[Global NK Commentary] Изменения в Глобальной Стратегии США и Будущее Северокорейской Ядерной Проблемы

Северокорейская Ядерная Проблема в Тупике

Северокорейская ядерная проблема, находящаяся в тупике, сохранится без прорыва в этом году. В связи с приближающимися президентскими выборами в ноябре, в Соединенных Штатах (США) активизировались дебаты по различным внутренним и экономическим вопросам, что, как следствие, снизило интерес к северокорейской ядерной проблеме. Кроме того, правительства Республики Корея (РК или Южная Корея), Китая и Японии в настоящее время заняты борьбой со вспышкой нового коронавируса (COVID-19), направляя свои политические ресурсы на облегчение пандемии. В этих условиях маловероятно, что администрация Трампа в ближайшем будущем будет добиваться соглашения о денуклеаризации с Северной Кореей. Вместо этого президент Трамп сосредоточится на предложении внешнеполитических инициатив, которые помогут ему получить больше голосов в преддверии выборов.

С начала праймериз Демократической партии многие внимательно изучали предложенные внешнеполитические взгляды кандидатов от Демократической партии. Хотя внутренние и экономические вопросы по-прежнему лежат в основе, дипломатические вопросы привлекают все большее внимание. В результате взгляды кандидатов от Демократической партии на Северную Корею, вероятно, станут ключевыми моментами будущих дискуссий. До сих пор предложения кандидатов по северокорейской ядерной проблеме не сильно отклоняются от мер, которые США предпринимали в течение многих лет. Помимо критики северокорейской политики президента Трампа как проекта для саморекламы в американской внутренней политике, кандидаты от Демократической партии, несмотря на свои разногласия, похоже, согласны с тем, что будущие диалоги и поэтапные переговоры при определенных условиях необходимы для снижения северокорейской угрозы. Они также осторожно упоминали концепцию CVID, которая повлечет за собой возможность усиления санкций и военного давления на Северную Корею, поскольку это может вызвать опасения по поводу безопасности у американской общественности. Чтобы учесть недавний рост своей популярности, сенатор Берни Сандерс заявил, что готов встретиться с Ким Чен Ыном для решения северокорейской проблемы. Хотя сенатор Сандерс в целом выступает против экспансионистской внешней политики США, такое заявление, по иронии судьбы, не сильно отличается от общего направления политики администрации Трампа. В конечном итоге, политика Вашингтона в отношении Северной Кореи потребует нескольких пересмотров с изменением администраций и будет заново определена в соответствии с более широкими дискуссиями по другим вопросам, стоящим перед США. Аналогично, Северная Корея, объявившая о долгосрочном «прорыве лицом к лицу» перед лицом двух основных вызовов — (1) экономического кризиса и (2) препятствий, создаваемых внешней средой — потратит год на тщательное планирование своих следующих шагов в подготовке к инаугурации новой администрации в США.

Президентские выборы в США и Спор о Глобальной Стратегии

Северокорейская ядерная проблема и будущее Корейского полуострова тесно связаны с изменениями в глобальной стратегии США. Хотя Северная Корея является неотложной проблемой для США и их международных отношений, политика Вашингтона в отношении Северной Кореи будет неизбежно пересмотрена в зависимости от его более широких международных и общественных стратегий. Больше нельзя считать само собой разумеющимся наличие сильного импульса в альянсе США и РК на основе общих военных угроз со стороны Северной Кореи и общих ценностей, таких как региональная и глобальная безопасность человека. Скорее, совместное несение расходов по альянсу становится горячей темой между двумя союзниками на ошибочных основаниях того, что Южная Корея пользовалась бесплатной помощью США. Некоторые американские стратеги пытались переопределить альянс как часть механизма сдерживания США против Китая. Отношения между США и РК, а также цели общих двусторонних альянсов по-новому воспринимаются в результате эгоистичной экономической позиции администрации Трампа и опасений по поводу безопасности в отношении Китая. Вместо того чтобы искать решения проблемы Северной Кореи в сотрудничестве с Китаем, США все больше склоняются к анализу этой проблемы через призму геостратегической конкуренции между США и Китаем. Эта тенденция, вероятно, сохранится и вряд ли будет обращена вспять.

Трудно сказать, сможет ли США восстановить либеральный международный порядок и вернуть себе лидерство посредством сотрудничества с союзниками в решении глобальных проблем. Сторонники Демократической партии критикуют администрацию Трампа за разрушение норм, установленных США, подрыв либерального порядка и потерю доверия союзников и глобального лидерства. Сторонники Трампа, с другой стороны, утверждают, что, хотя администрация Трампа могла применять нетрадиционные методы, ее дипломатическая стратегия рациональна; постепенно отступая от регионов, не представляющих жизненно важных интересов, США смогли сузить свою экспансионистскую внешнюю политику, сосредоточившись на главном. Глобалисты, составляющие поддерживающую фракцию Демократической партии, также утверждают, что стратегия вовлечения США в отношении Китая была успешной и что Китай должен продолжать играть роль ответственного участника. Однако также верно, что за время президентства Трампа быстро возросло число мнений в пользу сдерживания споров между США и Китаем в технологическом, политическом, энергетическом, социально-культурном и военном секторах.

Опросы общественного мнения о будущей дипломатической стратегии США дают некоторые ключевые выводы на будущее. Согласно опросам, проведенным Pew Research Center 17 декабря 2019 года, примерно семь из десяти американцев (73 процента) ответили: «хорошая дипломатия — лучший способ обеспечить мир», в то время как 26 процентов американцев ответили: «военная сила лучше всего достигнет этого». Было больше людей, которые ответили, что США должны учитывать интересы своих союзников, даже если это означает идти на компромиссы, по сравнению с теми, кто считал, что Вашингтон должен следовать своим собственным интересам, даже когда его союзники категорически не согласны (68 процентов против 31 процента). Эти тенденции также различались в зависимости от партийной принадлежности респондентов. Большинство демократов и независимых сторонников демократов считали хорошую дипломатию лучшим способом обеспечения мира (90 процентов) и добавили, что даже в случае компромисса США должны учитывать интересы своих союзников (83 процента). В сравнении, только около половины (53 процента) республиканцев и сторонников республиканцев считали хорошие дипломатические отношения лучшим средством обеспечения мира, в то время как остальные 46 процентов утверждали, что военная сила предшествует хорошей дипломатии.

Однако американская общественность дает более осторожный ответ на вопросы, касающиеся американского иностранного вмешательства. В то время как 53 процента всех респондентов ответили, что «лучше для будущего [США] быть активным в мировых делах», 46 процентов по-прежнему отвечали: «[США] должны уделять меньше внимания проблемам за рубежом и больше концентрироваться на проблемах здесь, дома». Кроме того, что касается военной мощи и статуса США, 61 процент считали, что США должны стремиться стать единственной военной сверхдержавой, в то время как всего 36 процентов ответили, что было бы приемлемо, если бы другие страны стали столь же сильны в военном отношении, как США.

Разрыв поколений также является важным фактором в определении будущей дипломатической стратегии США. Примерно четверть (27 процентов) респондентов в возрасте шестидесяти пяти лет и старше заявили, что они были бы готовы к тому, чтобы другая страна стала столь же сильной в военном отношении, как США, в то время как почти половина (48 процентов) лиц моложе тридцати лет положительно ответили на тот же вопрос. Такое различие между возрастными группами также подтверждается различием в негативном восприятии Китая американской общественностью. Согласно опросу Pew Research Center от 31 августа 2019 года, примерно половина (49%) респондентов в возрасте от восемнадцати до двадцати девяти лет, 58% в возрасте от тридцати до сорока девяти лет и две трети (67%) в возрасте старше пятидесяти лет имели негативное представление о Китае. Как показывают эти результаты, будущие поколения США проявляют растущие сомнения относительно гегемонистской роли США и демонстрируют терпимость к подъему своего гегемонистского соперника, Китая.

Северокорейская Ядерная Проблема и Будущие Отношения США и РК

До сих пор ответ США на северокорейскую ядерную проблему основывался на нескольких важных соображениях. Вашингтон дал ясно понять, что он ввел санкции против Северной Кореи за нарушение международных норм и принципов, основанных на нераспространении, предотвратил распространение ее ядерных материалов, оружия и связанных с ним технологий, а также поддержал безопасность своего южнокорейского союзника. Поддерживая Южную Корею, США стремились найти общую почву с Китаем как ответственной великой державой, подчеркивая общие цели ядерного нераспространения и его влияние на Северную Корею как союзника.

Будущий подход США к северокорейской ядерной проблеме, вероятно, будет определяться меняющейся тенденцией в их глобальной стратегии, которая подчеркивает собственные национальные интересы и геополитические расчеты. Быстрые трансформации в глобальной стратегии приводят к довольно внезапным изменениям в политике США в отношении ядерной проблемы Северной Кореи. Среди многих держав, чьи прямые интересы связаны с будущим Северной Кореи, США в последнее время демонстрируют наиболее существенные колебания в политике. Фактически, Северная Корея последовательно настаивает на гарантиях безопасности режима, последующем ядерном разоружении и поэтапной денуклеаризации. В то время как «Три принципа неядерности Корейского полуострова» в значительной степени абстрактны, политика Китая в отношении Корейского полуострова также оставалась последовательной на протяжении многих лет. Подход Южной Кореи варьировался в зависимости от того, возглавляла ли его либеральная или консервативная администрация, но, независимо от этого, она продолжает преследовать параллельное развитие как мирного процесса, так и полной денуклеаризации на Корейском полуострове. В сравнении, как глобальная гегемонистская держава с всеобъемлющими и разнообразными стратегическими интересами, связанными с международной безопасностью, подъемом Китая и региональной архитектурой Азии, США склонны перестраивать и корректировать свои приоритеты и стратегии в отношениях с Северной Кореей. Эти неопределенности, которые возникли особенно после администрации Трампа, вероятно, сохранятся и при следующих администрациях.

Изменения, произошедшие с момента двух саммитов между президентом Трампом и Ким Чен Ыном, заключаются в том, что Северная Корея стала нормальным актером в международном сообществе, и режиму была предоставлена определенная степень оправдания для разработки ядерного оружия. Северная Корея продолжает утверждать, что она была вынуждена разрабатывать ядерное оружие из-за враждебной политики США. Следовательно, Пхеньян требует снятия экономических санкций и прекращения совместных военных учений между Южной Кореей и США, если режим откажется от своего ядерного оружия. Эта линия аргументации Северной Кореи, которая представляет собой значительный отход от международно признанного мнения о том, что экономические санкции и военное сдерживание необходимы для обеспечения норм нераспространения, теперь была представлена широкому международному сообществу. Президент Трамп и другие кандидаты в президенты от Демократической партии после этих изменений теперь серьезно рассматривают возможность того, что поэтапный подход — например, замораживание ядерной деятельности Северной Кореи в обмен на снятие экономических санкций — может быть реалистичным.

Неясно, как эти изменения в политике США повлияют на национальные интересы Южной Кореи. Для Южной Кореи северокорейская ядерная проблема представляет собой вызовы, поскольку она постоянно переформировывается и переопределяется геополитическими обстоятельствами и внутренней политикой соседних стран. Таким образом, изменения в подходе Вашингтона к Северной Корее тесно связаны с колебаниями его глобальной стратегии и внутренней ситуацией. Предстоящие президентские выборы предоставят США возможность переоценить и переопределить политику администрации Трампа в отношении Северной Кореи.

Южная Корея должна подходить к северокорейской проблеме с тщательно разработанной внешнеполитической стратегией, основанной на предполагаемых изменениях в гегемонистской стратегии США и политике великих держав между США и Китаем. До сих пор политика Южной Кореи в отношении Северной Кореи основывалась на продолжающейся гегемонистской роли США и политике Восточной Азии, определяемой сочетанием сотрудничества и ограниченного соперничества между США и Китаем. С этого момента стратегический выбор Южной Кореи между США и Китаем привлечет пристальное внимание при определении ее политики в отношении Северной Кореи, а стратегия Южной Кореи повлияет на расчеты соседних стран при решении северокорейской ядерной проблемы. Поскольку геостратегические интересы великих держав постепенно затмевают будущее северокорейской ядерной проблемы, Южной Корее необходимо накопить больше политических средств и рычагов, чтобы действовать как решающий игрок. Эти политические средства должны быть разработаны путем поддержания тесных и сбалансированных стратегических отношений с соседними странами.■

"IMG_3855" от Shafquat Towheed лицензировано под CC BY-SA 2.0

■ Чэсын Чун получил докторскую степень по международным отношениям в Северо-Западном университете в США и входит в консультативный совет по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения Южной Кореи. Его основные исследовательские интересы включают международную политическую теорию, альянс РК-США и дела Корейского полуострова. Он является соавтором книги «Корейская война: угроза и мир» и автором ряда публикаций, включая «Является ли политика моральной» и «Международная политика в Восточной Азии: история и теория».