[Global NK Commentary] На пути к третьему саммиту США и Северной Кореи: дипломатическая задача Южной Кореи на 2019 год

Этот год стал важным периодом, поскольку Северная Корея установила срок для переговоров, истекающий через год после провала переговоров в Ханое. Если третий саммит между США и Северной Кореей не пройдет гладко в начале следующего года, 2020 год окажется трудным годом в процессе денуклеаризации Северной Кореи. Северная Корея уже провела испытательные запуски баллистических ракет малой дальности, сигнализируя о своем намерении вернуться к наращиванию своего ядерного арсенала, если переговоры о денуклеаризации не пойдут гладко. Режим, вероятно, сосредоточится на обеспечении стабильности как внутри страны, так и среди своих союзников, активно сотрудничая с Китаем и Россией, а также продолжая проводить независимые стратегии экономического развития. Трудно представить, что президент Трамп будет готов предпринять смелые и упреждающие меры, пытаясь убедить Северную Корею денуклеаризироваться, поскольку политическая ситуация в США накаляется в преддверии президентских выборов 2020 года. Прошлый опыт показывает, что, хотя провал переговоров с Северной Кореей наносит серьезный ущерб рейтингу одобрения президента США, успешные переговоры не играют решающей роли в исходе внутренней американской политики. Если следующий год пройдет без прорыва в нынешнем противостоянии между США и Северной Кореей, среднесрочная и долгосрочная ситуация будет определяться уровнем ядерного роста Северной Кореи и стратегией следующего президента в отношении Северной Кореи, будь то Трамп или кто-то другой.

В конечном счете, то, как будет проведен этот год, определит, будет ли успешным третий саммит США и Северной Кореи. На 14-м заседании Верховного народного собрания Ким Чен Ын, по-видимому, продолжал усилия по стабилизации режима после своего перехода власти, уделяя относительно меньшее внимание военной мощи и большее внимание развитию экономики, науки и образования. На политическом уровне режим стабилизировался, но ожидается, что только выдающиеся экономические достижения после объявления о его успешном восхождении к статусу ядерного государства позволят ему поддерживать стабильное управление в долгосрочной перспективе. Денуклеаризация Северной Кореи — это процесс, который гарантирует стабильность режима и его системы внешне, а экономическое развитие укрепит легитимность руководства Ким Чен Ына посредством ощутимых результатов.

США продолжают оказывать давление и вводить санкции против Северной Кореи в текущей ситуации, когда полное прекращение ядерных амбиций Севера не гарантировано. Переговоры в Ханое зашли в тупик после масштабной подготовки, но неизбежно состоятся дальнейшие переговоры, поскольку несомненно, что Северная Корея продолжит развивать свой ядерный и ракетный потенциал. Полная и проверенная денуклеаризация будет продвигаться только в том случае, если обе стороны представят и согласуют цели процесса денуклеаризации и обязуются соблюдать надлежащие процедуры проверки для замораживания ядерных объектов Северной Кореи. Многие американские стратеги также настаивают на том, чтобы согласованная концепция денуклеаризации включала максимально сжатую процедуру реализации денуклеаризации.

Проблема в том, что эти процессы требуют от каждой стороны прохождения периода укрепления доверия и поиска рациональных альтернатив. Никаких твердых соглашений или явного прогресса не было достигнуто на саммите КНДР-США в Ханое, саммите РК-США или саммите КНДР-Россия. Это не означает, что не было никаких достижений. Процесс денуклеаризации Северной Кореи по определению включает в себя различные саммиты, и в настоящее время он находится в процессе изучения реалистичности альтернатив и уровня переговоров, которые могут быть согласованы на международном уровне. Поэтому переговоры вне официальной повестки дня по-прежнему являются значимой частью этого процесса. При правильном подходе они могут способствовать укреплению доверия между всеми вовлеченными сторонами.

Какие усилия следует предпринять сейчас, чтобы гарантировать, что очевидное отсутствие явного прогресса в этом году приведет к укреплению доверия и поиску разумных альтернатив? Во-первых, следует подтвердить основные принципы дорожной карты денуклеаризации. Денуклеаризация и создание мирного режима должны осуществляться параллельно, поскольку оба являются ключом к обеспечению безопасности режима Северной Кореи, и только через такую гарантию Северная Корея может осуществить денуклеаризацию. Мирный режим лежит в основе заключения мирного договора, но представляет собой гораздо более комплексный процесс. Прежде всего, необходимо укрепить доверие между двумя Кореями, Соединенными Штатами и Китаем, и это неизбежно будет основано на долгосрочных взаимных переговорах и успехах. Различные факторы, такие как укрепление доверия и сокращение вооружений, которые являются неотъемлемыми элементами мирного режима, развиваются по-разному в зависимости от процесса укрепления доверия.

Во-вторых, требуются полномасштабные обсуждения и переговоры для обеспечения необходимой безопасности северокорейского режима. Хотя денуклеаризация Северной Кореи будет происходить на фоне полного декларирования ядерных активов, верификации и смягчения экономических санкций, в конечном итоге политические, военные и гарантии безопасности для Северной Кореи станут наиболее важной повесткой дня. В прошлом году Северная Корея требовала гарантий военной безопасности до начала процесса денуклеаризации. Это требование было выдвинуто в рамках «безопасность против безопасности», например, объявление об окончании войны и полное прекращение совместных военных учений РК-США. Однако теперь, когда объявление об окончании войны застопорилось, рамки сместились в сторону «безопасность против экономики», и Северная Корея сосредоточила свои требования на снятии экономических санкций. Северная Корея надеется получить не только экономические выгоды, но и посредством этого процесса намерена проверить искренность реакции РК-США и получить чувство безопасности. После этого периода она в конечном итоге потребует гарантий безопасности и военной безопасности. Даже если бы полное демонтажъ ядерных объектов в Йонбёне и частичная демилитаризация других ядерных объектов Северной Кореи произошли в результате небольшой сделки в Ханое, правительство потребовало бы физической гарантии безопасности или проверяемого отказа от враждебной политики в отношении Севера после определенного периода времени. В отсутствие каких-либо удовлетворительных гарантий режима Северная Корея прекратит переговоры после получения экономических выгод в результате прекращения санкций, что будет воспринято Соединенными Штатами как нарушение условий переговоров, а Северной Кореей — как неизбежное следствие несовершенных гарантий режима. Поэтому условия для гарантии политических, военных и систем безопасности должны быть тщательно обсуждены параллельно, чтобы установить долгосрочный мирный режим.

Военных соглашений между Южной и Северной Кореей недостаточно для демонтажа всего существующего ядерного оружия и обеспечения безопасности. Механизм гарантии безопасности в Северо-Восточной Азии, включая США и Китай, имеет важное значение. Более того, в то время, когда геополитическое соперничество между США и Китаем ускоряется, правительство должно рассмотреть вопрос о том, как гарантировать безопасность северокорейских военных на международном уровне. Южная Корея должна участвовать в многосторонних и многомерных стратегических диалогах с США, Китаем и другими странами Северо-Восточной Азии относительно того, как будет выглядеть мирный режим в Северной Корее. В настоящее время северокорейский ядерный вопрос быстро теряет приоритет в США из-за Венесуэлы и других сложных внутренних факторов в преддверии президентских выборов, а запуски ракет Севера вновь вызывают скептицизм относительно истинной готовности Ким Чен Ына к денуклеаризации. Хотя голоса, призывающие к ужесточению санкций, как ожидается, будут расти, Южная Корея повышает срочность своих усилий по созданию общей дорожной карты денуклеаризации. Особенно необходимо вести стратегические диалоги с американскими стратегами, которые настаивают на реалистичных переговорах с Северной Кореей.

В-третьих, даже на нынешнем этапе застопорившейся денуклеаризации необходимо продолжать принимать меры для укрепления доверия с Северной Кореей. Нет необходимости в конфликте между сохранением экономических санкций против Северной Кореи и предоставлением гуманитарной помощи, а также осуществлением социально-культурных обменов. Похоже, что фундаментальное недоверие к международному сообществу побуждает Северную Корею искать военные средства реагирования на нежелание ослабить санкции. Для противодействия этому необходимо найти и реализовать меры, которые не противоречат существующим санкциям.

Насущный вопрос заключается в том, что будет стимулировать Северную Корею на данном этапе. Ясно, что расплывчатые рассуждения о светлом будущем страны и реализации ее экономического потенциала не убедительны для режима. Таким образом, должен быть подготовлен пакет видимых и конкретных стратегических мер. Альтернативные варианты, такие как Фонд Северной Кореи, предложенный генералом Винсентом Бруксом, бывшим командующим силами США в Корее, могут быть полезны. Это предложение направлено на укрепление доверия путем сбора значительных средств на международном уровне, создания фонда помощи посредством широко освещаемого процесса, чтобы показать Северной Корее, что международное сообщество готово приложить усилия.

В-четвертых, необходимо признать тесную связь между денуклеаризацией, улучшением межкорейских отношений и дипломатией Южной Кореи с великими державами. В настоящее время дипломатия Южной Кореи подвергается критике за чрезмерную концентрацию на политике в отношении Северной Кореи, упуская из виду региональную политику. Конечно, правительство также проводит дипломатию в отношении соседних стран. Проблема заключается в относительной скорости упреждающего чтения и реагирования дипломатии Южной Кореи на изменения в условиях перетасовки дипломатического ландшафта в Северо-Восточной Азии и Азии вокруг американо-китайской конкуренции. Если правительство РК не будет действовать достаточно быстро, его усилия не будут полностью признаны.

Некоторые могут подумать, что Южная Корея получит большой политический и дипломатический капитал, если будет достигнута денуклеаризация. Но такой капитал не будет решающим среди изменений в азиатском ландшафте. Скорее всего, вопрос денуклеаризации потеряет свое региональное значение и окажется изолированным, поскольку альянс США остается сосредоточенным на индо-тихоокеанской стратегии, альянсы меняются, а стратегии соседних стран приближаются к конфронтации в ответ на китайскую стратегию ОПОП. Мы должны осознать, что неудачи Южной Кореи в ее дипломатических усилиях в отношении соседних стран приводят к тому, что хрупкий процесс денуклеаризации оказывается в подвешенном состоянии. Когда региональная дипломатия в Азии и дипломатия с соседними державами осуществляется мудро, возможно продвижение денуклеаризации. Стратегия Южной Кореи в отношении денуклеаризации и региональной политики не находятся в отношениях нулевой суммы, и как горизонты дипломатии, так и дипломатические средства должны быть расширены и укреплены.

В конечном счете, ключевым фактором, требующим внимания, является то, что необходимо подготовить сейчас, чтобы обеспечить достижение соглашения, выходящего за рамки промежуточного этапа денуклеаризации, в первой половине следующего года. Мы не можем немедленно получить ощутимые результаты. Южная Корея должна систематически укреплять дипломатию в отношении соседних стран, одновременно создавая основу доверия с Северной Кореей и руководя международными и рабочими диалогами для обеспечения безопасности режима Северной Кореи. Чтобы полностью денуклеаризировать Северную Корею, Южная Корея должна провести этот год, выясняя, как объединить дорожную карту для полного декларирования ядерных активов и замораживания и проверки ядерного оружия с соответствующей степенью вознаграждения со стороны Южной Кореи и США, а также предоставлением дорожной карты для обеспечения безопасности режима.■

■ Чун Чэсын также является профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Доктор Чун получил степень доктора философии в области международных отношений в Северо-Западном университете.