[Comentario Global NK] El discurso de Año Nuevo de Corea del Norte y las perspectivas del problema nuclear norcoreano en 2019

Opiniones encontradas sobre el discurso de Año Nuevo de Corea del Norte

El gobierno de Corea del Sur y varios expertos de Corea y del extranjero han tenido opiniones encontradas sobre la estrategia e intenciones de Corea del Norte tras el discurso de Año Nuevo de 2019 de Kim Jong Un. El presidente Trump y los expertos dentro de Estados Unidos, un actor clave en la desnuclearización de Corea del Norte y el asentamiento de la paz en la Península de Corea, tienen un punto de vista diferente. Aquellos que tienen una visión optimista sobre la desnuclearización de Corea del Norte creen que Kim Jong Un ya ha tomado una decisión estratégica para buscar la desnuclearización completa y está enfocando los recursos y la política de Corea del Norte en la economía. Confían en que está impulsando sinceramente medidas de desnuclearización paso a paso, y perciben que las dificultades en las negociaciones son el resultado de la desconfianza mutua entre Corea del Norte y Estados Unidos, así como de las tibias ofertas de compensación de Washington. Aquellos que tienen una visión pesimista creen que Corea del Norte todavía está mejorando sus capacidades nucleares y de misiles, aún no ha tomado ninguna medida concreta hacia una congelación, y sienten que el régimen no ha dejado claras sus intenciones de desnuclearizarse por completo. Además, los pesimistas sostienen que Corea del Norte todavía busca debilitar la alianza Corea-EE. UU., maximizar la cantidad de compensación económica potencial, fortalecer las relaciones con China y Rusia, y en última instancia, busca ser reconocido como un estado nuclear normal. Tales análisis opuestos del mismo texto surgen de las nociones y creencias preconcebidas que los lectores tienen sobre Corea del Norte. Sin embargo, el discurso de Año Nuevo de Corea del Norte está destinado a ser estratégicamente ambiguo y abierto a una diversidad de interpretaciones. Tan importante como el discurso de Año Nuevo expone las mayores expectativas del régimen norcoreano para el país, también incluye un nivel de optimismo sobre la capacidad y el futuro de Corea del Norte, así como una estrategia de alto nivel para lograr sus objetivos.

El discurso de este año pone un gran énfasis en la economía y un fuerte deseo de desarrollo. La palabra "economía" se menciona 38 veces, lo que representa un aumento significativo en comparación con las 21 veces en 2018 y las 18 veces en 2017. Hay un énfasis notable en la necesidad de construir una economía autosuficiente, mejorar la calidad de vida de las personas y el deseo del régimen de demostrar sus éxitos en estas áreas a la comunidad internacional. Se hicieron numerosas referencias a elementos del objetivo de Corea del Norte de una economía autosuficiente, como el desarrollo de tecnología nativa, el uso de recursos domésticos, el celo revolucionario y la innovación creativa. Corea del Norte mide el éxito de su economía a través de los resultados de los proyectos de construcción. El discurso de este año también se centró en el bienestar de los agricultores y mineros del carbón. Pero es fundamental darse cuenta de que la decisión de seguir una política centrada en la construcción de la economía no implica un cambio estratégico en las medidas de desarrollo económico. La estrategia de desarrollo económico seguida por el Partido permanece dentro del marco del socialismo, y sigue el principio de distribución socialista y la estrategia de desarrollo económico centrada en el Partido, revelando los límites de su búsqueda de un nuevo sistema. En otras palabras, se refiere a varios sectores como la electricidad, el carbón y la construcción de zonas turísticas bajo la bandera de una economía socialista autosuficiente. Sin embargo, no logró presentar una visión que cruce fundamentalmente los límites existentes. En otras palabras, la estrategia presentada en el Discurso de Año Nuevo, que muestra cómo el liderazgo norcoreano entiende la economía y describe una gama de opciones estratégicas para facilitar un salto económico cualitativo, tiene una posibilidad limitada de revolucionar la realidad económica del Norte y la vida de las personas. Además, esta estrategia no puede considerarse una estrategia de desarrollo económico que tenga en cuenta la desnuclearización. Esto se debe a que no está claro cómo se vinculará la decisión estratégica de buscar el desarrollo económico y la desnuclearización, ya que se espera que las sanciones económicas continúen mientras el régimen apunta a lograr la independencia económica.

En segundo lugar, el Discurso de Año Nuevo aclara que Corea del Norte no buscará la producción, el uso, el despliegue y la reubicación de armas nucleares. Sin embargo, no está claro si esto se refiere a una congelación en línea con lo que la comunidad internacional ha exigido como una etapa temprana de desnuclearización. Algunas personas sienten que la simple mención de la palabra "desnuclearización" representa un paso significativo. Kim Jong Un renovó la declaración de Corea del Norte de un cese en la producción de armas nucleares. Por otro lado, algunos lo critican como una política pasiva que en realidad no detiene la producción continua de materiales nucleares, el desarrollo continuo de tecnología nuclear y la sofisticación de misiles balísticos; en otras palabras, todavía está lejos de una verdadera congelación. Aunque algunos estadounidenses han expresado puntos de vista extremadamente optimistas sobre la política de Corea del Norte, la mayoría todavía la considera vaga y siente que está muy lejos de una congelación nuclear. Inmediatamente después del Discurso de Año Nuevo de Corea del Norte, el presidente Trump dio la bienvenida a los comentarios de Corea del Norte sobre sus armas nucleares y envió un mensaje expresando su confianza en el potencial económico de Corea del Norte. Además, declaró que esperaba recibir otra carta personal de Kim Jong Un. La posibilidad de una segunda cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos sigue siendo discutida.

Corea del Norte cree que el resultado de la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos en Singapur fue un acuerdo para adoptar un enfoque gradual y simultáneo para la desnuclearización que Corea del Norte ha empleado, y está persiguiendode facto conversaciones de desarme nuclear sobre la posibilidad de una desnuclearización completa. El presidente Trump ha postulado la voluntad de Corea del Norte de desnuclearizarse por completo y ha aceptado un enfoque paso a paso. Sin embargo, las diferencias entre las perspectivas norcoreana y estadounidense sobre el concepto de desnuclearización completa no se han resuelto. Corea del Norte está ofreciendo varias precondiciones antes de su desnuclearización con el objetivo de desnuclearizar la Península de Corea. Por otro lado, a Estados Unidos le resulta difícil aceptar cualquier precondición para la desnuclearización completa. Dado que todavía hay muchos desafíos por delante, como la demanda de Estados Unidos de una lista de todas las capacidades nucleares y de misiles, la verificación objetiva del desarme por parte de los miembros de la comunidad internacional, el procesamiento de las armas nucleares existentes y la flexibilización de las sanciones económicas, es difícil encontrar el punto de partida para las negociaciones.

Tercero, el Discurso de Año Nuevo de Corea del Norte considera que el progreso de las relaciones intercoreanas en 2018 ha sido muy satisfactorio; sin embargo, las tareas propuestas para 2019 son difíciles. Corea del Norte desea definir el acuerdo militar como unde facto tratado de no agresión y, posteriormente, romper la hostilidad militar en toda la Península de Corea. Además, Corea del Norte exige una suspensión permanente de los ejercicios militares ROK-EE. UU. y un cese de la entrada de activos y equipos estratégicos del exterior. Corea del Norte insiste en negociaciones multilaterales para un régimen de paz sin discutir la declaración del fin de la guerra, lo que puede interpretarse como una precondición para la participación de China. La demanda del régimen de reabrir el Complejo Industrial de Kaesong y reanudar los tours del Monte Geumgang, al tiempo que afirma que nunca permitirá la intervención de fuerzas externas, se considera un intento de separar los intercambios intercoreanos de las sanciones internacionales.

El progreso de la relación intercoreana en negociaciones militares, económicas y de régimen de paz es, de hecho, un asunto complicado que abarca la alianza ROK-EE. UU., el desarme convencional entre las dos Coreas, las sanciones internacionales contra Corea del Norte y el equilibrio de poder dentro de Asia Oriental. La esencia del problema son las relaciones internacionales, que están inextricablemente ligadas a las negociaciones de desnuclearización. Además, es imposible que Corea del Sur, que debe tener en cuenta muchos factores, trate esto simplemente como un problema nacional, y las demandas de Corea del Norte contradicen esto. Estados Unidos presta atención a las demandas presentadas en el Discurso de Año Nuevo de Corea del Norte, como la demanda de progreso en las relaciones intercoreanas separadas de la desnuclearización, el debilitamiento de la alianza ROK-EE. UU., el debilitamiento de la postura militar convencional de Corea y el creciente papel de China, lo que sin duda afectará en gran medida las futuras negociaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos.

La posibilidad de celebrar una segunda cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos y de lograr avances en el problema nuclear norcoreano

Dado que las propuestas en el Discurso de Año Nuevo son esencialmente la lista de deseos del régimen, es posible proceder con las negociaciones mientras se desarrollan simultáneamente las opciones de Corea del Norte de acuerdo con Corea del Sur y Estados Unidos. Por otro lado, Corea del Norte llevará a cabo una negociación complicada con Estados Unidos para acordar las condiciones necesarias para buscar la desnuclearización, y además exigirá un mayor progreso en las relaciones intercoreanas, la apertura de un régimen de paz multilateral temprano y la flexibilización de las sanciones. Si las negociaciones de desnuclearización no van según lo previsto, Corea del Norte puede verse "obligada a encontrar una nueva forma de defender la soberanía del país y los intereses supremos del estado y de lograr la paz y la estabilidad de la Península de Corea", como se expresó en su Discurso de Año Nuevo.

La clave para la desnuclearización de Corea del Norte y el establecimiento de un régimen de paz en la Península de Corea se resolverá durante la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos este año. El presidente Trump ha declarado que espera que se celebre una segunda cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos en un futuro próximo, y añadió que la carta personal de Kim Jong Un fue "magnífica". Dado que ambas partes parecen contar con esta perspectiva, es muy probable que se celebre una segunda cumbre. Sin embargo, todavía es incierto si los temas difíciles que no se han coordinado en las conversaciones a nivel de trabajo podrán resolverse durante el diálogo entre los dos líderes, especialmente porque los dos países mantienen opiniones diferentes sobre los principios y conceptos fundamentales de la desnuclearización. Incluso si las conversaciones tienen lugar, es probable que los líderes solo puedan intercambiar incentivos para centrarse en el rendimiento a corto plazo, sin lograr acordar principios claros para resolver el problema fundamental. Por otro lado, pueden encontrarse en una situación difícil en la que no se pueda lograr ningún progreso sin un acuerdo sobre cuestiones importantes en la próxima reunión a nivel de trabajo.

Corea del Norte planea buscar el desarme nuclearde facto sobre la base de una resolución gradual y simultánea del problema durante la segunda cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos, y decidirá si desnuclearizarse en la etapa final. Corea del Norte puede seguir una línea estratégica diferente si Estados Unidos no "presenta propuestas justas sobre el principio de reconocimiento y respeto mutuo, abandonando su terca insistencia de manera amplia y lleva a cabo negociaciones con una postura adecuada y la voluntad de resolver los problemas", como se expresó en el Discurso de Año Nuevo. La definición de desnuclearización completa de Corea del Norte es la desnuclearización de la Península de Corea, que incluye la desnuclearización de Corea del Sur y Estados Unidos. Sin embargo, Corea del Sur y Estados Unidos definen la "desnuclearización completa" como la desnuclearización de Corea del Norte. Si Corea del Norte busca la desnuclearización, arriesgando la seguridad de su régimen y su política, la desnuclearización de la Península de Corea no es solo una moneda de cambio, sino un problema fundamental, y es importante qué garantías de seguridad proporcionarán los dos aliados para este asunto. Si se celebra una segunda cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos sin una alternativa clara, y el presidente Trump no está completamente preparado para abordar el núcleo del problema y proponer alternativas, es difícil ver cómo se puede lograr un mayor progreso.

Estrategia futura de Corea del Sur para el problema nuclear de Corea del Norte

Además, el Discurso de Año Nuevo pide a Corea del Norte que mejore sus relaciones con Corea del Sur y los países extranjeros, lo que requiere una respuesta adecuada de Corea del Sur. En primer lugar, es importante reconocer que todavía existe una discrepancia entre Corea del Norte y la comunidad internacional con respecto a los objetivos de la desnuclearización. Si el proceso de negociaciones de desarme nuclear de Corea del Norte implica un enfoque más simultáneo y paso a paso, será muy difícil persuadir a Estados Unidos para que esté de acuerdo. Esto se debe a que Estados Unidos no aceptará un desarme nuclear gradual sin un marco de negociación general para la desnuclearización. Por otro lado, si Estados Unidos persigue la desnuclearización sin considerar fundamentalmente el régimen norcoreano y las preocupaciones de seguridad y presentar una política de compromiso fundamental, es probable que Corea del Norte no se convenza. Cualquier política de compromiso de Estados Unidos debe implementarse dentro de una visión a largo plazo de la desnuclearización de Corea del Norte.

En segundo lugar, se debe reconocer que puede llevar mucho tiempo conciliar las diferencias de opinión entre los dos países. Aunque el gobierno de Corea del Sur valora la celebración de una segunda cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos para mantener el diálogo, la coordinación, la competencia de poder fuera de la mesa de negociación e incluso un punto muerto pueden ser necesarios para un diálogo exitoso en el futuro. Ya sea que se celebre o no una segunda cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos, es fundamental sentar las bases para futuras cumbres. Por lo tanto, se deben recopilar opiniones sobre objetivos y procesos de Corea del Norte, Estados Unidos, China y el resto de la comunidad internacional. Este proceso requerirá tiempo; por lo tanto, Corea del Sur debe reconocer que la desnuclearización de Corea del Norte no se puede lograr en un corto período.

En tercer lugar, debe haber una búsqueda continua de una estrategia combinada de compromiso y apoyo para la transformación interna de Corea del Norte, así como de disuasión militar y sanciones. Las negociaciones para la desnuclearización, los intercambios intercoreanos, la cooperación y los regímenes de paz son importantes, pero Corea del Sur también debe anticipar la dirección y las estrategias de Corea del Norte en términos militares, diplomáticos y económicos después de que ocurra la desnuclearización y se consolide un régimen de paz. La estrategia de Corea del Norte tras el establecimiento de un régimen de paz se definirá por la competencia, la cooperación y las relaciones intercoreanas. Por lo tanto, Corea del Sur deberá considerar cuánta potencia militar mantener y en qué medida utilizará las sanciones económicas para limitar y guiar las opciones de Corea del Norte.

En cuarto lugar, en medio de los cambios en la comunidad internacional, Corea del Sur debe crear una estrategia regional y un plan para el futuro de la alianza ROK-EE. UU. Con la actual rivalidad entre Estados Unidos y China, el problema de la desnuclearización de Corea del Norte está estrechamente relacionado con asuntos de interés internacional; por lo tanto, la estrategia regional y de desnuclearización de Corea del Sur debe impulsarse al mismo tiempo. El futuro de la alianza ROK-EE. UU. experimentará incertidumbre a medida que progrese la desnuclearización de Corea del Norte y el establecimiento de un régimen de paz en la Península de Corea. Las tareas a corto plazo, como el entrenamiento militar conjunto y la transferencia del control operativo en tiempos de guerra, así como las cuestiones a largo plazo, como el papel y el tamaño de las Fuerzas de Estados Unidos en Corea (USFK), se magnificarán. Además, la administración Trump está reevaluando la estrategia general de la alianza en términos de interés nacional estadounidense basado en la lógica económica, y en el proceso, la cooperación estratégica ROK-EE. UU.-Japón muestra signos de debilitamiento. Dado que la alianza ROK-EE. UU. no se limita a la Península de Corea, se deben crear oportunidades para que los dos países discutan la estrategia regional de Corea del Sur en el proceso de resolución del problema nuclear de Corea del Norte.■

■ Chaesung Chun también se desempeña como profesor del departamento de ciencias políticas y relaciones internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. El Dr. Chun obtuvo su doctorado en relaciones internacionales de la Universidad Northwestern.