[全球朝鲜问题评论] 朝鲜的生物和化学武器与无核化之路

生物和化学武器在造成大规模杀伤方面与核武器同样高效且有效，并且由于其生产成本低得多，有时被称为“穷人的核武器”。朝鲜拥有此类武器是其相对于韩国拥有非对称力量的一个方面，如果将其与远程火炮或短程弹道导弹结合使用，这些武器有能力造成严重伤亡。随着朝鲜半岛和平进程的不断推进，包括核武器、导弹以及生物和化学武器在内的所有大规模杀伤性武器都必须作为可核查裁军的一部分被移除。美国与朝鲜之间的谈判是否将生物和化学武器纳入其中，以及这些武器在“无核化”概念或无核化的最终目标中占据何种位置，存在着很大的争议。虽然将所有大规模杀伤性武器纳入拆除范围是合理的，但为了谈判的成功，必须谨慎处理这一问题。

在2018年6月12日新加坡峰会之后，美国明确表示有意将生物和化学武器纳入朝鲜核裁军进程。2018年7月1日，国家安全顾问约翰·博尔顿（John Bolton）表示，朝鲜无核化应包括核武器以及生物、化学武器和弹道导弹，此声明立即引起了轰动。2018年7月25日，在参议院外交关系委员会的一次听证会上，国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）在回应参议员爱德华·马基（Edward Markey）的提问时表示，美国和朝鲜已经讨论了生物和化学武器，并且双方立场一致（“我们讨论了化学、生物武器。它们的化学、生物武器计划是无核化的一部分，正如我所说，他们已表明完全理解无核化的范围”）。

在2019年2月下旬河内峰会谈判破裂后，约翰·博尔顿在多次采访中重申，美国对朝鲜无核化的要求包括生物和化学武器以及核武器和导弹。2019年3月5日，参议院外交关系委员会东亚、太平洋和国际网络安全政策小组委员会主席科里·加德纳（Cory Gardener）参议员在听取了美国朝鲜问题特别代表斯蒂芬·比根（Stephan Biegun）关于河内峰会成果的报告后举行的闭门简报会上表示，会谈涵盖了生物和化学武器以及核武器（“所以不仅是核武器，我们还在谈论大规模杀伤性武器，以及化学武器。峰会上还讨论了人权问题……”）。

回顾过去18个月美朝谈判，很明显需要更加关注生物和化学武器是否包含在无核化的最终目标中，以及如果包含，则需要更深入地考虑在哪个处理阶段。

国际社会持续猜测朝鲜化学和生物武器的现状，据认为该国是继美俄之后世界第三大此类武器拥有国。朝鲜于20世纪80年代开始生产化学武器，目前拥有2500至5000吨。据估计，该政权拥有多种化学战剂，包括亚当氏剂（DM）、氯代苯乙酮（CN）、氯亚苄基丙二腈（CS）、氯气（CL）、氰化氯（CK）、氰化氢（AC）、芥子气（H、HD或HL）、光气（CG和CX）、沙林（GB）、索曼（GD）、塔崩（GA）以及V系列（VM和VX）制剂。据信，该国还拥有大多数致命性生物制剂，包括炭疽（炭疽病）、肉毒杆菌（肉毒中毒）、霍乱弧菌（霍乱）、布尼亚病毒科（流行性出血热）、鼠疫耶尔森氏菌（鼠疫）、天花病毒（天花）、鼠伤寒沙门氏菌（伤寒）、志贺氏菌（痢疾）、布鲁氏菌（布鲁氏菌病）、葡萄球菌（葡萄球菌感染）、普氏立克次体（流行性斑疹伤寒）以及全蚀性毒素（黄雨）。

与核武器和导弹的研发以及运载火箭的部署地点不同，化学和生物武器的生产设施的确切位置，甚至是否在生产，都难以评估。这是因为有毒的生物和化学武器在伪装成化工厂和化肥厂的设施中生产。化学和生物武器可以在化肥厂、农药厂、制药厂、化工厂等场所以相对较低的成本生产。很难确认此类武器是否正在生产，并且生产证据很容易被销毁。这就是为什么无法确切掌握该国化学武器的现状。此外，由于VX等某些化学和生物武器由多个组分构成，并且在组合两个或三个组分之前并非致命，因此生产者（而非化学配方开发者）可能无法知道他们是否在生产用于制造生物或化学武器的材料。朝鲜备受争议且不人道的化学武器试验也不能排除在此讨论之外。朝鲜叛逃者提供了关于该政权对朝鲜公民进行化学和生物武器试验的证词。此类试验以政治犯和残疾人为目标，已知的试验包括在22号营地、金日成大学医学院、金万有医院、201和501细菌研究所等进行的试验。专家们汇编了这些证词，并发布了一份关于此类试验的报告，以此作为朝鲜侵犯人权行为的例证。

朝鲜确实使用化学武器来支持对其政权拥有化学武器计划的猜测，这有多方面的例证。2017年2月在马来西亚机场发生的金正男遇刺案最为人所知，对其尸体和遗物的检查发现了化学神经毒剂VX的痕迹。其死因被裁定为VX神经毒剂中毒。后来披露，四名朝鲜嫌疑人在金正男遇刺后不久离开了马来西亚。如上所述，VX在组合两个或三个组分之前并非致命，这使得防范此类袭击变得极其困难。朝鲜还出口化学武器，这增加了对其库存的估计。去年2月，联合国的一份内部报告称，朝鲜一直在支持叙利亚的化学武器生产，并派遣其技术人员提供协助。2013年和2017年，叙利亚军队针对目标叛军部队使用了大量化学武器，这些化学武器极有可能由朝鲜出口到叙利亚。也有可能化学武器被用于针对叛逃者群体，使其丧失能力，或者化学武器可能与其他类型的武器联用。

上述情况的现实是，除非朝鲜自愿披露并放弃其化学和生物武器，否则国际社会将难以通过监管措施准确评估局势并据此实施制裁，这与核武器不同。事实上，朝鲜比韩国早三个月，于1987年3月签署了《禁止生物武器公约》（BWC）。过去，当特朗普总统对朝鲜生物武器发展表示怀疑时，朝鲜外务省美洲研究所传播部负责人回应称，“作为一个《禁止生物武器公约》的签署国，（朝鲜）一贯反对生物武器的研发、生产、储存和持有。”然而，尽管《禁止生物武器公约》禁止研发、生产和储存生物武器，但该协议不包含证明合规的官方机制，因此，确认金正恩委员长合规性的可能方法有限。《禁止生物武器公约》的议定书包括三个主要要素：强制申报、对申报设施的定期检查以及突击检查。假设按照上述三个机制执行《禁止生物武器公约》的核查议定书，那么对开放国家的设施进行检查并不困难。然而，由于申报是自愿的，因此始终对朝鲜的合规性存在疑虑，并且始终难以核查朝鲜是否拥有进攻性生物能力。此外，根据《禁止生物武器公约》的检查议定书，当活动暴露时，朝鲜能够以其生物制剂是双重用途为由进行辩解。这是因为《禁止生物武器公约》允许将进攻性生物制剂的生产伪装成生产用于和平目的的生物制剂的能力，因为它不限制其一般性生产。在最坏的情况下，该议定书允许朝鲜退出该协议，就像其退出《不扩散条约》一样。

化学武器比生物武器更具挑战性，尽管讽刺的是，用于确认一个国家是否拥有化学武器的合规措施比管理生物武器的措施更系统化。管理化学武器的国际组织是禁止化学武器组织（OPCW），它提供了多种调查途径，因为它旨在协助《禁止化学武器公约》（CWC）的签署国销毁其已拥有的化学武器库存。《禁止化学武器公约》于1997年4月由韩国签署，其重点是在加入后的十年内彻底销毁所有化学武器设施。然而，朝鲜不是该协议的签署国，因此很难核实该国是否拥有化学武器，以及如果拥有，如何确保该政权销毁这些武器的合规性。禁止化学武器组织无法调查所有非《禁止化学武器公约》签署国，虽然理论上联合国的任务小组可以检查朝鲜的合规性，通过检查和制裁，但这样的任务小组将面临主权问题，使得以这种方式检查朝鲜合规性的可能性相当渺茫。

朝鲜的生物和化学武器所受到的持续国际关注程度远不及其中核计划。尽管如此，此类武器的生产成本低于核武器，并且在构成即时军事威胁的能力方面仅次于核武器。鉴于尽管面临经济制裁，朝鲜仍极有可能拥有生产生物和化学武器的能力，其危险性不容忽视。当与导弹等其他武器结合使用时，生物和化学武器有可能造成极大的伤亡。这意味着，即使朝鲜同意放弃其核武器，国际社会仍必须考虑该政权拥有生物和化学武器的可能性所带来的威胁。

尽管特朗普总统与金正恩委员长于2019年6月30日的会晤给朝美谈判带来了新的乐观情绪，但朝鲜发射短程弹道导弹和改进型远程火炮却给朝鲜半岛本身蒙上了一层阴影。尽管朝鲜外交部声称这些发射是对美韩联合军事演习的回应，但它们也清楚地表明朝鲜瞄准韩国的能力正在提高。即使无核化谈判取得成功，朝鲜也拆除了其核武器，但如果它们继续拥有生物和化学武器，该政权将这些武器与传统火炮相结合的能力日益增强，意味着它们将继续对韩国构成军事威胁。国会研究服务局（Congressional Research Service）最近的一份题为“朝鲜：18个月外交的得失”的报告指出，在无核化讨论中纳入生物和化学武器，以及在任何“大交易”中寻求消除它们，都必须予以考虑。虽然韩国希望避免在早期无核化谈判中预设条件，但它们必须努力确保最终达成一项全面协议，以保障半岛南北和平关系。■

■ 白金景（Jinkyung Baek）于英国华威大学获得国际关系学硕士学位。目前，她负责一个名为“全球朝鲜”（Global North Korea）的档案网站的建设和管理项目，该网站汇集了四个主要国家的朝鲜出版文件。她还负责管理“亚洲民主研究网络”等亚洲民主研究项目。她的主要研究兴趣包括朝鲜、国际关系和全球安全。

■ 车成春（Chaesung Chun）在美国西北大学获得国际关系学博士学位，并担任韩国外交部和统一部的政策咨询委员会委员。他的主要研究兴趣包括国际政治理论、韩美同盟和朝鲜半岛事务。他是《朝鲜战争：威胁与和平》一书的合著者，也是《政治是否道德》和《东亚国际政治：历史与理论》等著作的作者。