[Comentario Global NK] El discurso de Año Nuevo de Kim Jong Un de 2019 y la tarea de lograr la desnuclearización completa

A diferencia del pasado, el líder norcoreano Kim Jong Un pronunció su discurso de Año Nuevo de 2019 sentado cómodamente en un sofá, bajo el retrato de su abuelo Kim Il Sung y su padre Kim Jong Il. El Discurso de Año Nuevo definió 2018 como “un año histórico, en el que se produjeron cambios notables en las situaciones internas y externas y nuestra construcción socialista entró en una nueva etapa gracias a la línea de independencia y la decisión estratégica de nuestro Partido”. El 20 de abril de 2018, Corea del Norte declaró su victoria en la búsqueda simultánea del fortalecimiento de la economía y sus capacidades nucleares (la política de Byungjin), y propuso una nueva línea estratégica centrada en los esfuerzos del país enteramente en la construcción económica socialista. Sin embargo, el Discurso de Año Nuevo de 2019 declaró claramente que esta nueva línea estratégica no perseguirá la desnuclearización y la construcción económica, sino que ofrecerá una oportunidad importante para continuar elevando la revolución socialista y acelerar el avance del socialismo utilizando el éxito de la política de Byungjincomo base.

Corea del Norte propuso un nuevo lema para el año venidero: “¡Abramos un nuevo camino de avance para la construcción socialista bajo la bandera de la autosuficiencia!”. Este lema tiene como objetivo lograr la “tarea de expandir la capacidad de desarrollo independiente del país para abrir perspectivas brillantes de avanzar hacia la construcción socialista”. En consecuencia, el régimen enfatizó que se debe priorizar el fortalecimiento de la economía socialista autosuficiente, se debe mejorar la capacidad política socialista del país, la nación debe avanzar en la construcción de una civilización socialista, la defensa nacional debe ser reforzada y, por último, los trabajadores revolucionarios deben continuar luchando. Sin embargo, para que el régimen fortalezca eficazmente estas capacidades, es esencial mejorar su capacidad internacional para mejorar la relación entre Corea del Norte y Estados Unidos, y aumentar la capacidad de las dos Coreas para desarrollar aún más la relación intercoreana.

La evaluación de Kim Jong Un de la relación intercoreana en desarrollo fue muy positiva, ya que declaró: “El año pasado fue un año emocionante que fue testigo de un cambio dramático sin precedentes en la historia de la división nacional de más de 70 años”. Según su discurso, las tres cumbres intercoreanas muestran claramente que las relaciones intercoreanas han entrado en una nueva etapa; además, la Declaración de Panmunjom, la Declaración Conjunta de Pyongyang de septiembre y el acuerdo militar intercoreano representan una declaración de no agresión virtual y, como tal, fueron logros importantes. Kim también expresó su satisfacción con el primer paso hacia intercambios activos de atletas y artistas civiles intercoreanos, así como la cooperación en varios otros campos, incluida la construcción de ferrocarriles y carreteras.

Pero cabe señalar que Corea del Norte está haciendo dos demandas importantes con respecto a la garantía de seguridad de su régimen y el levantamiento de las sanciones. En primer lugar, Kim dijo: “Dado que Corea del Norte y del Sur se comprometieron a avanzar por el camino de la paz y la prosperidad, sostenemos que los ejercicios militares conjuntos con fuerzas extranjeras, que constituyen la fuente de agravamiento de la situación en la Península de Corea, ya no deben permitirse y la introducción de equipos de guerra, incluidos activos estratégicos del exterior, debe suspenderse por completo”. Continuó: “También es necesario promover activamente negociaciones multipartitas para reemplazar el actual alto el fuego en la Península de Corea con un mecanismo de paz en estrecho contacto con los signatarios del acuerdo de armisticio para sentar una base de mantenimiento de la paz duradera y sustancial”.

Kim declaró que está dispuesto a reabrir el Parque Industrial de Kaesong y permitir el turismo en el Monte Kumgang, y proclamó que si Corea del Sur y del Norte presentan un frente unido, ninguna sanción o presión externa podrá impedir que las dos Coreas forjen una amplia vía hacia la prosperidad nacional.

Sin embargo, si Corea del Norte espera convertir estas propuestas en objeto de negociaciones en toda regla, el régimen debe demostrar una voluntad real de aceptar e implementar las demandas de la comunidad internacional para la desnuclearización completa de Corea del Norte. Además, la reducción de las tensiones militares en las relaciones intercoreanas debe implementarse aún más tras la implementación del control de armas operativo y estructural en toda regla, que es el siguiente paso después de la etapa inicial de fomento de la confianza. Al mismo tiempo, la comunidad de Asia nororiental debe coevolucionar su política para facilitar este cambio.

El Discurso de Año Nuevo de este año puso un énfasis mayor que nunca en la importancia de la relación de Corea del Norte con Estados Unidos para fortalecer la capacidad del Norte en el ámbito internacional. Esto se debe a que una mejora de la relación entre Corea del Norte y Estados Unidos es una condición previa clave para mejorar las relaciones intercoreanas. En primer lugar, Kim declaró que la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos “provocó un giro dramático en la relación bilateral que era la más hostil de la tierra y contribuyó enormemente a garantizar la paz y la seguridad de la Península de Corea y la región… Es la postura invariable de nuestro Partido y del gobierno de nuestra República y mi firme voluntad establecer una nueva relación bilateral que satisfaga la demanda de la nueva era, tal como se aclara en la Declaración Conjunta RPDC-EE. UU. del 12 de junio, construir un régimen de paz duradero y avanzar hacia la desnuclearización completa”.

Sin embargo, al discutir los esfuerzos de Corea del Norte para desnuclearizarse, declaró que “Declaramos en casa y en el extranjero que ya no fabricaríamos ni probaríamos armas nucleares, ni las usaríamos ni las proliferaríamos, y hemos tomado varias medidas prácticas”. Esto, sin embargo, se refirió solo a la desnuclearización futura de Corea del Norte, y no a ningún esfuerzo pasado.

El concepto de desnuclearización completa de Corea del Norte se detalló completamente en el artículo publicado el 20 de diciembre del año pasado por la Agencia Central de Noticias de Chosun, titulado “Sería mejor buscar un nuevo camino en lugar de enfrentarse a una barrera en el camino antiguo”. Este artículo corrige la “percepción errónea” de Estados Unidos al ofrecer un resumen detallado de las diferencias conceptuales entre la “desnuclearización de la Península de Corea” y la “desnuclearización de Corea del Norte”. Enfatiza que “la desnuclearización de la Península de Corea significa eliminar todos los elementos de amenazas nucleares de las áreas del norte y del sur de Corea, y también de las áreas circundantes desde donde se apunta a la Península de Corea”. El artículo sugiere que para desnuclearizar la Península de Corea, es necesario “eliminar completamente las amenazas nucleares de EE. UU. a la RPDC” antes de la eliminación de la disuasión nuclear de Corea del Norte. Al mismo tiempo, afirma que Corea del Norte aceptó la “desnuclearización de la Península de Corea”, no la “desnuclearización de Corea del Norte” durante la cumbre de Singapur. A menos que se haya adoptado una nueva línea estratégica en los últimos diez días, el contenido de esta revisión describe con precisión la comprensión norcoreana de la “desnuclearización completa”, que es lo que Kim mencionó durante su Discurso de Año Nuevo.

Corea del Norte está impulsando actualmente tres fases de negociaciones en una cumbre con Estados Unidos para perseguir su concepto de desnuclearización. En la primera fase, Corea del Norte propuso la destrucción voluntaria del sitio de pruebas nucleares de Punggye-ri y del sitio de pruebas de motores de misiles a cambio de la suspensión de los ejercicios militares conjuntos ROK-EE. UU. En la segunda fase, Corea del Norte querrá discutir el principio de “acción por acción”. Esto significa que Corea del Norte aceptará parte de lo que EE. UU. demanda, un informe e inspección de la instalación nuclear de Yongbyon, a cambio del fin de la “política hostil” de EE. UU. contra Corea del Norte como garantía de seguridad para el régimen y un alivio de las sanciones. En la tercera fase, Corea del Norte intentará iniciar la negociación de la versión norcoreana de la “desnuclearización completa en el marco de las conversaciones de desarme nuclear de la Península de Corea y las regiones circundantes”. Sin embargo, la visión de Corea del Norte de una estrategia de negociación de tres pasos para la desnuclearización completa de Corea del Norte será imposible de lograr. Estados Unidos y Corea del Norte están actualmente inmersos en un tira y afloja final para la segunda cumbre. En respuesta al llamado de EE. UU. para la presentación de informes y la verificación internacional de todas las instalaciones nucleares pasadas, presentes y futuras como punto de partida para que Corea del Norte demuestre su sincera voluntad de buscar la desnuclearización, Corea del Norte ha respondido con una oferta de informar solo parcialmente sobre las instalaciones nucleares pasadas de Yongbyon y aceptar inspecciones del OIEA.

Por otro lado, si Corea del Norte no acepta esta demanda de desnuclearización completa, incluidas las pasadas, Estados Unidos solo está dispuesto a proporcionar una garantía muy limitada para el régimen norcoreano y un alivio de las sanciones económicas. Por lo tanto, incluso si se celebra una segunda cumbre, ni Corea del Norte ni EE. UU. estarán satisfechos de que sus contrapartes se acerquen al encuentro con una verdadera voluntad de negociar, lo que a su vez dificultará la preparación para una tercera cumbre para lograr la desnuclearización completa.

El presidente Kim Jong Un dijo: “Estoy dispuesto a reunirme nuevamente con el presidente de EE. UU. en cualquier momento y haré esfuerzos para obtener sin falta resultados que puedan ser bienvenidos por la comunidad internacional”, al mismo tiempo que declaró que Corea del Norte podría verse obligada a buscar un nuevo camino si EE. UU. juzga mal a Corea del Norte y continúa con sus tácticas de sanciones y presión. Sin embargo, EE. UU. no aceptará lo que dice Corea del Norte a menos que se pueda cerrar la brecha entre el concepto norcoreano de “desnuclearización de la Península de Corea” y el concepto estadounidense de “desnuclearización de Corea del Norte”.

Por lo tanto, contrariamente a nuestras expectativas, el esfuerzo actual para desnuclearizar completamente Corea del Norte seguirá enfrentando numerosos desafíos. El primer paso para superar estas dificultades es abandonar el optimismo subjetivo y comprender prudentemente la seriedad del problema. A continuación, EE. UU. y la comunidad internacional deben cooperar con la clara comprensión de que las medidas actuales de sanciones y disuasión no pueden aliviarse mientras Corea del Norte persiga la “desnuclearización de la Península de Corea”. Además, se debe señalar que si Corea del Norte persigue una nueva línea estratégica de “desnuclearización de Corea del Norte”, nuestro compromiso activo para garantizar la seguridad deseada por el régimen y el alivio de las sanciones se implementará simultáneamente. Por último, lo más importante es que la propia Corea del Norte debe experimentar una transformación interna para aceptar y reconocer la “desnuclearización de Corea del Norte” como su nuevo camino para el siglo XXI en lugar de la “desnuclearización de la Península de Corea”.■^º

■ Young-Sun Ha recibió su doctorado en ciencias políticas de la Universidad de Washington.