[Global NK Commentary] Отношения Северной Кореи и Китая и роль Китая в кризисе COVID-19

Новые тенденции в отношениях Северной Кореи и Китая во время кризиса COVID-19

Лидеры Северной Кореи и Китая используют «вербальные послания» как новый способ общения, чтобы продемонстрировать прочность и готовность развивать свои двусторонние отношения. Несмотря на экономические трудности, с которыми сталкивается Северная Корея из-за санкций, она закрыла границу с Китаем — своим важнейшим торговым партнером — 22 января. Таким образом, обмен письмами между двумя лидерами демонстрирует их приоритет в развитии отношений между Северной Кореей и Китаем даже перед лицом кризиса COVID-19. Однако, если внимательно рассмотреть методы и содержание общения между двумя лидерами, кажется, существует и тонкое различие в их подходе.

Вербальная переписка была инициирована Председателем Ким Чен Ыном, которому ответил Президент Си Цзиньпин. Председатель Ким Чен Ын направил утешительное письмо Си Цзиньпину относительно распространения COVID-19 1 февраля, а через три месяца, 7 мая, поздравил Китай с усилиями по карантину в вербальном письме. Учитывая настойчивость Северной Кореи на «самообеспечении и стратегии лобовой атаки» после провала саммита в Ханое, это можно интерпретировать как сигнал к сотрудничеству с Китаем. В переписке Председатель Ким активно выражал свою близость, используя такие слова, как «члены одной семьи» и «плоть и кровь».

Президент Си Цзиньпин с момента вспышки COVID-19 занимается «телефонной дипломатией» с мировыми лидерами. Однако Северная Корея — единственный случай, когда он общался посредством вербальных посланий. Основываясь на заявлении Китая, сделанном на официальном сайте Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики, считается, что Президент Си Цзиньпин ответил на письмо Председателя Ким в знак вежливости. Представитель Министерства предоставил только основные ответы, такие как «Китай и Северная Корея являются близкими соседями, и мы будем работать с Северной Кореей над развитием двусторонних отношений».

Кроме того, Си Цзиньпин также упомянул внимательные заявления, такие как «Китай готов укрепить сотрудничество с КНДР в борьбе с COVID-19 и оказать поддержку в соответствии с потребностями КНДР в пределах своих возможностей». Он также заявил: «Товарищ Председатель, под вашим руководством партия и народ КНДР приняли ряд мер против вируса и добились положительных результатов. Я рад и воодушевлен вашими усилиями», подтвердив успех карантинных мер Северной Кореи. В то же время заявление также несет важное сообщение, помимо того, что касается карантина. Например, Си Цзиньпин подчеркнул «укрепление стратегической коммуникации» между двумя странами, которая «продвигает отношения между Китаем и КНДР в новую эпоху» и особенно ее «вклад в мир, стабильность, развитие и процветание региона». Хотя Северная Корея и Китай согласны с необходимостью развития своих двусторонних отношений, они преследуют разные подходы: в то время как Северная Корея сосредоточена на двусторонних отношениях, Китай демонстрирует тонкие различия, рассматривая двусторонние отношения в более широкой рамке региональной стабильности и международного вклада.

Двусторонняя стратегия «Одна постель, разные мечты», как видно из вспышки COVID-19

Существует тонкое различие в мотивах Северной Кореи и Китая в отношении развития их двусторонних отношений. То, что Северная Корея немедленно должна сделать, — это возобновить диалог с США и преодолеть свои экономические трудности путем смягчения санкций США и враждебной политики в отношении Северной Кореи. Северная Корея посылает сигналы о сотрудничестве Китаю, чтобы достичь этих двух целей. Другими словами, для Северной Кореи необходимо открыть границу с Китаем и возобновить двусторонние обмены для преодоления ее неотложных экономических трудностей. Хотя Северная Корея превентивно закрыла границу с Китаем из-за вспышки COVID-19, экономика Северной Кореи столкнулась с серьезными трудностями из-за затяжной пандемии. Из-за закрытой границы уровень торговли Северной Кореи с Китаем в марте снизился на 91 процент по сравнению с предыдущим годом. Сообщается также, что Северная Корея сталкивается с серьезными трудностями, связанными с запасами продуктов питания у жителей Пхеньяна. Возобновление двусторонней торговли с Китаем, следовательно, является приоритетной задачей.

Кроме того, диалог между США и Северной Кореей застопорился, и вероятность возобновления диалога до президентских выборов в США с каждым днем уменьшается. Более того, Северная Корея уже отказалась от надежд на роль Южной Кореи в изменении жесткой позиции США. В этих обстоятельствах Северная Корея возлагает большие надежды на Китай, своего традиционного союзника, как на альтернативный метод убеждения США вернуться к диалогу. Конфликты между США и Китаем обостряются, поскольку обе страны ведут ожесточенную борьбу за ответственность за кризис COVID-19. Поэтому в этих обстоятельствах Северная Корея может привлечь международное внимание к себе, развивая двусторонние отношения с Китаем и провоцируя администрацию Трампа. С другой стороны, поддержка и сотрудничество Китая также важны для Северной Кореи, учитывая, насколько трудно будет возобновить диалог с США после президентских выборов.

С другой стороны, администрация Си Цзиньпина мало что изменила в своем управлении Северной Кореей, стратегическим буфером Китая, с точки зрения своей основной политической позиции в отношении Корейского полуострова; такая позиция включает «стабилизацию путем поддержания статус-кво на Корейском полуострове» и «сбалансированную дипломатию в отношении двух Корей». Ответное письмо Си Цзиньпина Председателю Ким также в знак вежливости упомянуло «мир и стабильность». Политика Китая в отношении Северной Кореи и отношения между Северной Кореей и Китаем, конечно, не только касаются стабильности и преемственности. Существуют ситуации и переменные, которые приводят к тактическим изменениям. Например, Китай демонстрировал тактические изменения, когда происходили неожиданные изменения на Корейском полуострове, включая изменения в отношениях между США и Северной Кореей, а также межкорейских отношениях, а также ситуации, когда он интерпретирует Северную Корею как страдающую от кризисов в поддержании своего режима.

Такие характеристики политики Китая в отношении Северной Кореи и отношений между Северной Кореей и Китаем можно увидеть через закономерности двусторонних саммитов. Ежегодный саммит между двумя странами лежит в основе особых двусторонних отношений между Северной Кореей и Китаем. Однако регулярность, с которой две страны проводили саммиты с момента установления дипломатических отношений между Южной Кореей и Китаем в 1992 году, фактически нарушена. Тем не менее, в силу природы политических систем Северной Кореи и Китая, саммиты по-прежнему служат важным барометром для определения статуса их двусторонних отношений.

Например, экономическая помощь Китая Северной Корее, которая была приостановлена с момента установления дипломатических отношений между Южной Кореей и Китаем, возобновилась с 1995 года, когда Северная Корея переживала серьезный дефицит продовольствия. Саммит между Северной Кореей и Китаем также возобновился впервые за восемь лет в мае 2000 года, незадолго до межкорейского саммита. В преддверии наследственной передачи власти Ким Чен Ына было проведено три саммита в необычном для года порядке с мая 2010 года с визитами Ким Чен Ира в Китай. После прихода к власти Ким Чен Ына прошло семь лет без двусторонних саммитов, после чего они были проведены пять раз в течение полутора лет с межкорейским саммитом и саммитом США-Северная Корея в 2018 году. Короче говоря, Китай поддерживал стратегическую коммуникацию с Северной Кореей через саммиты для стабилизации ситуации на Корейском полуострове и поддержания влияния Китая при управлении Северной Кореей.

Новые переменные в отношениях Северной Кореи и Китая и северокорейская ядерная проблема, вызванные кризисом COVID-19

Режим Северной Кореи дестабилизируется после кризиса COVID-19. Поэтому Китай должен начать управлять Северной Кореей как напрямую, так и косвенно посредством экономической помощи для стабилизации северокорейского режима. Однако нынешняя ситуация сложна и неопределенна для Китая, чтобы сосредоточиться только на управлении Северной Кореей. В настоящее время внутренняя ситуация Китая по-прежнему сложна из-за кризиса COVID-19, и напряженность между США и Китаем нарастает при низкой вероятности возобновления двусторонних переговоров между США и Северной Кореей. С точки зрения Китая, стратегическое мышление стало неизбежным из-за новых ситуаций и сложных и гибких переменных.

Китай активно продвигает свою деятельность, связанную с кризисом COVID-19, такую как отправка медицинских принадлежностей в 125 стран и проведение видеоконференций по COVID-19 со 150 странами. Однако помощь Северной Корее официально не упоминалась. Китай, по-видимому, рассматривает сложную стратегию в новых обстоятельствах. Прежде всего, Северной Корее трудно принять карантинную помощь от Китая, когда она заявляет об успехе в предотвращении COVID-19. Китай принял во внимание сложное положение Северной Кореи. Кроме того, хотя карантинная помощь может быть гуманитарной, Китай может воздержаться от отправки помощи, поскольку он не желает усугублять конфликты с США из-за потенциального нарушения санкций ООН, особенно когда его напряженность с США высока. Наконец, возможно, что в нынешней ситуации, когда отношения между США и Китаем, а также отношения между Северной Кореей и США нестабильны и неопределенны, Китай может прийти к выводу, что кризис в Северной Корее еще не достиг критической точки, и что вероятность высокоинтенсивной провокации со стороны Северной Кореи относительно низка. Если это правда, что китайско-северокорейская граница частично открыта и строительство моста Нового Ялуцзяна возобновлено, Китай мог решить, что необходимо сотрудничать с Северной Кореей даже на ограниченной основе для стабилизации северокорейского режима и предотвращения провокаций.

Несмотря на относительно быстрое восстановление после кризиса COVID-19, администрация Си Цзиньпина по-прежнему сталкивается с проблемами. Прежде всего, сохраняются опасения по поводу распространения COVID-19, и Китай сталкивается с задачей улучшения своего национального имиджа, который был подорван его плохими первоначальными действиями в связи со вспышкой вируса и ответственностью за происхождение «уханьского вируса». В частности, поскольку основа его коммунистической легитимности по-прежнему заключается в экономическом росте, Китай сталкивается с трудной задачей улучшения своей экономики и делает это быстро.

Китайские лидеры исторически осведомлены о том, что кризис режима может возникнуть, когда внутренние и внешние вызовы пересекаются (內憂外患). Поэтому, поскольку Китай в настоящее время нестабилен из-за COVID-19, существует высокая вероятность того, что он сосредоточится на стабилизации ситуации вблизи своих границ. Другими словами, в течение значительного периода времени Китай будет опасаться потенциальной нестабильности безопасности, исходящей от Северной Кореи, чтобы стабилизировать окружающие обстоятельства и решить экономические трудности, вызванные кризисом COVID-19. Поэтому Китай будет воздерживаться от активной и дальновидной роли в решении северокорейской ядерной проблемы, если это не является непосредственной причиной неминуемой нестабильности безопасности.

Китай отдавал приоритет «переменной США» при рассмотрении северокорейской ядерной проблемы. В то время как Китай согласен с Северной Кореей в том, что проблема должна быть решена путем двусторонних переговоров между Северной Кореей и Соединенными Штатами, Китай стремился избегать конфликтов с США из-за северокорейской ядерной проблемы. С пандемией COVID-19, усугубляющей конкуренцию между США и Китаем и далее останавливающей переговоры о денуклеаризации между США и Северной Кореей, как Китай, так и Северная Корея подчеркивали традиционные стратегические ценности друг друга. Северная Корея стратегически важна как буферная зона для Китая, в то время как Китай выступает в качестве «резервного спонсора» для Северной Кореи. Однако различия, которые две страны преследуют в своих стратегических целях, также ограничивают Северную Корею и Китай от возвращения к их прежним особым отношениям. Северной Корее в конечном итоге нужна «китайская карта», чтобы вернуть США за стол переговоров. Для Китая стимул к стабилизации Северной Кореи как буферной зоны возрастает по мере обострения напряженности с Соединенными Штатами. Но, с другой стороны, он по-прежнему будет стремиться избегать усиления напряженности с США, когда дело доходит до Северной Кореи и ее ядерной проблемы.

Может ли северокорейская ядерная проблема вызвать новую «роль Китая»?

Поскольку переговоры между США и Северной Кореей, а также развитие межкорейских отношений зашли в тупик, растет необходимость в новом прорыве для решения северокорейской ядерной проблемы. С затяжными экономическими санкциями и закрытием китайско-северокорейской границы растут опасения по поводу того, найдет ли Северная Корея свой собственный прорыв, используя высокорискованные провокации. При такой неопределенности и нестабильности «роль Китая» в кризисе будет привлекать больше внимания и служить осуществимой альтернативой. Сотрудничество помогло восстановить отношения между Южной Кореей и Китаем, и Северная Корея также не стеснялась протянуть руку помощи Китаю. Таким образом, правительство Южной Кореи, столкнувшись с нехваткой времени, возлагает все большие ожидания на «роль Китая» в содействии решению северокорейской ядерной проблемы.

Однако Южная Корея сталкивалась с проблемами, вызванными чрезмерной зависимостью и чрезмерным пренебрежением к «роли Китая». Чрезмерная зависимость Южной Кореи от Китая вызвала опасения по поводу ее «склонности к Китаю», что негативно сказалось на отношениях между Южной Кореей и США и в конечном итоге привело к ухудшению отношений между Южной Кореей и Китаем. С другой стороны, игнорирование роли Китая на фоне прогресса в переговорах между США и Северной Кореей и межкорейских дискуссиях также вызвало опасения, что Южная Корея «отчуждает Китай», ограничивая необходимую поддержку Китая Южной Корее. При высокой неопределенности в отношениях между США и Китаем, отношениях между Северной Кореей и Китаем и межкорейских отношениях важно уделять приоритетное внимание улучшению роли Южной Кореи в долгосрочной перспективе, а не чрезмерно полагаться на роль Китая, основанную на краткосрочных улучшениях в отношениях между Южной Кореей и Китаем.■

■ Дон Рюль Ли был президентом Корейской ассоциации современных китайских исследований в 2018 году и в настоящее время является советником по политике Министерства иностранных дел Республики Корея. Его исследовательские интересы включают внешнюю политику Китая, международные отношения в Восточной Азии, а также китайский национализм и меньшинства. С 2005 по 2006 год он был приглашенным научным сотрудником Института Восточной Азии Уитерхеда при Колумбийском университете. Он получил докторскую степень по международной политике в Пекинском университете.