États-Unis-Corée du Nord et les relations intercoréennes.