[Global NK Commentary] 北朝鮮の生物・化学兵器と非核化への道

生物・化学兵器は、大量破壊兵器として核兵器と同様に効率的かつ効果的であり、製造コストがはるかに安いため、「貧者の核兵器」と呼ばれることもある。北朝鮮がこれらの兵器を保有していることは、韓国に対して非対称的な力を持つ側面の一つであり、長距離砲や短距離弾道ミサイルに搭載されれば、深刻な死傷者を出す能力を持つ。朝鮮半島の平和プロセスが進展するにつれて、核兵器、ミサイル、そしてもちろん生物・化学兵器を含むすべての大量破壊兵器は、検証可能な軍縮の一環として除去されなければならない。米朝間の交渉に生物・化学兵器が含まれているかどうか、また「非核化」という概念や非核化の最終目標において、これらの兵器がどのような位置を占めるかについては、多くの論争がある。大量破壊兵器すべてを解体に対象とすることは正当であるが、交渉を成功させるためには、この問題には慎重に対処する必要がある。

2018年6月12日のシンガポール・サミット以降、米国は北朝鮮の核軍縮プロセスに生物・化学兵器を含める意向を明確にした。2018年7月1日、ジョン・ボルトン国家安全保障担当補佐官は、北朝鮮の非核化には核兵器だけでなく、生物・化学兵器や弾道ミサイルも含まれるべきであると述べ、この発言は直ちに波紋を広げた。2018年7月25日、上院外交委員会の公聴会で、マイク・ポンペオ国務長官は、エドワード・マーキー上院議員からの質問に対し、米国と北朝鮮は生物・化学兵器について協議しており、同じ認識であると述べた（「我々はCBWについて話し合った。彼らのCBWプログラムは非核化の一部であり、私が言ったように、彼らは非核化が何を意味するのかを完全に理解していることを示している」）。

2019年2月下旬のハノイ・サミットでの交渉決裂後、ジョン・ボルトン氏は数回のインタビューで、米国が北朝鮮に非核化を要求する際に、核兵器やミサイルだけでなく、生物・化学兵器も含まれると改めて強調した。2019年3月5日、上院東アジア・太平洋・国際サイバーセキュリティ政策小委員会の委員長であるコリー・ガードナー上院議員は、ハノイ・サミットの結果に関する北朝鮮担当米国特別代表ステファン・ビーガン氏からの報告を受けた後の非公開ブリーフィングで、会談では核兵器だけでなく、生物・化学兵器についても話し合われたと述べた（「したがって、核兵器だけでなく、大量破壊兵器、化学兵器についても話している。また、サミットでは人権についても議論された…」）。

米朝間の過去18ヶ月間の交渉を振り返ると、生物・化学兵器が非核化の最終目標に含まれるかどうか、そして含まれる場合、プロセスのどの段階で対処されるべきかについて、より一層の注意が必要であることが明らかである。

国際社会は、北朝鮮の化学・生物兵器の現状について憶測を続けており、同国は米国とロシアに次いで世界第3位の保有国と考えられている。北朝鮮は1980年代に化学兵器の製造を開始し、現在では2,500トンから5,000トンの化学兵器を保有している。同体制は、アダムサイト（DM）、クロロアセトフェノン（CN）、クロロベンザルマロノニトリル（CS）、塩素（CL）、シアン化クロル（CK）、シアン化水素（AC）、マスタードガス（H、HD、またはHL）、ホスゲン（CGおよびCX）、サリン（GB）、ソーマン（GD）、タブン（GA）、Vシリーズ（VMおよびVX）エージェントを含む多数の化学剤を保有していると推定されている。また、炭疽菌（炭疽菌症）、ボツリヌス菌（ボツリヌス食中毒）、コレラ菌（コレラ）、ブニヤウイルス科（出血熱）、ペスト菌（腺ペスト）、天然痘ウイルス（天然痘）、チフス菌（腸チフス）、赤痢菌（赤痢）、ブルセラ菌（ブルセラ症）、ブドウ球菌（ブドウ球菌感染症）、発疹チフスリケッチア（流行性チフス）、およびアルメンタリー・トキシック・アレウキア（黄雨）を含む、ほとんどの致死性生物剤を保有しているとも考えられている。

核兵器やミサイルの開発、発射車両の配置場所とは異なり、化学・生物兵器の製造施設の正確な場所、あるいは製造されているかどうかさえも評価することは困難である。これは、有毒な生物・化学兵器が化学工場や肥料工場に偽装された施設で製造されているためである。化学・生物兵器は、肥料工場、農薬工場、製薬工場、化学工場などで比較的低コストで製造できる。これらの兵器が製造されているかどうかを確認することは困難であり、製造の証拠は容易に破壊される可能性がある。このため、同国の化学兵器の現状を正確に把握することは不可能である。さらに、VXのような特定の化学・生物兵器は複数の成分から成り、2つまたは3つの成分が組み合わされない限り致死的ではないため、化学式を開発した者ではない製造者は、生物・化学兵器を作成するための材料を製造しているかどうかを知ることができない可能性がある。北朝鮮の論争的で非人道的な化学兵器実験も、この議論から除外することはできない。北朝鮮の亡命者は、同体制が北朝鮮市民に対して化学・生物兵器の実験を行っているという証言を提供している。これらの実験は政治犯や障害者を対象としており、キャンプ22、金日成大学医学部、金万裕病院、細菌研究所201および501などで実施された実験が知られている。専門家たちはこれらの証言を収集し、北朝鮮の人権侵害の例として、これらの実験に関する報告書を発表している。

北朝鮮が実際に化学兵器を使用した例は複数あり、同体制のプログラムに関する憶測を裏付けている。2017年2月のマレーシア空港での金正男氏の殺害事件は最もよく知られており、遺体と所持品の検査により、化学神経剤VXの痕跡が明らかになった。死因はVX神経剤による急速な中毒死と診断された。その後、4人の北朝鮮の容疑者が金正男氏殺害直後にマレーシアを離れていたことが判明した。前述のように、VXは2つの成分または3つの成分が組み合わされない限り致死的にならないため、この種の攻撃を防ぐことは極めて困難である。北朝鮮は化学兵器を輸出しており、その備蓄量の推定値に重みを与えている。昨年2月、国連の内部報告書は、北朝鮮がシリアの化学兵器製造を支援し、技術者を派遣して協力していると述べた。2013年と2017年に、シリア軍は標的となった反体制派に対して大量の化学兵器を使用しており、これらの化学兵器が北朝鮮からシリアに輸出された可能性が非常に高いと考えられている。また、亡命者の集団を無力化するために化学兵器が使用された可能性や、他の種類の兵器と組み合わせて化学兵器が使用される可能性もある。

上記の状況の現実は、北朝鮮が自発的に化学・生物兵器を開示し放棄しない限り、国際社会が規制措置を通じて状況を正確に評価し、それに応じて制裁を課すことは、核兵器の場合とは異なり困難であるということである。実際、北朝鮮は韓国よりも3ヶ月早い1987年3月に生物兵器禁止条約（BWC）の署名国となった。過去に、トランプ大統領が北朝鮮の生物兵器開発に疑問を呈した際、北朝鮮外務省アメリカ研究所の広報担当者は、「BWCの署名国として、（北朝鮮は）生物兵器の開発、製造、保管、保有を一貫して反対してきた」と応答した。しかし、BWCには生物兵器の開発、製造、備蓄の禁止が含まれているにもかかわらず、この合意には遵守を証明するための公式なメカニズムが含まれておらず、金正恩委員長の遵守を確認できる方法には限界がある。BWCの議定書は、義務的な申告、申告された施設の定期的な査察、および短期間の事前通知による抜き打ち査察という3つの主要な要素で構成されている。BWCの検証プロトコルが上記の3つのメカニズムを使用して実施されると仮定すると、開かれた国の施設の査察は困難ではない。しかし、申告は任意であるため、北朝鮮の遵守に関する疑念は常に存在し、北朝鮮が攻撃的な生物能力を保有しているかどうかを査察することは常に困難である。さらに、BWCの査察プロトコルでは、活動が暴露された場合、北朝鮮は生物剤がデュアルユースであるという説明を使用することができる。これは、BWCが、生物剤の製造を一般的に制限しないことによって、平和的な目的のための生物剤を製造する能力を偽装することを許可しているためである。最悪のシナリオでは、この議定書は北朝鮮が不拡散条約から離脱したように、合意から離脱することを許可している。

化学兵器は生物兵器よりもさらに困難であるが、皮肉なことに、ある国が化学兵器を保有しているかどうかを確認するための遵守措置は、生物兵器を管理する措置よりも体系的である。化学兵器を管理する国際機関は化学兵器禁止機関（OPCW）として知られており、化学兵器禁止条約（CWC）の署名国がすでに化学兵器を保有している場合にその備蓄を解体するのを支援する役割を果たすために設立されたため、多くの調査手段を提供している。2000年4月に韓国が署名したCWCは、加盟後10年以内のすべての化学兵器施設の完全な解体に焦点を当てている。しかし、北朝鮮はこの合意の署名国ではなく、その結果、同国が化学兵器を保有しているかどうかを検証し、もし保有している場合、体制の破壊における遵守を確保することは困難である。OPCWはすべてのCWC非署名国を調査することはできず、理論的には国連とOPCWの合同タスクフォースが査察と制裁を通じて北朝鮮の遵守を確認できる可能性があるが、そのようなタスクフォースは主権の問題で問題に直面し、この方法で北朝鮮の遵守を確認できる可能性はかなり低い。

北朝鮮の生物・化学兵器は、その核計画ほど持続的な国際的注目を集めていない。それにもかかわらず、これらの兵器は核兵器よりも製造コストが安く、即時の軍事的脅威を与える能力においては核兵器に次ぐものである。経済制裁が継続されているにもかかわらず、北朝鮮が依然として生物・化学兵器を製造する能力を保有している可能性が高いことを考えると、その危険性は無視できない。ミサイルなどの他の兵器と組み合わせると、生物・化学兵器は極度の死傷者をもたらす可能性がある。これは、たとえ北朝鮮が核兵器を放棄することに同意したとしても、国際社会は依然として、同体制の生物・化学兵器が脅威をもたらす可能性を考慮しなければならないことを意味する。

2019年6月30日のトランプ大統領と金正恩委員長の会談は、米朝交渉を取り巻く新たな楽観論を生み出したが、北朝鮮による短距離弾道ミサイルや改良された長距離砲の発射は、朝鮮半島自体の周囲の雰囲気を暗くしている。北朝鮮外務省はこれらの発射が米韓合同軍事演習への対応であると述べているが、これらは北朝鮮の韓国への攻撃能力が向上している明確な兆候でもある。たとえ非核化交渉が成功し、北朝鮮が核兵器を解体したとしても、生物・化学兵器を保有し続ければ、同体制がこれらの兵器を従来の砲兵と組み合わせる能力を高めているということは、韓国に対する軍事的脅威が継続することを意味する。議会調査局の最近の報告書「北朝鮮：18ヶ月の外交が達成したことと達成しなかったこと」は、非核化に関する議論に生物・化学兵器を含めること、そして「ビッグディール」におけるそれらの排除の追求を考慮する必要があると述べている。韓国は、初期の非核化交渉に要求を前もって詰め込むことを避けたいと考えているが、半島における平和的な南北関係を保証するための包括的な合意を最終結果とするよう尽力しなければならない。■

■ ペク・ジンギョンは、英国のウォリック大学で国際関係学の修士号を取得しました。現在、北朝鮮が発行した文書を4つの主要国で編集する「グローバル北朝鮮」というアーカイブウェブサイトの構築・管理を行う研究プロジェクトを担当しています。「アジア民主主義研究ネットワーク」などのアジア民主主義研究プロジェクトの管理も担当しています。主な研究関心は、北朝鮮、国際関係、グローバルセキュリティです。

■ チュ・チェソンは、米国ノースウェスタン大学で国際関係学の博士号を取得し、韓国外交部および統一部の政策諮問委員を務めています。主な研究関心は、国際政治理論、米韓同盟、朝鮮半島情勢です。著書に『The Korean War: Threat and Peace』があり、その他にも『Are Politics Moral』や『International Politics in East Asia: History and Theory』など、多数の出版物があります。