[Global NK Commentary] 金正恩氏の2019年新年の辞と完全な非核化達成への課題

例年と異なり、金正恩（キム・ジョンウン）朝鮮労働党委員長は、祖父の金日成（キム・イルソン）主席と父の金正日（キム・ジョンイル）総書記の肖像画を背景に、ソファにゆったりと座って2019年の新年の辞を行った。新年の辞では、2018年を「党の自立路線と戦略的決断により、内外の状況に画期的な変化が起こり、社会主義建設が新たな段階に入った歴史的な年」と定義した。2018年4月20日、北朝鮮は経済と核戦力の同時強化（「並進」路線）における勝利を宣言し、国の努力を社会主義経済建設に集中させる新たな戦略路線を提示した。しかし、2019年の新年の辞では、この新たな戦略路線は非核化と経済建設を追求するものではなく、「並進」政策の成果を基盤として社会主義革命を継続的に高め、社会主義の進歩を加速させる重要な機会を提供するものであると明確に述べた。

北朝鮮は新年のスローガンとして「自立の旗を高く掲げ、社会主義建設の新たな前進路を開こう」を掲げた。このスローガンは、「国の自主的発展能力を拡大し、社会主義建設に向けた飛躍のための明るい展望を開く」ことを目的としている。これに伴い、体制は自立した社会主義経済の強化を優先し、国の社会主義政治能力を高め、社会主義文明建設を推進し、国防を強化し、そして最後に革命的な労働者の闘争を継続することを強調した。しかし、体制がこれらの能力を効果的に強化するためには、北朝鮮と米国の関係を改善するための国際的な能力を高め、南北朝鮮の関係をさらに発展させる能力を高めることが不可欠である。

金正恩氏の南北関係の進展に対する評価は非常に肯定的であり、「昨年は70年以上にわたる民族分断の歴史において前例のない劇的な変化を目撃した感動的な年であった」と述べた。彼の演説によれば、3回の南北首脳会談は南北関係が新たな段階に入ったことを明確に示しており、さらに板門店（パンムンジョム）宣言、9月の平壌（ピョンヤン）共同宣言、そして南北軍事合意はいずれも事実上の不可侵宣言を表しており、重要な成果であった。金氏はまた、選手や芸術家の南北間の活発な民間交流に向けた第一歩、そして鉄道や道路建設を含む様々な分野での協力に満足の意を表明した。

しかし、北朝鮮が体制の安全保障と制裁解除に関して2つの重要な要求をしていることに留意すべきである。まず、金氏は「南北が平和と繁栄の道に沿って進むことを約束したことを考慮すると、朝鮮半島における状況を悪化させる原因となっている外国軍との合同軍事演習はもはや許可されるべきではなく、外部からの戦略資産を含む軍事装備の導入は完全に中止されるべきである」と述べた。さらに、「休戦協定の署名国と緊密に連携し、朝鮮半島における現在の休戦協定を平和メカニズムに置き換えるための多国間交渉を積極的に推進し、永続的かつ実質的な平和維持基盤を築くことが必要である」と付け加えた。

金氏は開城（ケソン）工業団地の再開と金剛山（クムガンサン）観光の許可に意欲を示し、南北朝鮮が団結した戦線を提示すれば、外部の制裁や圧力はいかなるものも、両国が民族的繁栄への広大な道を開く努力を妨げることはできないと宣言した。

しかし、北朝鮮がこれらの提案を本格的な交渉の対象とすることを望むのであれば、体制は北朝鮮の完全な非核化に関する国際社会の要求を受け入れ、実行する真の意思を示す必要がある。さらに、南北朝鮮関係における軍事的緊張の緩和は、信頼醸成の初期段階の次のステップである本格的な運用上および構造上の軍備管理の実施に続いて、さらに実施されるべきである。同時に、北東アジア共同体は、この変化を促進するための政策を共に進化させる必要がある。

今年の年頭演説では、北朝鮮が国際舞台での能力を強化する上で、米国との関係の重要性がこれまで以上に強調された。これは、北朝鮮と米国の関係の改善が、南北朝鮮関係の改善の重要な前提条件であるためである。まず、金氏は「北朝鮮と米国の首脳会談は、地球上で最も敵対的であった両国関係に劇的な転換をもたらし、朝鮮半島と地域の平和と安全を確保するために大きく貢献した…我が党と共和国政府の不変の立場であり、私の確固たる意思は、6月12日の米朝共同声明で明確にされた新時代の要求を満たす新たな両国関係を確立し、永続的で耐久性のある平和体制を構築し、完全な非核化に向けて前進することである」と述べた。

しかし、北朝鮮の非核化への取り組みについて論じる際、彼は「我々は国内外に、もはや核兵器を製造・実験せず、使用・拡散もしないと宣言し、様々な実質的な措置を講じてきた」と述べた。しかし、これは過去の取り組みではなく、北朝鮮の将来の非核化のみを指していた。

北朝鮮の完全な非核化の概念は、昨年の12月20日に朝鮮中央通信が発表した「古い道で壁にぶつかるより新しい道を探す方が良い」と題された記事で完全に詳述されている。この記事は、「朝鮮半島の非核化」と「北朝鮮の非核化」という概念の違いを詳細に説明することで、米国の「誤った認識」を訂正している。この記事は、「朝鮮半島の非核化とは、朝鮮半島の南北両地域、そして朝鮮半島が標的とされている周辺地域から、核の脅威のすべての要素を除去することを意味する」と強調している。この記事は、朝鮮半島の非核化を達成するためには、北朝鮮の核抑止力の除去の前に、「米国による朝鮮民主主義人民共和国への核の脅威を完全に除去する」必要があると示唆している。同時に、北朝鮮はシンガポールでの首脳会談で、「北朝鮮の非核化」ではなく、「朝鮮半島の非核化」に合意したと主張している。過去10日間に新たな戦略路線が採用されていない限り、このレビューの内容は、金氏が新年の演説で言及した「完全な非核化」という北朝鮮の理解を正確に描写している。

北朝鮮は現在、非核化の概念を追求するために、米国との首脳会談で3段階の交渉を推進している。第一段階では、北朝鮮は豊渓里（プンゲリ）核実験場とミサイルエンジン実験場の自発的な破壊を提案し、米韓合同軍事演習の停止と引き換えにした。第二段階では、北朝鮮は「行動対行動」の原則について議論したいと考えている。これは、北朝鮮が米国の要求の一部である寧辺（ニョンビョン）核施設の報告と査察に同意する代わりに、米国による北朝鮮体制への「敵対政策」の終結と制裁緩和を求めることを意味する。第三段階では、北朝鮮は朝鮮半島の核兵器解体交渉の枠組みの中で、北朝鮮版「完全な非核化」の交渉を開始しようとするだろう。しかし、北朝鮮の完全な非核化に向けた3段階交渉戦略というビジョンは、達成不可能であろう。米国と北朝鮮は現在、第二回首脳会談に向けた最終的な綱引きを行っている。米国が北朝鮮の非核化への真摯な意思を示す出発点として、すべての過去、現在、未来の核施設の報告と国際的な検証を求める呼びかけに対し、北朝鮮は寧辺の過去の核施設の一部のみを報告し、IAEAの査察を受け入れるという提案で対抗している。

一方、北朝鮮が過去を含む完全な非核化の要求を受け入れない場合、米国は北朝鮮体制に対する非常に限定的な保証と経済制裁の緩和しか提供しないだろう。したがって、第二回首脳会談が開催されたとしても、双方が交渉への真摯な意思を持って会合に臨んでいるとは満足できないだろう。これは、完全な非核化を達成するための第三回首脳会談の舞台設定を困難にするだろう。

金正恩委員長は、「いつでも米大統領と再び会う準備ができており、国際社会が歓迎できる結果を必ず得るために努力する」と述べたが、同時に、米国が北朝鮮を誤解し、制裁と圧力の戦術を続けるならば、北朝鮮は新たな道を探ることを余儀なくされる可能性があると述べた。しかし、北朝鮮の「朝鮮半島の非核化」という概念と、米国の「北朝鮮の非核化」という概念との間のギャップが埋められない限り、米国は北朝鮮の言葉を受け入れないだろう。

したがって、我々の期待に反して、北朝鮮の完全な非核化に向けた現在の取り組みは、数多くの困難に直面し続けるだろう。これらの困難を克服するための第一歩は、主観的な楽観主義を捨て、問題の深刻さを慎重に把握することである。次に、米国と国際社会は、北朝鮮が「朝鮮半島の非核化」を推進する限り、現在の制裁と抑止策を緩和できないという明確な理解のもとに協力しなければならない。さらに、北朝鮮が「北朝鮮の非核化」という新たな戦略路線を追求するのであれば、体制が望む安全保障と制裁緩和の実施に積極的に関与することを同時に行うことを示す必要がある。最後に、最も重要なことは、北朝鮮自身が「朝鮮半島の非核化」ではなく、「北朝鮮の非核化」を21^世紀の新たな道として受け入れ、認識する内的な変革を遂げることである。■

■ ハ・ヨンスンはワシントン大学で政治学の博士号を取得した。