[Global NK Commentary] Обращение Ким Чен Ына в Новый год и перспективы северокорейской ядерной проблемы в 2019 году

Неоднозначные оценки новогоднего обращения Северной Кореи

Правительство Южной Кореи и различные эксперты из Кореи и из-за рубежа дали неоднозначные оценки стратегии и намерений Северной Кореи после новогоднего обращения Ким Чен Ына в 2019 году. Президент Трамп и эксперты в США, ключевого игрока в денуклеаризации Северной Кореи и урегулировании мира на Корейском полуострове, придерживаются иной точки зрения. Те, кто оптимистично смотрит на денуклеаризацию Северной Кореи, считают, что Ким Чен Ын уже принял стратегическое решение о проведении полной денуклеаризации и направляет ресурсы и политику Северной Кореи на экономику. Они верят, что он искренне продвигает поэтапные меры по денуклеаризации, и считают, что трудности в переговорах являются результатом взаимного недоверия между Северной Кореей и США, а также нерешительных предложений компенсации со стороны Вашингтона. Те, кто пессимистично настроен, считают, что Северная Корея по-прежнему наращивает свой ядерный и ракетный потенциал, еще не предприняла никаких конкретных шагов к замораживанию, и полагают, что режим не сделал своих намерений по полной денуклеаризации ясными. Кроме того, пессимисты считают, что Северная Корея по-прежнему стремится ослабить корейско-американский альянс, максимизировать размер потенциальной экономической компенсации, укрепить отношения с Китаем и Россией и в конечном итоге стремится к признанию в качестве обычной ядерной державы. Такие противоположные анализы одного и того же текста возникают из предвзятых представлений и убеждений, которые читатели имеют относительно Северной Кореи. Однако новогоднее обращение Северной Кореи намеренно стратегически двусмысленно и открыто для различных толкований. Насколько новогоднее обращение излагает высшие ожидания северокорейского режима для страны, оно также включает в себя уровень оптимизма относительно возможностей и будущего Северной Кореи, а также высокоуровневую стратегию для достижения своих целей.

В новогоднем обращении этого года большое внимание уделяется экономике и сильному желанию развития. Слово «экономика» упоминается 38 раз, что является значительным увеличением по сравнению с 21 разом в 2018 году и 18 разами в 2017 году. Особое внимание уделяется необходимости построения самодостаточной экономики, повышения качества жизни людей и стремлению режима продемонстрировать свои успехи в этих областях международному сообществу. Многочисленные ссылки были сделаны на элементы цели Северной Кореи по созданию самодостаточной экономики, такие как развитие отечественных технологий, использование отечественных ресурсов, революционный энтузиазм и творческие инновации. Северная Корея измеряет успех своей экономики по результатам строительных проектов. В обращении этого года также уделялось внимание благосостоянию фермеров и шахтеров. Но крайне важно понимать, что решение проводить политику, ориентированную на построение экономики, не означает стратегического изменения мер экономического развития. Стратегия экономического развития, проводимая Партией, остается в рамках социализма и следует принципу социалистического распределения и стратегии экономического развития, ориентированной на Партию, что выявляет пределы ее поиска новой системы. Другими словами, это относится к различным секторам, таким как электроэнергетика, угольная промышленность и строительство туристических зон под знаменем социалистической самодостаточной экономики. Однако оно не представило видения, которое принципиально выходит за существующие рамки. Другими словами, стратегия, представленная в новогоднем обращении, которая показывает, как северокорейское руководство понимает экономику и намечает ряд стратегических вариантов для обеспечения качественного экономического скачка, имеет ограниченные шансы на революционизацию экономической реальности Севера и жизни людей. Кроме того, эту стратегию нельзя рассматривать как стратегию экономического развития, учитывающую денуклеаризацию. Это связано с тем, что неясно, как будут связаны стратегическое решение о проведении экономического развития и денуклеаризации, поскольку ожидается, что экономические санкции будут продолжаться, в то время как режим стремится к достижению экономической независимости.

Во-вторых, новогоднее обращение уточняет, что Северная Корея не будет заниматься производством, использованием, развертыванием и перемещением ядерного оружия. Однако неясно, относится ли это к замораживанию в соответствии с тем, что международное сообщество требовало как раннюю стадию денуклеаризации. Некоторые люди считают, что простое упоминание слова «денуклеаризация» представляет собой значительный шаг. Ким Чен Ын возобновил декларацию Северной Кореи о прекращении производства ядерного оружия. С другой стороны, некоторые критикуют это как пассивную политику, которая фактически не останавливает продолжающееся производство ядерных материалов, продолжающееся развитие ядерных технологий и совершенствование баллистических ракет; другими словами, это все еще далеко от истинного замораживания. Хотя некоторые американцы выразили чрезвычайно оптимистичные взгляды на политику Северной Кореи, большинство по-прежнему считают ее расплывчатой и полагают, что она далеко не соответствует замораживанию ядерного оружия. Сразу после новогоднего обращения Северной Кореи президент Трамп приветствовал комментарии Северной Кореи по поводу ее ядерного оружия и отправил сообщение, выражающее доверие к экономическому потенциалу Северной Кореи. Кроме того, он заявил, что с нетерпением ждет получения еще одного личного письма от Ким Чен Ына. Возможность второго саммита Северная Корея-США продолжает обсуждаться.

Северная Корея считает, что результат саммита Северная Корея-США в Сингапуре заключался в соглашении о поэтапном и одновременном подходе к денуклеаризации, который применяет Северная Корея, и ведет переговоры о де-фактоде-фактоядерном разоружении по поводу возможности полной денуклеаризации. Президент Трамп постулировал готовность Северной Кореи к полной денуклеаризации и принял поэтапный подход. Однако различия между северокорейской и американской точками зрения на концепцию полной денуклеаризации не были устранены. Северная Корея выдвигает различные предварительные условия перед своей денуклеаризацией с целью денуклеаризации Корейского полуострова. С другой стороны, США испытывают трудности с принятием каких-либо предварительных условий для полной денуклеаризации. Поскольку впереди еще много проблем, таких как требование США предоставить список всего ядерного и ракетного потенциала, объективная проверка разоружения членами международного сообщества, переработка существующих ядерных вооружений и ослабление экономических санкций, трудно найти отправную точку для переговоров.

В-третьих, новогоднее обращение Северной Кореи считает прогресс в межкорейских отношениях, достигнутый в 2018 году, очень удовлетворительным; однако задачи, предложенные на 2019 год, трудны. Северная Корея желает определить военное соглашение как де-фактоде-факто договор о ненападении и впоследствии прекратить военную вражду на Корейском полуострове. Кроме того, Северная Корея требует постоянного прекращения совместных учений Республики Корея и США и прекращения ввоза стратегических активов и оборудования из-за пределов страны. Северная Корея настаивает на многосторонних переговорах о мирном режиме, не обсуждая объявление конца войны, что можно интерпретировать как предварительное условие для участия Китая. Требование режима возобновить работу Кэсонского промышленного комплекса и возобновить туры на гору Кымгансан, заявляя при этом, что оно никогда не допустит вмешательства внешних сил, рассматривается как попытка отделить межкорейские обмены от международных санкций.

Прогресс в межкорейских отношениях в рамках переговоров по военным, экономическим вопросам и мирному режиму — это на самом деле сложный вопрос, охватывающий альянс Республики Корея и США, обычное разоружение между двумя Кореями, международные санкции против Северной Кореи и баланс сил в Северо-Восточной Азии. Суть проблемы заключается в международных отношениях, которые неразрывно связаны с переговорами о денуклеаризации. Кроме того, Южная Корея, которая должна учитывать множество факторов, не может рассматривать это просто как национальный вопрос, а требования Северной Кореи противоречат этому. США обращают внимание на требования, изложенные в новогоднем обращении Северной Кореи, такие как требование прогресса в межкорейских отношениях отдельно от денуклеаризации, ослабление альянса Республики Корея и США, ослабление обычного военного потенциала Кореи и растущая роль Китая, что, несомненно, окажет сильное влияние на будущие переговоры между Северной Кореей и США.

Возможность проведения второго саммита Северная Корея-США и прогресс в решении северокорейской ядерной проблемы

Поскольку предложения в новогоднем обращении по сути являются списком желаний режима, возможно вести переговоры, одновременно уточняя варианты Северной Кореи в соответствии с Южной Кореей и США. С другой стороны, Север будет вести сложную переговоры с США о согласовании условий, необходимых для проведения денуклеаризации, и, кроме того, потребует дальнейшего прогресса в межкорейских отношениях, открытия раннего многостороннего мирного режима и ослабления санкций. Если переговоры по денуклеаризации не пойдут так, как предполагалось, Северная Корея может быть «вынуждена найти новый путь для защиты суверенитета страны и верховных интересов государства, а также для достижения мира и стабильности на Корейском полуострове», как выражено в ее новогоднем обращении.

Ключ к денуклеаризации Северной Кореи и установлению мирного режима на Корейском полуострове будет решен на саммите Северная Корея-США в этом году. Президент Трамп заявил, что ожидает проведения второго саммита Северная Корея-США в ближайшем будущем, добавив, что личное письмо Ким Чен Ына было «великолепным». Поскольку обе стороны, похоже, рассчитывают на эту перспективу, весьма вероятно, что второй саммит состоится. Однако до сих пор неясно, смогут ли трудные вопросы, которые не были согласованы на рабочих переговорах, быть решены во время диалога между двумя лидерами, особенно учитывая, что две страны придерживаются разных мнений по фундаментальным принципам и концепциям денуклеаризации. Даже если переговоры состоятся, вероятно, лидеры смогут только обменяться стимулами для сосредоточения на краткосрочных результатах, не сумев договориться о каких-либо четких принципах для решения фундаментальной проблемы. Опять же, они могут оказаться в сложной ситуации, когда прогресс не будет достигнут без согласия по основным вопросам на следующей рабочей встрече.

Северная Корея планирует проводить де-фактоде-факто ядерное разоружение на основе поэтапного и одновременного решения проблемы во время второго саммита Северная Корея-США и решит, денуклеаризироваться ли на заключительном этапе. Северная Корея может придерживаться иной стратегической линии, если США «не выдвинут справедливых предложений на основе принципа взаимного признания и уважения, отказавшись от своего упрямого настаивания широко и будут вести переговоры с надлежащей позицией и волей к урегулированию вопросов», как выражено в новогоднем обращении. Определение полной денуклеаризации Северной Кореей — это денуклеаризация Корейского полуострова, которая включает денуклеаризацию Южной Кореи и США. Однако Южная Корея и США определяют «полную денуклеаризацию» как денуклеаризацию Северной Кореи. Если Северная Корея будет проводить денуклеаризацию, рискуя безопасностью своего режима и своей политики, денуклеаризация Корейского полуострова является не просто разменной монетой, а фундаментальным вопросом, и важно, какие гарантии безопасности предоставят два союзника по этому вопросу. Если второй саммит Северная Корея-США состоится без четкой альтернативы, и президент Трамп не будет полностью готов решить корень проблемы и предложить альтернативы, трудно увидеть, как можно добиться дальнейшего прогресса.

Будущая стратегия Южной Кореи по северокорейской ядерной проблеме

Кроме того, в новогоднем обращении содержится призыв к Северной Корее улучшить свои отношения с Южной Кореей и зарубежными странами, что требует соответствующей реакции со стороны Южной Кореи. Прежде всего, важно признать, что между Северной Кореей и международным сообществом по-прежнему существует расхождение во мнениях относительно целей денуклеаризации. Если процесс переговоров о ядерном разоружении Северной Кореи подразумевает более одновременный, поэтапный подход, будет очень трудно убедить США согласиться. Это связано с тем, что США не примут поэтапное ядерное разоружение без наличия общей рамки переговоров по денуклеаризации. С другой стороны, если США будут проводить денуклеаризацию, не учитывая фундаментально северокорейский режим и проблемы безопасности и не предлагая политику фундаментального взаимодействия, Северная Корея, вероятно, останется неубежденной. Любая политика взаимодействия США должна быть реализована в рамках долгосрочного видения денуклеаризации Северной Кореи.

Во-вторых, следует признать, что для примирения разногласий между двумя странами может потребоваться много времени. Хотя правительство Южной Кореи ценит проведение второго саммита Северная Корея-США для поддержания диалога, координация, конкуренция за власть вне переговорного стола и даже патовая ситуация могут быть необходимы для успешного будущего диалога. Независимо от того, состоится ли второй саммит Северная Корея-США, важно заложить основу для будущих саммитов. Таким образом, мнения о целях и процессах должны быть собраны от Северной Кореи, США, Китая и остального международного сообщества. Этот процесс потребует времени; таким образом, Южная Корея должна признать, что денуклеаризация Северной Кореи не может быть достигнута в короткий срок.

В-третьих, необходимо продолжать осуществлять комбинированную стратегию взаимодействия и поддержки внутренней трансформации Северной Кореи, а также военного сдерживания и санкций. Переговоры о денуклеаризации, межкорейские обмены, сотрудничество и мирные режимы важны, но Южная Корея также должна предвидеть направление и стратегии Северной Кореи в военной, дипломатической и экономической сферах после денуклеаризации и консолидации мирного режима. Стратегия Северной Кореи после установления мирного режима будет определяться конкуренцией, сотрудничеством и межкорейскими отношениями. Таким образом, Южной Корее необходимо будет рассмотреть, какую военную мощь поддерживать и в какой степени использовать экономические санкции для ограничения и направления выбора Северной Кореи.

В-четвертых, в условиях изменений в международном сообществе Южная Корея должна создать региональную стратегию и план на будущее корейско-американского альянса. В условиях нынешнего соперничества между США и Китаем проблема денуклеаризации Северной Кореи тесно связана с вопросами международной обеспокоенности; таким образом, региональная стратегия Южной Кореи и стратегия денуклеаризации должны продвигаться одновременно. Будущее корейско-американского альянса будет испытывать неопределенность по мере прогресса в денуклеаризации Северной Кореи и установлении мирного режима на Корейском полуострове. Краткосрочные задачи, такие как совместные военные учения и передача оперативного контроля во время войны, а также долгосрочные вопросы, такие как роль и размер Корейских сил США (USFK), будут усиливаться. Более того, администрация Трампа пересматривает общую стратегию альянса с точки зрения национальных интересов Америки, основанных на экономической логике, и в этом процессе стратегическое сотрудничество между Республикой Корея, США и Японией демонстрирует признаки ослабления. Поскольку корейско-американский альянс не ограничивается Корейским полуостровом, следует создавать возможности для обсуждения Южной Кореей своей региональной стратегии в процессе решения северокорейской ядерной проблемы.■

■ Чесун Чхун также является профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Доктор Чхун получил степень доктора философии по международным отношениям в Северо-Западном университете.