[Global NK Commentary] トランプの米国か、米国のトランプか、そして朝鮮半島

ドナルド・J・トランプが型破りなアメリカ大統領であることは、誰も否定できない。彼はホワイトハウス入りする前に政治的経歴を持たなかった。当選以来、彼は「米国第一主義」のスローガンの下、狭く定義された具体的な物質的利益を追求する一方で、国際規範と原則の推進者としての米国の役割を公然と否定してきた。

大統領として、トランプは反移民大統領令の発令、米墨国境沿いの壁建設、環太平洋パートナーシップ（TPP）からの離脱、パリ気候協定からの離脱など、公約の一部を実行してきた。これらの公約の履行は、ニクソン時代を除き、1945年以来米国が一貫して推進してきた国際主義とは逆行するものであった。トランプ大統領はまた、同盟のコスト負担が十分でないとして、韓国、日本、ドイツ、サウジアラビア、NATOといった伝統的な同盟国を厳しく批判する一方で、北朝鮮やロシアの指導者との個人的な関係を誇示することで、一部の権威主義体制を支持しているように見えた。

最近、トランプ大統領が関与した最も嘆かわしい行動は、シリアからの米軍撤退という突然の決定であった。エルドアン・トルコ大統領との電話会談の後、トランプは側近との事前の協議なしに一方的にシリアからの米軍撤退を発表した。長年米国と共にISISと戦ってきたクルド人は、テロリストと見なすトルコ軍に対して、突然、数で劣り、火力でも劣る状況に陥った。クルド人は国家を持たない、つまり国際社会において、統一的かつ法的な実体として米国との正式な条約を持たないため、彼らが米国と共にISISと戦って11,000人以上のクルド人が血を流したことを考えると、彼らが自律的に統治できる領土を得るために米国からの支援を期待していたことは理解できる。

3年間政権を率いてきたが、トランプの政策をどのように定義すべきか、そして彼のリーダーシップは「型破り」な大統領の一回限りの現象なのか、それとも米国内のより深い変化を示しているのか、という本質的な問いに答える時が来た。このような問いは、すでにアメリカ政治と国際関係の分野で多くの議論を引き起こしている。この問題は依然として議論の的となっているが、トランプ大統領就任から3年を経て、多くの学者が将来さらに多くのトランプが現れるだろうという点で合意している。ワシントン・ポストコラムニストのファリード・ザカリアは最近、「トランプの非行は世界的な傾向に合致する」と題した記事で、「我々は大きな変化の時代に生きている」ため、人々は不安と動揺を感じていると論じた。ザカリアによれば、27の民主主義国のうち21カ国は、選挙が変化をもたらすとはもはや信じていない。これは、人々が「恐怖を煽り、スケープゴートを利用し、彼らの代わりに断固たる行動を約束するポピュリスト指導者を支持する」ことにつながっている。ザカリアがトランプの最も声高な批判者の一人であることはよく知られている。大統領選挙のわずか1週間前、彼はトランプを「アメリカの癌」と呼んだが、世界中の他の多くの著名な学者が同様の結論に至っているという事実に注目する価値はある。

もしトランプが一つの現象であるならば、トランプの外交政策の結果ははるかに深刻である。トランプは孤立主義者ではなく、むしろ世界の出来事において「選択的関与」を追求している。本質的に、オバマ大統領もイラクからの米軍撤退やシリアへの深く関与しないことで同様のアプローチを共有していた。オバマ政権は、ジョージ・W・ブッシュの「テロとの戦い」によって米国が過剰に介入したと感じていたため、オバマは撤退して国内改革に焦点を当てる時だと計算した。ある意味で、トランプも同様の撤退アプローチを取っており、例えば「我々の兵士を家に帰そう」と頻繁に発言し、実際にシリアでそれを実行したが、非常に重要な違いがある。オバマは国際関係の主要原則として「ルールに基づく国際秩序」（RBIO）の重要性を強調したが、トランプはより無遠慮に米国の国益を最優先し、「極めて不公平だ」と呼んで既存の秩序への軽蔑を表明した。

最も明白な傾向は、米国の中国非難である。ペンス副大統領は2019年10月のウィルソン・センターでの演説で、米国の中国とのバランスを取るというコミットメントを再確認した。これは、前年のハドソン研究所での演説に続くものであった。米国国防総省と国務省は、それぞれ2019年に「インド太平洋戦略報告書：準備、パートナーシップ、そしてネットワーク化された地域の促進」と「自由で開かれたインド太平洋：共通のビジョンの推進」を発表した。これらの報告書は、中国を「軍事近代化、影響力工作、そして搾取的な経済を利用して他国を強制することで、地域を自国に有利に再編成しようとする『修正主義国家』」と明確に定義している。トランプ政権だけではなく、アメリカの外交政策コミュニティ全体が、たとえ両国の経済を切り離すことが米国にコストがかかるとしても、米国は「中国の台頭」を抑制すべきであるという見解を共有している。多くの学者が、米中間の競争はしばらく続くと予想しており、一部は世代に及ぶ可能性があるとさえ言っている。インド太平洋戦略報告書：準備、パートナーシップ、そしてネットワーク化された地域の促進 および自由で開かれたインド太平洋：共通のビジョンの推進 をそれぞれ2019年に発表した。これらの報告書は、中国を「軍事近代化、影響力工作、そして搾取的な経済を利用して他国を強制することで、地域を自国に有利に再編成しようとする『修正主義国家』」と明確に定義している。トランプ政権だけではなく、アメリカの外交政策コミュニティ全体が、たとえ両国の経済を切り離すことが米国にコストがかかるとしても、米国は「中国の台頭」を抑制すべきであるという見解を共有している。多くの学者が、米中間の競争はしばらく続くと予想しており、一部は世代に及ぶ可能性があるとさえ言っている。

トランプの米国は、選択的関与を追求し続け、同盟国が世界の安全保障のための公共財を提供する責任とコストを公平に分担するように同盟を再編し、短期的な経済的利益を追求し、中国に対抗するだろう。朝鮮半島は、世界中のどの場所よりも、トランプが始めたこの「ニューノーマル」によってより強く影響を受けるだろう。第一に、韓国は、コストと責任の分担という点で、米国との同盟に関して困難な課題に直面している。トランプ政権は、同盟国にコスト負担の増加を求める新たな方法を見つけるために、今年前半に「グローバルレビュー」を実施した。新しい枠組みの詳細はまだ公表されていないが、米国の要求は、駐留米軍のコスト増加にとどまらず、朝鮮半島を超えた「同盟貢献」を含むように見える。2019年11月末現在、韓国が2019年の5倍にあたる50億ドルを追加で支払うよう求めるトランプ政権の当初の要求を撤回する兆候はない。

第二に、韓国が日本との軍事情報包括保護協定（GSOMIA）からの離脱を試みたように、米国は同盟国の貢献とインド太平洋地域における新たな枠組みのためのネットワーク構築を重視している。韓国が8月にGSOMIAを停止し、11月23日から3ヶ月以内に協定を完全に終了する意向を発表したことは、米国から激しい反対に遭った。大統領と副大統領を除く、ほぼ全ての関連米国高官が、GSOMIAからの離脱は北朝鮮と中国を利するだけであると、韓国に明確なメッセージを送った。米統合参謀本部議長のマーク・ミリー将軍は、韓国訪問の途中で、GSOMIAを「地域の安全保障と安定の鍵」と定義した。米国はGSOMIAをインド太平洋戦略の実施における最も重要なメカニズムの一つと見なしており、韓国の離脱がそのネットワーク構築を損なうことを懸念している。現時点では、米国がインド太平洋戦略を実行する上で改善の余地はあるものの、韓国が中国とのバランスを取るための米国の努力に同調するよう、より深刻な圧力を受けることが予想されることは明らかである。

第三に、米中間の競争激化により、北朝鮮の非核化達成はますます困難になっている。中国は国連制裁の範囲内で北朝鮮を支援している。中国が経済的に北朝鮮を支援するために裏口を開いたという憶測がある一方で、少なくとも表面的には、中国は完全な非核化達成のために米国および国際社会と協力しようとしている。しかし、中国の非核化の定義は、米国の韓国に対する拡大抑止の放棄を含む「朝鮮半島の非核化」という北朝鮮の定義により近い。米中間の競争がさらに進展すれば、中国の立場は米国からさらに乖離し、北朝鮮への露骨な支援を強化するだろう。その結果、北朝鮮は核能力を手放すことをますます嫌がるようになり、北朝鮮の非核化に向けた外交努力の最終的な崩壊につながるだろう。

2020年は朝鮮半島にとって大きな挑戦となるだろう。北朝鮮が2019年末までに課した自己期限が急速に迫っている。米韓間の負担交渉は、今年末までに完了する予定である。米朝間の交渉が今年中に進展を達成できなければ、2020年は北朝鮮の「新たなやり方」で始まる可能性があり、それは2017年を通して朝鮮半島を悩ませたような緊張に匹敵する可能性を排除しない。もし韓国と米国の負担交渉が失敗すれば、米国は新たな対応策を打ち出す可能性が高い。しかし、トランプの予測不可能性のため、そのような措置がどのような性質を持つかを推測することは困難である。最後に、2020年11月、朝鮮半島と世界は、過去4年間の前例のない変化がさらに4年間同じペースで続くかどうかを見ることになるだろう。トランプのさらなる4年間は、彼が成し遂げた変化を確固たるものにし、米国がその進路を逆転させる可能性を低下させるだろう。■

■パク・ウォンゴンは、大韓民国外務省政策諮問委員でもある。（wonpark@handong.edu）