[Global NK Commentary] Международный порядок и межкорейские отношения после COVID-19

Существуют различные прогнозы и предсказания относительно мира после коронавируса (COVID-19), и изменения в будущих стратегиях в отношении Северной Кореи и межкорейских отношений остаются областью первостепенной озабоченности.

Разделение глобального экономического блока и центробежная сила капитализма

Одним из наиболее значительных последствий COVID-19 стало его влияние на мировую экономику. Соединенные Штаты страдают от наибольшего в мире числа подтвержденных случаев COVID-19 и смертей. Их экономический спад также омрачил бум, который продолжался до конца прошлого года. Общие перспективы остаются мрачными, и было предсказано, что темпы экономического роста США в этом году достигнут лишь около 20 процентов, оставив 20 миллионов человек без работы, а уровень безработицы возрастет до 10 процентов. Темпы экономического роста Китая также упали до минус 6,8 процента в первом квартале 2020 года, что является рекордно низким показателем с 1992 года, когда впервые были зафиксированы и объявлены официальные квартальные данные по валовому внутреннему продукту (ВВП). Это также огромное падение по сравнению с ВВП Китая в прошлом году, который до декабря 2019 года оставался на уровне 6 процентов.

Экономические перспективы как США, так и Китая — двух стран, вовлеченных в стратегическое соперничество — безусловно, являются ключевыми элементами для международного порядка. Однако, помимо стратегического соперничества этих двух стран, структурные изменения, вызванные в мировой экономике, будут иметь более долгосрочные последствия для международного сообщества. Хотя существуют различные представления о будущем мировом порядке, многие сходятся во мнении, что мир станет значительно более узким, чем сейчас. Поскольку переменная COVID-19 заставляет многие страны обращаться внутрь и избегать рискованных экономических взаимодействий, будущее глобальной взаимозависимости — которое способствовало формированию различных сетей — остается под вопросом. COVID-19 выявил слабость глобальной цепочки поставок, упростив ее основную логику до максимизации индивидуальной экономической прибыли. Хотя экономическая глобализация уже переживала кризис из-за продолжающейся торговой войны между США и Китаем и грядущей четвертой промышленной революции, явление выборочного разъединения между двумя странами, как ожидается, ускорится из-за пандемии. Разрывая глобальную цепочку поставок, COVID-19, скорее всего, будет способствовать центробежной силе глобального капитализма, а не его центростремительной силе. В постковидную эпоху существует неоспоримая вероятность разделения экономик США, Китая и Европы, что уменьшит экономическую взаимозависимость и приведет к нестабильности в сфере безопасности.

Стратегическая автономия, самодостаточность, конкуренция и компромисс в международном сотрудничестве

Хотя трудно предсказать общую тенденцию или закономерность постковидной международной политики и отношений, отсутствие гегемонического лидерства приведет к противоречивому явлению, при котором одновременно будут происходить как переход власти, так и ее диффузия. Ключевыми терминами, помогающими объяснить эту тенденцию, являются стратегическая автономия, самодостаточность и международное сотрудничество.

Прежде всего, усиление стратегической автономии стран будет важным явлением для глобальной среды после COVID-19. Как показало последнее²⁰-е

Второе явление — самодостаточность. В связи с COVID-19 страны будут дальше укреплять выборочное сотрудничество, уделяя первостепенное внимание своим национальным интересам, а не международному сотрудничеству. Этот прогноз не нов. Со времен Брексита в 2016 году и политики президента Дональда Трампа «Америка прежде всего» усиление и продолжительное выживание самодостаточности уже предвиделись для будущего международных отношений. Однако COVID-19 не только усилил логику самодостаточности, но и изменил существующий ход местных и международных дел. В результате мир, вероятно, испытает ограниченное пространство для многосторонности и международного сотрудничества в дополнение к повышенной самодостаточности после COVID-19. Парадоксально, однако, международные отношения после COVID-19 потребуют еще большего многостороннего сотрудничества.

В связи с растущей самодостаточностью все больше стран заявляют о необходимости усиления международного сотрудничества на основе многосторонности. В нынешних обстоятельствах трудно представить немедленное возобновление международного сотрудничества после COVID-19. Например, Европейский союз — символ международного сотрудничества с середины^XX века — лишь разочаровал в своем подходе к кризису COVID-19. Международное сообщество стало свидетелем того, насколько хрупкими могут быть интеграция, солидарность и многостороннее сотрудничество, а также как быстро могут возникнуть пограничные барьеры и националистические настроения перед лицом неожиданного кризиса. Однако из пандемии следует извлечь урок, что существует общий враг человечества — экологический. Кроме того, обращение вспять глобализации не является решением этой проблемы, и вместо этого необходимо скорейшее создание новой многосторонней системы. Перспективы международного сотрудничества будут зависеть от того, насколько тщательно и превентивно международное сообщество осознает эти ключевые выводы COVID-19.

COVID-19 как переменная в политическом ландшафте Корейского полуострова

Как COVID-19 повлияет на ситуацию на Корейском полуострове и стратегию в отношении Северной Кореи? Во-первых, существует высокая вероятность того, что зависимость Северной Кореи от Китая возрастет, поскольку статус Китая укрепится как на региональном, так и на международном уровне. Несмотря на первоначальную неудачу в реагировании на пандемию, Китай может похвастаться самым быстрым в мире темпом восстановления. Страна также становится лидером в области здравоохранения, применяя эффективные карантинные меры и предоставляя медицинское оборудование более чем 120 странам мира.

Без надлежащей системы внутреннего карантина Северная Корея крайне чувствительна к реагированию на COVID-19. Для Северной Кореи COVID-19 выходит за рамки вопроса защиты и обеспечения безопасности своего народа, затрагивая само существование и преемственность ее режима и руководства. Поэтому Северная Корея немедленно после вспышки COVID-19 закрыла свои границы и изолировала себя от внешнего мира, а управление COVID-19 было выбрано в качестве важной повестки дня для заседания Политбюро ЦК Трудовой партии Кореи 11 апреля. Хотя Северная Корея пользовалась некоторой автономией от Китая, используя свою стратегию хеджирования, режим был вынужден еще больше полагаться на Китай после вспышки COVID-19, поскольку у него есть история неразглашения своих международных дел остальному миру.

Однако мы не можем полностью исключить возможность того, что Северная Корея, опасаясь чрезмерной зависимости от Китая, может искать другой выход из пандемии. Учитывая, что США в настоящее время заняты предстоящими президентскими выборами и не могут полностью сосредоточиться на дипломатических делах, вероятность возобновления переговоров между США и КНДР и нормализации двусторонних отношений в ближайшем будущем невелика. Если COVID-19 продолжится до следующего года, новая администрация США вряд ли поставит Северную Корею в приоритет. В традиционной перспективе Северная Корея, похоже, наращивает свои стратегические вооружения. Однако, если она не сможет решить проблему COVID-19, она может обратиться к Южной Корее в качестве партнера по переговорам. Будет трудно снять существующую напряженность в межкорейских отношениях за короткий промежуток времени, но если COVID-19 затянется, Северной Корее придется искать пути возобновления диалога с Южной Кореей, чтобы обеспечить свое руководство, поддерживая зависимость общественности от режима. Правительство Южной Кореи также должно разработать всеобъемлющую и инклюзивную стратегию в отношении Северной Кореи в рамках подготовки к меняющейся динамике ситуации на Корейском полуострове и межкорейских отношений после COVID-19. Межкорейский диалог должен выходить за рамки вопросов, связанных с медицинскими проблемами, и охватывать содействие двусторонним отношениям в постковидную эпоху.

После COVID-19 новые угрозы безопасности, такие как болезни, а также способы их устранения с помощью систем здравоохранения и карантина станут новым фокусом международных дискуссий. Южная Корея должна быть готова к возвращению дипломатических и оборонных соревнований, которые последуют за периодом затишья, вызванным COVID-19. В частности, Южная Корея должна искать новую стратегию в отношении Северной Кореи, учитывая изменения в политической обстановке вокруг Корейского полуострова после COVID-19.■

■ Су-хён Ли также является адъюнкт-профессором Университета северокорейских исследований. До прихода в INSS он работал администратором по вопросам стратегии безопасности при Президенте в Чхонвадэ (Офис Президента) с 2005 по 2007 год. Его основные исследовательские интересы включают международную политику и безопасность, безопасность НАТО и Европы, отношения безопасности между Республикой Корея и США, межкорейские отношения в сфере безопасности, политику альянсов в Северо-Восточной Азии и проблемы безопасности в Восточной Азии.