[全球朝鲜评论] 新冠疫情后的国际秩序与南北关系

关于新冠疫情（COVID-19）后的世界以及对朝鲜和南北关系未来战略的转变，存在各种展望和预测，而后者仍是首要关注的领域。

全球经济集团的分裂与资本主义的离心力

新冠疫情（COVID-19）最大的影响之一是对全球经济。美国是新冠确诊病例和死亡人数最多的国家。其经济下滑也掩盖了持续到去年年底的繁荣。总体前景依然黯淡，预计今年美国经济增长率仅为20%左右，导致2000万人失业，失业率升至10%。中国经济增长率在2020年第一季度也降至负6.8%，是自1992年首次记录和公布官方季度国内生产总值（GDP）以来的最低纪录。这与去年中国GDP的6%相比也是一个巨大的跌幅，该数字截至2019年12月仍保持在6%。

美国和中国这两个进行战略竞争的国家之间的经济前景无疑是国际秩序的关键要素。然而，除了这两个国家的战略竞争之外，全球经济结构性变化将对国际社会产生更持久的影响。尽管人们对未来全球秩序有各种设想，但许多人同意，世界将比现在狭窄得多。随着新冠疫情这一变量导致许多国家向内看并避免规避风险的经济往来，曾经促进各种网络形成的全球相互依存的未来仍然存在疑问。新冠疫情暴露了全球供应链的脆弱性，将其基本逻辑简化为最大化个人经济利润。尽管由于美中持续的贸易战和即将到来的第四次工业革命，经济全球化已处于危机之中，但疫情预计将加速两国选择性脱钩的现象。通过打破全球供应链，新冠疫情可能推动全球资本主义的离心力，而不是促进其向心力。在后新冠疫情时代，美、中、欧经济体之间出现分裂的可能性不可否认，这将削弱经济相互依存，并导致安全不稳定。

战略自主、自主性、竞争与国际合作的妥协

尽管难以预测后新冠疫情时代国际政治和关系的总体趋势或模式，但霸权领导的缺席将导致一种矛盾的现象，即权力转移和权力扩散同时发生。有助于解释这一趋势的关键术语包括战略自主、自主性和国际合作。

首先，各国战略自主性的增强将是后新冠疫情时代全球环境的重要现象。正如20世纪所见，由于世界面临来自美国主导的单极秩序向心力的压力和胁迫越来越小，区域国家战略自主性持续增强的可能性很高。主要大国在维持稳定国际秩序以及管理自身区域和国际事务方面的领导力日益难以施展。由于新冠疫情，世界已更接近伊恩·布雷默所说的“G-Zero”时代，在提供全球公共产品方面存在霸权领导的空窗期。^世纪世纪，由于世界面临来自美国主导的单极秩序向心力的压力和胁迫越来越小，区域国家战略自主性持续增强的可能性很高。主要大国在维持稳定国际秩序以及管理自身区域和国际事务方面的领导力日益难以施展。由于新冠疫情，世界已更接近伊恩·布雷默所说的“G-Zero”时代，在提供全球公共产品方面存在霸权领导的空窗期。

第二个现象将是自主性。新冠疫情爆发后，各国将进一步加强选择性合作，主要关注国家利益而非国际合作。这一预测并非新事。自2016年英国脱欧和唐纳德·特朗普总统的“美国优先”政策以来，自主性的加强和长期持续早已预示着国际关系的未来。然而，新冠疫情不仅加强了自主性的逻辑，也颠覆了现有地方和国际事务的流向。因此，后新冠疫情时代，除自主性增强外，多边主义和国际合作的空间可能受到限制。然而，矛盾的是，后新冠疫情时代的国际关系将需要更多的多边合作。

随着自主性的上升，越来越多的国家呼吁在多边主义基础上加强国际合作。在当前情况下，很难想象新冠疫情后立即出现国际合作的复苏。例如，欧盟——20世纪中叶以来国际合作的象征——在应对新冠疫情危机方面仅表现出令人失望。国际社会已经看到，一体化、团结和多边合作是多么脆弱，以及在面对突发危机时，边境壁垒和民族主义情绪可以多么迅速地抬头。然而，从这次疫情中应该吸取的教训是，人类存在一个共同的敌人，那就是生态问题。此外，全球化的逆转不是解决这个问题的办法，而是需要迅速建立一个新的多边体系。国际合作的前景将取决于国际社会对新冠疫情这些关键教训的认识程度和预见性。^世纪世纪——在应对新冠疫情危机方面仅表现出令人失望。国际社会已经看到，一体化、团结和多边合作是多么脆弱，以及在面对突发危机时，边境壁垒和民族主义情绪可以多么迅速地抬头。然而，从这次疫情中应该吸取的教训是，人类存在一个共同的敌人，那就是生态问题。此外，全球化的逆转不是解决这个问题的办法，而是需要迅速建立一个新的多边体系。国际合作的前景将取决于国际社会对新冠疫情这些关键教训的认识程度和预见性。

新冠疫情作为朝鲜半岛政治格局中的一个变量

新冠疫情将如何影响朝鲜半岛局势及对朝战略？首先，随着中国在地区和国际上的地位得到加强，朝鲜对中国的依赖性很可能会增加。尽管中国最初未能有效应对疫情，但其已成为世界上恢复最快的国家。通过实施有效的隔离措施并向全球120多个国家提供医疗设备，中国也正成为医疗保健领域的领导者。

朝鲜由于缺乏完善的国内隔离体系，在应对新冠疫情方面高度敏感。对朝鲜而言，新冠疫情不仅关系到保护和保障其人民的问题，更关系到其政权和领导层的生存与延续。因此，朝鲜在新冠疫情爆发后立即封锁了边境，与外界隔绝，并将新冠疫情管理作为朝鲜劳动党中央委员会政治局4月11日会议的一项重要议程。尽管朝鲜曾利用其对冲策略从中国那里获得了一定的自主权，但由于其不向世界披露国际事务的历史，疫情的爆发迫使其进一步依赖中国。

然而，我们不能完全排除朝鲜可能寻求摆脱疫情的另一种途径，因为它警惕过度依赖中国。考虑到美国目前正忙于临近的总统大选，无法完全专注于外交事务，美朝谈判不太可能在短期内恢复，双边关系也难以正常化。如果新冠疫情持续到明年，新的美国政府不太可能优先考虑朝鲜问题。从传统角度来看，朝鲜似乎正在加强其战略武器。然而，如果它无法解决新冠疫情问题，它可能会转向韩国作为谈判伙伴。短期内很难缓解南北关系现有的紧张局势，但如果疫情持续，朝鲜将不得不寻找途径与韩国重新开启对话，以通过维持公众对政权的依赖来保障其领导层。韩国政府还必须制定一项全面包容的朝鲜战略，为新冠疫情后朝鲜半岛局势和南北关系不断变化的动态做好准备。南北对话必须超越与医疗相关的问题，以促进后新冠疫情时代双边关系的发展。

新冠疫情之后，诸如疾病等新兴安全威胁以及通过医疗体系和隔离措施来应对这些威胁的方式，将成为国际讨论的新焦点。韩国应为新冠疫情提供的喘息期之后随之而来的外交和安全竞争的回归做好准备。特别是，考虑到新冠疫情后朝鲜半岛周边政治环境的变化，韩国应寻求新的对朝战略。■

■ 李秀亨 还担任朝鲜大学客座教授。在加入国家安保战略研究院之前，他曾于2005年至2007年担任青瓦台（总统办公室）安全战略行政官。他的主要研究兴趣包括国际政治与安全、北约与欧洲安全、韩美安全关系、南北安全关系、东北亚联盟政治以及东亚安全问题。