[Global NK Commentary] Ядерная дипломатия Северной Кореи

Ядерная дипломатия Северной Кореи застопорилась со времен второй встречи Трампа и Кима в Ханое год назад. Хотя президент Трамп и председатель Ким все еще могут удивить мир неожиданной третьей встречей на высшем уровне, прорыва в ядерной дипломатии, вероятно, не произойдет до президентских выборов в США в ноябре 2020 года. Учитывая внутренние политические реалии, каковы перспективы отношений между США и Северной Кореей при потенциальной второй администрации Трампа или новой демократической администрации?

Основываясь на недавних публичных заявлениях ведущих кандидатов в президенты от Демократической партии во время интервью с «New York Times» и «Советом по международным отношениям» (CFR), в этом эссе оценивается вероятность дипломатического взаимодействия с Северной Кореей при различных сценариях после выборов 2020 года. В целом, истеблишмент внешней политики США остается «скептическим» в отношении улучшения отношений между США и Северной Кореей. Однако, предполагая, что северокорейская сторона вернется за стол переговоров, возобновление переговоров между Пхеньяном и Вашингтоном представляется более вероятным, если прогрессивный кандидат от Демократической партии займет Белый дом, чем при умеренном демократе или администрации Трампа во второй срок.

Прогрессивные кандидаты от Демократической партии

Среди кандидатов на пост президента от Демократической партии сенатор Элизабет Уоррен и сенатор Берни Сандерс проявляют большую открытость к дипломатическому взаимодействию с Северной Кореей, чем другие. Когда «New York Times» в декабре 2019 года спросила кандидатов, продолжат ли они личную дипломатию, начатую президентом Трампом с Ким Чен Ыном, даже без существенных ядерных уступок, Уоррен и Сандерс были единственными двумя кандидатами, ответившими утвердительно. Уоррен отличала свой подход от подхода президента Трампа, заявляя, что такая дипломатия не будет частью «проекта тщеславия», а должна быть «частью четкой стратегии с существенными договоренностями, уже достигнутыми на рабочем уровне, и разработанной в тесной координации с нашими союзниками и партнерами».

Два прогрессивных кандидата были более открыты к снятию экономических санкций в обмен на ограниченные уступки со стороны Северной Кореи. Сандерс и Уоррен заявили, что не будут ужесточать санкции, и оба предложат снятие санкций в обмен на замораживание разработки расщепляющихся материалов Северной Кореей. Для обоих кандидатов снятие санкций не требовало от северокорейской стороны существенного прогресса в разоружении заранее.

Сандерс сформулировал «пошаговый» подход к сворачиванию ядерной программы Северной Кореи, заявив, что мир и разоружение должны идти параллельно. Сандерс также выдвинул цель построения «нового режима мира и безопасности на полуострове» и работы «в тесных консультациях с нашим южнокорейским союзником». Уоррен также предложила пошаговый подход, заявив: «Прагматичный подход к дипломатии требует взаимных уступок, а не требований, чтобы одна сторона сначала разоружилась односторонне».

Уоррен уточнила свою позицию по санкциям, далее заявив, что она рассмотрит «частичное, ограниченное по времени снятие санкций и другие меры укрепления доверия в обмен на твердое, проверяемое соглашение, которое заморозит ядерную и ракетную деятельность Северной Кореи». Уоррен также является единственным кандидатом, который явно упомянул важность межкорейского диалога, идущего параллельно с переговорами о денуклеаризации, как средство достижения «стабильной архитектуры безопасности» для Корейского полуострова.

Центристские кандидаты от Демократической партии

В отличие от Сандерса и Уоррен, ни один из центристских кандидатов от Демократической партии не заявил, что они продолжат личную дипломатию президента Трампа с Северной Кореей — по крайней мере, не без получения существенных ядерных уступок от Пхеньяна. Бывший вице-президент США Джо Байден и бывший мэр Нью-Йорка и бизнесмен Майкл Блумберг заняли более жесткую позицию по санкциям, чем их прогрессивные коллеги. Байден поддержал ужесточение санкций против Северной Кореи. Блумберг не выступал за увеличение санкций. Однако он выразил нежелание снимать санкции, если Северная Корея не заморозит свою ракетную программу в дополнение к производству расщепляющихся материалов. Применение военной силы для упреждения северокорейского ядерного или ракетного испытания также оставалось открытым вариантом для Байдена и Блумберга.

Подобно Блумбергу, мэр Пит Буттиджич оставался открытым к первоначальному соглашению о замораживании с Северной Кореей в обмен на прекращение ядерных и ракетных испытаний (в дополнение к замораживанию ее ядерной программы). Буттиджич предложил «целевое снятие санкций, которое может быть отменено, если северокорейцы не выполнят свою часть сделки». Но, как и Байден, и в отличие от Сандерса и Уоррен, Буттиджич утверждал, что существенное разоружение необходимо перед предложением какого-либо снятия санкций. Аналогично, кампания сенатора Клобушар выпустила краткий ответ в соответствии с замечаниями Буттиджича, заявив, что она «готова предложить стимулы для позитивных действий, но они должны быть напрямую связаны с проверяемыми и необратимыми шагами к денуклеаризации».

Администрация Трампа

Следует отдать должное администрации Трампа, она не отказалась полностью от дипломатии после провала саммита в Ханое. В октябре 2019 года американские и северокорейские официальные лица провели рабочие переговоры в Стокгольме. И еще в декабре 2019 года специальный посланник США по Северной Корее Стивен Бигун посетил Токио и Сеул в надежде возобновить переговоры о денуклеаризации с Северной Кореей до конца года. К сожалению, стокгольмская встреча закончилась внезапно, и северокорейцы отказались от дальнейших переговоров без предварительного «изменения отношения» со стороны администрации Трампа.

Несмотря на усилия по укреплению доверия и поиску пакета, приемлемого для северокорейской стороны в обмен на денуклеаризацию, правительство Трампа вряд ли снимет санкции без дальнейших шагов Северной Кореи в направлении декларирования, проверки и демонтажа ее ядерной программы. Эта позиция неоднократно артикулировалась администрацией Трампа с 2018 года. Если не произойдет какой-либо крупной провокации или уступки со стороны Пхеньяна, нет оснований полагать, что президент Трамп отклонится от своей текущей позиции в случае переизбрания, несмотря на наличие четырех дополнительных лет для построения потенциального крупного внешнеполитического наследия, если денуклеаризация (и нормализация отношений между США и Северной Кореей) будет достигнута.

Перспективы отношений между США и Северной Кореей

От конфликта с Ираном до собственного импичмента — другие международные и внутренние кризисы затмили дипломатию с Северной Кореей, что делает маловероятным возобновление Трампом переговоров с Пхеньяном до ноябрьских выборов. Возможно, что Ким Чен Ын снова обратится к президенту Трампу, если тот будет переизбран в ноябре. Это особенно вероятно, если Ким считает, что Трампа можно польстить, чтобы он снял часть санкций за минимальную заморозку. Однако две предыдущие встречи на высшем уровне с Трампом не привели к снятию каких-либо санкций.

С точки зрения Северной Кореи, перспективы отношений между США и Северной Кореей выглядят более многообещающими при Белом доме Сандерса или Уоррен, поскольку обе фактически заявили о своей открытости к диалогу, не делая акцента на предварительных условиях. При рассмотрении многосторонних переговоров позиция Сандерса и Уоррен может найти большее понимание в Пекине, который также выступал за поэтапный подход к денуклеаризации с общей целью установления мирного режима. Пекин может поэтому поощрять (или давить на) Пхеньян возобновить переговоры с Вашингтоном, если он сочтет позицию США более приемлемой для своей.

Для Северной Кореи позиция более умеренных кандидатов от Демократической партии, в частности Байдена и Блумберга, может не выглядеть столь отличной от предыдущих администраций. Таким образом, при умеренной демократической администрации Белого дома отношения между США и Северной Кореей, вероятно, останутся в значительной степени неизменными, если только крупный сдвиг во внешних условиях не вызовет смену политики.

Стоит отметить последовательную позицию всех кандидатов от Демократической партии, заявляющих о своей поддержке сохранения военного присутствия США на Корейском полуострове и тесной работы с союзниками США по денуклеаризации Северной Кореи. К сожалению, только один кандидат, Майкл Блумберг, решил более комплексно обсудить отношения между США и Северной Кореей (по крайней мере, когда его попросили обсудить стратегию денуклеаризации). В ответ на опрос CFR Блумберг заявил: «Объем санкций США в отношении Северной Кореи должен быть привязан к поведению страны — по правам человека, киберпреступности и, самое главное, к ее расширяющимся ядерным и ракетным программам». Байден был единственным другим кандидатом, упомянувшим права человека, но только в контексте критики подхода Трампа к Северной Корее.

Пока еще слишком рано говорить, какой кандидат от Демократической партии получит номинацию своей партии, или сможет ли какой-либо демократ успешно бросить вызов Дональду Трампу, действующему республиканцу, на пост президента. Независимо от того, кто победит, следующему президенту, безусловно, придется столкнуться с трудностями при возобновлении переговоров с Северной Кореей. Гибкость и терпение, а также координация с союзниками США и региональными игроками — вот некоторые уроки, которые следующая администрация, будь то демократическая или республиканская, может извлечь из прошлых успехов и неудач в переговорах с Северной Кореей.

Примечание: Этот комментарий не является одобрением какого-либо конкретного кандидата, а представляет собой анализ отношений между США и Северной Кореей на основе публичных заявлений кандидатов в президенты и действующей администрации США.■

"IMG_3855" от Шафкуата Таухида лицензируется в соответствии с CC BY-SA 2.0

■ Эндрю Йео получил докторскую степень по политологии в Корнеллском университете. Среди его публикаций: Asia’s Regional Architecture: Alliances and Institutions in the Pacific Century (Stanford University Press, 2019), North Korean Human Rights: Activists and Networks (Cambridge University Press 2018); Activists, Alliances, and Anti-U.S. Base Protests (Cambridge University Press 2011); и Living in an Age of Mistrust: An Interdisciplinary Study of Declining Trust in Contemporary Society and Politics and How to get it Back (Routledge Press 2017). Его исследовательские интересы включают теорию международных отношений, безопасность в Азии, нарративы и дискурс, формирование убеждений, идей и мировоззрений, гражданское общество, социальные и транснациональные движения, глобальную стратегию США и глобальную дислокацию сил, корейскую политику и Северную Корею.