[Global NK Commentary] Влияние отмены Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) на стратегическую ситуацию в Северо-Восточной Азии

Корейский полуостров вступил на долгий путь к новой эре мира. Однако, как гласит закон Мерфи, все, что может пойти не так, пойдет не так. 2 августа 2019 года Соединенные Штаты объявили о своем официальном выходе из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (далее — «Договор РСМД»), подписанного ими совместно с Россией в 1987 году, ссылаясь на нарушения Россией условий договора. Это объявление последовало ровно через шесть месяцев после заявления государственного секретаря США Майкла Помпео от 2 февраля 2019 года о намерении Соединенных Штатов выйти из договора. После выхода США российское правительство также вышло из договора, заявив, что «Договор РСМД, подписанный между Соединенными Штатами и Советским Союзом 8 декабря 1987 года, истек в этот день из-за действий Соединенных Штатов».

Причины выхода Соединенных Штатов из Договора РСМД

Нет сомнений в том, что выход из тридцатидвухлетнего договора будет зафиксирован как исторический поворотный момент с огромным влиянием на будущее международной безопасности и международной политики. В частности, в отличие от прошлого, когда проблема ракет средней дальности вызывала ажиотаж в Европе, на этот раз, похоже, она также негативно скажется на мире в Северо-Восточной Азии и на Корейском полуострове. Наиболее тревожным является то, что выход США из Договора РСМД не только ускорит стратегическую конкуренцию между Соединенными Штатами и Китаем, но и усилит существующие региональные дилеммы безопасности. Хотя оправданием для выхода послужили действия России, истинным стратегическим намерением США было предотвратить расширение влияния Китая в Восточной Азии, и это следует рассматривать в контексте стратегической конкуренции между США и Китаем. Соединенные Штаты не скрывали этого намерения. В августе 2011 года советник по национальной безопасности Джон Болтон, тогда старший научный сотрудник Американского института предпринимательства (AEI), писал в Wall Street Journal, что для предотвращения стратегического укрепления Китаем своих ракет средней дальности Договор РСМД должен быть либо отменен, либо Китай должен быть вынужден стать его участником. Кроме того, в апреле 2017 года посол США в Республике Корея Гарри Харрис, тогда командующий Тихоокеанским командованием США, заявил в показаниях Конгрессу, что более 90 процентов баллистических и крылатых ракет Китая нарушали бы Договор РСМД, если бы Китай был его участником.

В соответствии с такими американскими опасениями, с 2010 года Китай укреплял свои ракетные возможности средней дальности в рамках своей стратегии воспрещения доступа и запрета района (A2AD) для блокирования доступа американских военных к Южно-Китайскому морю. Например, Китай имеет различные типы наземных ракет средней дальности, такие как DF-11 (600 км), DF-15 (800 км), DF-16 (1500 км), DF-21 (1700 км), DF-25 (4000 км), и крылатые ракеты, такие как CJ-10 (2500 км). Китай развернул свою первую противокорабельную баллистическую ракету DF-21D в 2013 году для противодействия американским авианосцам. Ракета, получившая название «убийца авианосцев», имеет дальность от 1800 до 3000 километров и, из-за сложности ее перехвата, является наиболее угрожающим оружием Китая против Соединенных Штатов.

США хотят разместить РСМД у своих азиатских союзников

Из-за Договора РСМД Соединенные Штаты не имели возможности испытывать или развертывать наземные ракеты, которые могли бы адекватно противостоять увеличению Китаем своих ракетных возможностей средней дальности. Таким образом, выход США из Договора РСМД будет использован как карта для оказания стратегического давления на Китай с целью подписания нового Договора РСМД. Если это окажется невозможным, Соединенные Штаты воспользуются своими азиатскими союзниками для развертывания баллистических и крылатых ракет средней дальности, нацеленных на Китай. В недавнем пресс-релизе цитировался бывший координатор политики США по ВМД Гэри Саморе, который сказал: «Одной из причин выхода Соединенных Штатов из Договора РСМД стало отсутствие Китая в качестве подписанта». Кроме того, министр обороны США Марк Эспер заявил, что он хочет развернуть новые высокоточные ракеты средней дальности в союзных азиатских странах. Он ясно дал понять, что «места развертывания должны обсуждаться с соответствующими союзными странами, но это будут ракеты дальности РСМД». Заявление Эспера показывает, что выход США из Договора РСМД не является независимым от Китая, а скорее может быть истолкован как способ косвенно изучить реакцию союзников США. Однако, когда Соединенные Штаты нацелят свои ракеты на Китай, стратегические последствия такого развертывания ракет для Гуама и других союзников США в регионе будут принципиально отличаться от стратегических последствий развертывания ракет средней дальности в Европе в 1980-х годах. Это серьезная проблема.

Разница между европейским и североазиатским спором по Договору РСМД

Хорошо известно, что спор о ракетах средней дальности в европейской безопасности времен холодной войны, который как усилил опасность ядерной войны, так и привел к ее окончанию, происходил в контексте равновесия стратегических ядерных вооружений, когда как Соединенные Штаты, так и Советский Союз сохраняли способность нанести удар по материнским странам друг друга. Таким образом, Соединенные Штаты и Советский Союз могли управлять рисками, связанными с ядерными ракетами средней дальности, что привело к Договору РСМД от декабря 1987 года, положившему конец холодной войне. Однако, в отношении развития спора о ядерных ракетах средней дальности в Восточной Азии после выхода США из Договора РСМД, способность Китая нанести удар по материковой части США непропорциональна способности США нанести удар по Китаю. Соединенные Штаты могут развернуть наземные ядерные ракеты средней дальности в союзных странах, нацеливая их на материковый Китай. Поэтому Соединенные Штаты и Китай будут по-разному понимать и реагировать на региональный спор по Договору РСМД в Восточной Азии. Из-за этой разницы эффект выхода США из Договора РСМД — и эффект новых ракет средней дальности, которые Соединенные Штаты впоследствии будут испытывать и развертывать — на ситуацию в Восточной Азии, не может быть сравнен с предыдущей ситуацией в Европе. Стратегические последствия многомерны и многослойны.

Стратегическое ядерное наращивание Китая и возможность китайско-российского союза

Китай, который в абсолютном выражении уступает Соединенным Штатам в плане стратегических ядерных вооружений, предпримет два стратегических ответа на развертывание американских ракет средней дальности. Во-первых, Китай увеличит свою способность наносить удары по материковой части США, наращивая свой арсенал стратегических ядерных вооружений. С помощью этой меры Китай может попытаться выровнять стратегический дисбаланс между собой и Соединенными Штатами. Во-вторых, Китай может сформировать де-факто союз безопасности с Россией, которая, вероятно, обладает такими же стратегическими ядерными возможностями, как и Соединенные Штаты. Таким образом, Китай может использовать российские стратегические активы для компенсации стратегического дисбаланса. Какой бы ответ ни выбрал Китай, новый региональный спор по Договору РСМД в Восточной Азии положит начало гонке вооружений и станет первым шагом к принуждению к новому типу гонки вооружений для крупных стран региона.

Возникновение периодической дилеммы альянса из-за стратегического диссонанса

Второе стратегическое последствие выхода США из Договора РСМД заключается в том, что оно создаст дилемму альянса. Другими словами, будут возникать периодические конфликты в области безопасности, связанные со «стратегическим диссонансом», который возникает из-за неспособности достичь компромисса между Соединенными Штатами и их азиатскими союзниками (Кореей, Японией и Австралией) по поводу нового развертывания РСМД. Это связано с тем, что ракеты средней дальности, развернутые в этих странах, не имеют другой цели, кроме материкового Китая. Заявления министра обороны США Эспера о том, что «места развертывания должны обсуждаться с соответствующими союзными странами», вызвали особую обеспокоенность по поводу развертывания ракет в Дарвине, на северном побережье Австралии, союзника США, в 5000 км от Шанхая, Китай. Министр иностранных дел Австралии Мариз Пейн ответила очень общо, но осторожно, заявив: «Мы рассматриваем Китай как важного партнера Австралии… мы будем работать с Соединенными Штатами, нашим самым сильным союзником, и нашим ключевым партнером, Китаем, для достижения стабильности, безопасности и процветания». Другими словами, Соединенные Штаты столкнутся с некоторыми трудностями в координации этой новой стратегической инициативы со своими союзниками по развертыванию ракет средней дальности на их территориях, поскольку она нацелена на материковый Китай. Для азиатских союзников Америки развертывание ракет средней дальности, нацеленных на материковый Китай, не укрепит сотрудничество или связи между ними и Соединенными Штатами. Однако оно может нанести серьезный ущерб их национальным интересам безопасности.

Негативные последствия для процесса денуклеаризации США и КНДР

Выход США из Договора РСМД, вероятно, негативно скажется на процессе денуклеаризации на Корейском полуострове. После второй встречи на высшем уровне США и КНДР в Ханое в 2019 году процесс денуклеаризации был приостановлен в ожидании дальнейших переговоров, которые, вероятно, возобновятся после завершения совместных военных учений США и Республики Корея. Однако, даже если председателю Киму и президенту Трампу удастся установить определенный уровень доверия и провести третью встречу на высшем уровне, которая приведет к явному прогрессу в достижении соглашения о денуклеаризации, введение РСМД в регионе изменит расчеты денуклеаризации Северной Кореи и затруднит убеждение Ким Чен Ына отказаться от его баллистических ракет малой и средней дальности. Учитывая новый региональный спор по Договору РСМД, весьма вероятно, что Северная Корея либо полностью исключит из процесса денуклеаризации ракеты малой и средней дальности, такие как «Скад», «Нодон» и «Мусудан» (Хвасон-10), либо займет очень пассивную позицию в отношении их утилизации. Другими словами, даже если Северная Корея согласится сотрудничать с Соединенными Штатами и утилизировать свои «Хвасон-15» и другие межконтинентальные ракеты в рамках процесса денуклеаризации, режим, вероятно, будет возражать против вывода ракет малой и средней дальности, которые могут угрожать союзникам США в регионе. Это, в свою очередь, может подчеркнуть дилемму альянса между Соединенными Штатами и их союзниками в процессе денуклеаризации, поскольку, хотя ракеты малой и средней дальности Северной Кореи не представляют прямой угрозы для Соединенных Штатов, они представляют экзистенциальную угрозу для Южной Кореи, Японии и других союзников США в регионе.

С другой стороны, если новый региональный спор по Договору РСМД в Северо-Восточной Азии будет урегулирован неправильно, нельзя исключать возможность того, что Соединенные Штаты используют его для оказания военного давления на Северную Корею с целью ее денуклеаризации. Если будущий процесс денуклеаризации США и КНДР завершится сценарием «win-win» для обеих сторон, спор по Договору РСМД может не стать проблемой. Однако, если процесс денуклеаризации столкнется с очередным тупиком, или если у Соединенных Штатов и Северной Кореи будут разные мнения относительно скорости, с которой должен осуществляться процесс, спор по Договору РСМД может легко превратиться в стратегию принуждения против Северной Кореи и быть использован в качестве военных санкций в дополнение к экономическим санкциям. Мы также должны учитывать возможность того, что процесс денуклеаризации США и КНДР будет связан с процессом президентских выборов в США, в этом случае администрация Трампа может использовать вопрос о Договоре РСМД для достижения видимых результатов денуклеаризации от Северной Кореи. Кроме того, если Северная Корея проведет испытание ракеты средней или большой дальности в качестве уловки для получения преимущества в процессе денуклеаризации, Соединенные Штаты могут развернуть РСМД у своих союзников в качестве контрмеры. Конечно, такая ситуация будет отходом от текущего диалогового процесса денуклеаризации Корейского полуострова и будет сигнализировать о возвращении к традиционной конфронтационной динамике, которая характеризовала отношения между США и КНДР до сих пор.

Последние несколько лет политики безопасности США и России в конечном итоге привели к отмене Договора РСМД, что вызывает опасения, что судьба нового Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) также окажется под угрозой. Спор по Договору РСМД в Северо-Восточной Азии происходит в то время, когда стратегическая конкуренция между США и Китаем усиливается по всей Восточной Азии, и ожидается, что он усугубит ситуацию. Тем не менее, расширение конфликта между США и Китаем, вызванного спором по Договору РСМД, не должно мешать процессу денуклеаризации Кореи.■

■ Сухён Ли также является адъюнкт-профессором Университета северокорейских исследований. До прихода в INSS он работал администратором по вопросам стратегии безопасности при Президенте Чеонгвадэ (Канцелярия Президента) с 2005 по 2007 год. Его основные исследовательские интересы включают международную политику и безопасность, безопасность НАТО и Европы, отношения безопасности между Республикой Корея и США, межкорейские отношения в области безопасности, политику альянсов в Северо-Восточной Азии и вопросы безопасности в Восточной Азии.