[Global NK Commentary] Америка Трампа или Трамп в Америке и Корейский полуостров

Никто не осмелится отрицать, что Дональд Дж. Трамп — нетрадиционный американский президент. До прихода в Белый дом у него не было политической карьеры. С момента избрания он открыто отрицал роль США как ведущего поборника международных норм и принципов, вместо этого преследуя узко определенные материальные интересы под лозунгом «Америка прежде всего».

В качестве президента Трамп выполнил некоторые из своих предвыборных обещаний, такие как издание исполнительных указов против иммиграции, строительство стены вдоль американо-мексиканской границы, выход из Транстихоокеанского партнерства (TPP) и Парижского соглашения по климату. Выполнение этих обещаний противоречило интернационализму, установленному и постоянно продвигаемому США с 1945 года, за некоторыми исключениями, такими как период Никсона. Президент Трамп также резко критиковал традиционных союзников Америки — в основном Южную Корею, Японию, Германию, Саудовскую Аравию и НАТО — за то, что они не несут достаточных расходов по альянсам, в то время как, казалось бы, выступал в поддержку некоторых авторитарных режимов, хвастаясь своими личными отношениями с лидерами Северной Кореи и России.

Самым возмутительным недавним действием, в котором участвовал президент Трамп, было внезапное решение о выводе американских войск из Сирии. После телефонного разговора с президентом Турции Эрдоганом Трамп в одностороннем порядке объявил о выводе американских войск из Сирии без предварительной консультации со своими высшими должностными лицами. Курды, которые годами сражались с США против ИГИЛ, внезапно оказались в меньшинстве и с превосходящим противником в лице турецких войск, которые считают их террористами. Даже несмотря на то, что курды являются безгосударственным народом, то есть у них нет формального договора с США как с единым и законным образованием в международном сообществе, понятно, что они ожидали, что США помогут им получить определенные территории для автономного управления, поскольку более 11 000 курдов пролили кровь, сражаясь вместе с американскими войсками.

После трех лет у власти пришло время ответить на главные вопросы, а именно: как определить политику Трампа и является ли его руководство единовременным явлением «нетрадиционного» президента или же оно указывает на более глубокие изменения в США. Такие вопросы уже вызвали множество споров в областях американской политики и международных отношений. Хотя этот вопрос остается спорным, после трех лет президентства Трампа многие ученые согласились с тем, что в будущем мы увидим больше Трампов.The Washington Post обозреватель Фарид Закария недавно написал статью под названием «Неподобающее поведение Трампа соответствует глобальной тенденции», утверждая, что, поскольку «мы живем во времена великих перемен», люди чувствуют себя неуверенно и тревожно. По словам Закарии, 21 из 27 демократических стран больше не верят, что выборы могут принести перемены. Это привело к тому, что люди стали поддерживать «популистских лидеров, которые играют на их страхах, находят козлов отпущения и обещают действовать решительно от их имени». Хорошо известно, что Закария является одним из самых ярых критиков Трампа. Всего за неделю до президентских выборов он назвал Трампа «американской раковой опухолью», однако стоит обратить внимание на тот факт, что многие другие известные ученые по всему миру приходят к схожим выводам.

Если Трамп — это явление, то последствия внешней политики Трампа гораздо серьезнее. Трамп — не изоляционист, а скорее проводит политику «избирательного вовлечения» в мировые дела. По сути, президент Обама придерживался того же подхода, выводя американские войска из Ирака и не сильно вовлекаясь в Сирию. Поскольку администрация Обамы считала, что США чрезмерно перенапряглись во время «войны с террором» Джорджа Буша-младшего, Обама рассчитал, что пришло время отступить и сосредоточиться на внутренних реформах. В некотором смысле, Трамп придерживался схожего подхода отступления, поскольку он часто говорил, например: «верните наших парней домой», и фактически реализовал это в Сирии, однако существуют очень важные различия. Обама подчеркивал важность «основанного на правилах международного порядка» (RBIO) как основного принципа международных отношений, в то время как Трамп более резко ставил интересы США на первое место и выражал свое презрение к существующему порядку, называя его «дико несправедливым».

Самая очевидная тенденция, которую легко увидеть, — это нападки США на Китай. Вице-президент Майк Пенс подтвердил приверженность США балансированию Китая в своей речи в Центре Вудро Вильсона в октябре 2019 года, которая последовала за его предыдущей речью с тем же заявлением в Институте Гудзона. Министерство обороны США и Государственный департамент выпустили отчеты «Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region» и «A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision» соответственно в 2019 году. В этих отчетах Китай был четко определен как «ревизионистское государство», которое «стремится переустроить регион в свою пользу, используя модернизацию вооруженных сил, операции влияния и хищническую экономику для принуждения других стран». Администрация Трампа не одинока, поскольку американское внешнеполитическое сообщество в целом разделяет мнение о том, что США должны сдерживать «рост Китая», даже если это будет стоить США отделения экономик двух стран. Большинство ученых выразили свои ожидания, что конкуренция между США и Китаем будет продолжаться некоторое время, причем некоторые даже говорят, что она может продлиться поколение.

Америка Трампа будет продолжать проводить избирательное вовлечение, стремиться пересмотреть союзы таким образом, чтобы союзники несли свою справедливую долю ответственности и расходов на предоставление общественных благ для безопасности мира, краткосрочные экономические интересы и балансирование против Китая. Корейский полуостров будет подвержен влиянию этой «новой нормы», начатой Трампом, сильнее, чем любое другое место в мире. Во-первых, Южная Корея сталкивается с серьезными проблемами в отношении своего альянса с США с точки зрения разделения расходов и ответственности. Администрация Трампа провела «глобальный обзор» в первой половине этого года, чтобы найти новые способы требовать от союзников нести большую долю расходов. Детали новой структуры пока не разглашаются, но, похоже, требования США не ограничиваются увеличением расходов на размещение американских войск и включают «вклад в альянс», который выходит за рамки Корейского полуострова. По состоянию на конец ноября 2019 года нет никаких признаков того, что администрация Трампа откажется от своего первоначального требования, чтобы Южная Корея заплатила дополнительно 5 миллиардов долларов США, что в пять раз больше, чем Южная Корея заплатила в 2019 году.

Во-вторых, как показала попытка Южной Кореи выйти из Соглашения об общей безопасности военных информационных данных (GSOMIA) с Японией, США подчеркивают вклад союзников и построение сети для новой архитектуры в Индо-Тихоокеанском регионе. Объявление Южной Кореи о приостановке действия GSOMIA в августе и намерении полностью расторгнуть соглашение в течение трех месяцев с 23 ноября встретило ожесточенное сопротивление со стороны США. Почти все соответствующие высокопоставленные американские чиновники, за исключением президента и вице-президента, четко дали понять Южной Корее, чтобы она не выходила из GSOMIA, поскольку это только поможет Северной Корее и Китаю. Председатель Объединенного комитета начальников штабов США генерал Марк Милли назвал GSOMIA «ключом к безопасности и стабильности в регионе» по пути в Южную Корею. США рассматривают GSOMIA как один из наиболее важных механизмов реализации своей индо-тихоокеанской стратегии и опасаются, что выход Южной Кореи подорвет ее сетевое строительство. В данный момент, хотя еще есть возможности для улучшения реализации индо-тихоокеанской стратегии США, очевидно, что Южная Корея может ожидать более серьезного давления со стороны США, чтобы она встала на сторону усилий по балансированию Китая.

В-третьих, денуклеаризация Северной Кореи становится все труднее достижимой из-за усиливающейся конкуренции между США и Китаем. Китай поддерживает Северную Корею в рамках санкций ООН. Хотя существуют предположения, что Китай открыл свой черный ход, чтобы помочь Северной Корее экономически, по крайней мере, на поверхности Китай пытался сотрудничать с США и международным сообществом для достижения полной денуклеаризации. Однако китайское определение денуклеаризации больше похоже на «денуклеаризацию Корейского полуострова» по определению Северной Кореи, которое включает требование к США отказаться от расширенного сдерживания Южной Кореи. Если конкуренция между США и Китаем будет развиваться дальше, позиция Китая будет еще больше отличаться от позиции США, и он усилит свою бесстыдную поддержку Севера. Северная Корея, в свою очередь, будет менее склонна отказываться от своего ядерного потенциала, и это приведет к окончательному краху дипломатических усилий по денуклеаризации Севера.

2020 год станет огромным вызовом для Корейского полуострова. Самостоятельно установленный Северной Кореей крайний срок к концу 2019 года стремительно приближается. Переговоры о разделе бремени между США и Южной Кореей должны завершиться к концу этого года. Если переговоры между США и КНДР не достигнут никакого прогресса в этом году, 2020 год может начаться с «нового пути» Северной Кореи, который не исключает возможности напряженности, подобной той, что наблюдалась на Корейском полуострове в течение 2017 года. Если переговоры о разделе бремени между РК и США потерпят неудачу, США, вероятно, предпримут некоторые новые ответные меры. Однако трудно угадать характер таких мер из-за непредсказуемости Трампа. Наконец, в ноябре 2020 года Корейский полуостров и мир увидят, продолжатся ли беспрецедентные изменения последних четырех лет с той же скоростью еще четыре года. Еще четыре года Трампа закрепят произведенные им изменения и уменьшат любые шансы на то, что США изменят свой курс.■

■ Вон Гон Пак также является членом Консультативного совета по политике Министерства иностранных дел Республики Корея. (wonpark@handong.edu)