[Comentario Global NK] El orden internacional y las relaciones intercoreanas después de la COVID-19

Existen diversas perspectivas y predicciones sobre el mundo después del coronavirus (COVID-19) y los cambios en las estrategias futuras hacia Corea del Norte y las relaciones intercoreanas siguen siendo un área de preocupación primordial.

División del Bloque Económico Global y la Fuerza Centrífuga del Capitalismo

Uno de los mayores impactos de la COVID-19 ha sido en la economía global. Estados Unidos sufre el mayor número de casos confirmados de COVID-19 y de muertes del mundo. Su recesión económica también ha ensombrecido el auge que continuó hasta finales del año pasado. Las perspectivas generales siguen siendo sombrías, y se ha predicho que la tasa de crecimiento económico de EE. UU. solo alcanzará alrededor del 20 por ciento este año, dejando a 20 millones de personas desempleadas con una tasa de desempleo que aumenta al 10 por ciento. La tasa de crecimiento económico de China también cayó a un menos 6,8 por ciento durante el primer trimestre de 2020, lo que representa un mínimo histórico desde 1992, cuando se registraron y anunciaron por primera vez el producto interno bruto (PIB) trimestral oficial. Esto también es una gran caída en comparación con el PIB de China del año pasado, que se mantuvo en un 6 por ciento hasta diciembre de 2019.

Las perspectivas económicas de EE. UU. y China, dos naciones inmersas en una competencia estratégica, son ciertamente elementos clave para el orden internacional. Sin embargo, además de la competencia estratégica de estas dos naciones, los cambios estructurales provocados en la economía global tendrán impactos duraderos mayores para la comunidad internacional. Aunque existen diversas visiones sobre el futuro orden global, muchos coinciden en que el mundo será considerablemente más estrecho de lo que es ahora. Con la variable de la COVID-19 haciendo que muchos países se vuelvan hacia adentro y eviten compromisos económicos adversos al riesgo, el futuro de la interdependencia global, que contribuyó a la formación de diversas redes, sigue en entredicho. La COVID-19 ha revelado la debilidad de la cadena de suministro global, simplificando su lógica subyacente a la maximización de las ganancias económicas individuales. Aunque la globalización económica ya estaba experimentando una crisis debido a la guerra comercial en curso entre EE. UU. y China y la próxima cuarta revolución industrial, se espera que el fenómeno de la desacoplamiento selectivo entre los dos países se acelere debido a la pandemia. Al romper la cadena de suministro global, la COVID-19 probablemente impulsará la fuerza centrífuga del capitalismo global en lugar de contribuir a su fuerza centrípeta. En la era post-COVID-19, existe una posibilidad innegable de que ocurran divisiones entre las economías de EE. UU., China y Europa, lo que disminuirá la interdependencia económica y conducirá a inestabilidades de seguridad.

Autonomía Estratégica, Autosuficiencia, Competencia y Compromiso en la Cooperación Internacional

Aunque es difícil predecir la tendencia o el patrón general de la política y las relaciones internacionales post-COVID-19, la ausencia de un liderazgo hegemónico conducirá a un fenómeno contradictorio en el que la transición de poder y la difusión de poder ocurrirán simultáneamente. Los términos clave que ayudan a explicar esta tendencia incluyen la autonomía estratégica, la autosuficiencia y la cooperación internacional.

En primer lugar, el aumento de la autonomía estratégica entre los países será un fenómeno importante para el entorno global post-COVID-19. Como se observó en el último^sigloXX, existe una alta probabilidad de que la autonomía estratégica de los países regionales continúe fortaleciéndose, ya que el mundo experimenta menos presión y coerción de la fuerza centrípeta del orden unipolar liderado por EE. UU. Cada vez es más difícil para las principales potencias ejercer liderazgo en el mantenimiento de un orden internacional estable, además de gestionar sus propios asuntos regionales e internacionales. Debido a la COVID-19, el mundo se ha acercado a la era del "G-Zero", como lo mencionó Ian Bremmer, con un interregno en el liderazgo hegemónico sobre la distribución de bienes públicos globales.

El segundo fenómeno será la autosuficiencia. A raíz de la COVID-19, los países fortalecerán aún más la cooperación selectiva centrándose principalmente en sus intereses nacionales sobre la cooperación internacional. Esta predicción no es nueva. Desde el Brexit en 2016 y la política de "Estados Unidos Primero" del presidente Donald Trump, ya se había previsto el refuerzo y la supervivencia prolongada de la autosuficiencia para el futuro de las relaciones internacionales. La COVID-19, sin embargo, no solo ha fortalecido la lógica de la autosuficiencia, sino que también ha revertido el flujo existente de asuntos locales e internacionales. Como resultado, es probable que el mundo experimente un espacio limitado para el multilateralismo y la cooperación internacional, además de una mayor autosuficiencia tras la COVID-19. Paradójicamente, sin embargo, las relaciones internacionales post-COVID-19 requerirán aún más cooperación multilateral.

Con respecto a la creciente autosuficiencia, más países están expresando la necesidad de una mayor cooperación internacional basada en el multilateralismo. En las circunstancias actuales, es difícil imaginar el resurgimiento de la cooperación internacional inmediatamente después de la COVID-19. Por ejemplo, la Unión Europea, un símbolo de cooperación internacional desde mediados del siglo^XX, solo ha mostrado decepción en su manejo de la crisis de la COVID-19. La comunidad internacional ha sido testigo de cuán frágiles pueden ser la integración, la solidaridad y la cooperación multilateral, así como de cuán rápidamente pueden surgir barreras fronterizas y sentimientos nacionalistas ante una crisis inesperada. Sin embargo, lo que se debe extraer de la pandemia es que existe un enemigo común de la humanidad que es ecológico. Además, la reversión de la globalización no es la solución a este problema y, en cambio, lo que se necesita es un establecimiento rápido de un nuevo sistema multilateral. La perspectiva de la cooperación internacional dependerá de cuán completa y preventivamente la comunidad internacional reconozca estas conclusiones clave de la COVID-19.

La COVID-19 como Variable dentro del Paisaje Político de la Península de Corea

¿Cómo afectará la COVID-19 a la situación en la Península de Corea y a la estrategia hacia Corea del Norte? En primer lugar, existe una alta posibilidad de que la dependencia de Corea del Norte de China aumente a medida que el estatus de China se fortalezca tanto a nivel regional como internacional. A pesar de su fracaso inicial en responder a la pandemia, China presume de la tasa de recuperación más rápida del mundo. El país también está emergiendo como líder en atención médica al ejercer directrices de cuarentena efectivas y al proporcionar equipos médicos a más de 120 países de todo el mundo.

Sin un sistema de cuarentena nacional adecuado, Corea del Norte es muy sensible en el manejo de la COVID-19. Para Corea del Norte, la COVID-19 se extiende más allá de la cuestión de proteger y salvaguardar a su pueblo, sino que aborda la existencia misma y la continuidad de su régimen y liderazgo. Como tal, Corea del Norte selló sus fronteras y se aisló del mundo exterior inmediatamente después del brote de COVID-19 y seleccionó la gestión de la COVID-19 como una agenda importante para la reunión del 11 de abril del Buró Político del Comité Central del Partido de los Trabajadores de Corea. Aunque Corea del Norte ha disfrutado de cierta autonomía de China al utilizar su estrategia de cobertura, el régimen se ha visto inducido a depender aún más de China tras el brote de COVID-19, ya que tiene un historial de no divulgar sus asuntos internacionales al resto del mundo.

Sin embargo, no podemos descartar por completo la posibilidad de que Corea del Norte, recelosa de su excesiva dependencia de China, busque otra salida a la pandemia. Considerando que EE. UU. está actualmente ocupado con las inminentes elecciones presidenciales y no puede centrarse únicamente en asuntos diplomáticos, existe una baja probabilidad de que las negociaciones entre EE. UU. y la RPDC se reanuden y las relaciones bilaterales se normalicen en el futuro cercano. Si la COVID-19 continúa hasta el próximo año, es poco probable que la nueva administración estadounidense priorice a Corea del Norte. Desde una perspectiva tradicional, Corea del Norte parece estar aumentando sus armas estratégicas. Sin embargo, si no puede resolver el problema de la COVID-19, puede recurrir a Corea del Sur como socio de negociación. Será difícil aliviar las tensiones existentes en las relaciones intercoreanas en un corto período de tiempo, pero si la COVID-19 se prolonga, Corea del Norte tendrá que encontrar formas de reiniciar los diálogos con Corea del Sur para asegurar su liderazgo manteniendo la dependencia del público del régimen. El gobierno de Corea del Sur también tiene que diseñar una estrategia integral e inclusiva para Corea del Norte en preparación para los cambiantes dinámicas de la situación en la Península de Corea y las relaciones intercoreanas después de la COVID-19. Los diálogos intercoreanos deben extenderse más allá de los relacionados con cuestiones médicas para abarcar la facilitación de las relaciones bilaterales en la era post-COVID-19.

Después de la COVID-19, las amenazas emergentes a la seguridad, como las enfermedades, así como las formas de gestionarlas a través de sistemas de atención médica y cuarentena, servirán como el nuevo foco de las discusiones internacionales. Corea del Sur debe prepararse para el regreso de las competencias diplomáticas y de seguridad que seguirán al período de respiro proporcionado por la COVID-19. En particular, Corea del Sur debe buscar una nueva estrategia para Corea del Norte, considerando los cambios en el entorno político circundante de la Península de Corea a raíz de la COVID-19.■

■ Soo-hyung Lee también se desempeña como profesor adjunto en la Universidad de Estudios de Corea del Norte. Antes de unirse al INSS, se desempeñó como administrador del Presidente para la Estrategia de Seguridad, Cheong Wa Dae (Oficina del Presidente) de 2005 a 2007. Sus principales intereses de investigación incluyen la política y seguridad internacional, la seguridad de la OTAN y Europa, las relaciones de seguridad ROK-EE. UU., las relaciones de seguridad intercoreanas, la política de alianzas en el noreste de Asia y las cuestiones de seguridad de Asia oriental.