[Commentaire EAI sur la Corée du Nord] Le discours du Nouvel An 2019 de Kim Jong Un et la tâche d'atteindre la dénucléarisation complète

Contrairement au passé, le dirigeant nord-coréen Kim Jong Un a prononcé son discours du Nouvel An 2019 assis confortablement sur un canapé, sous le regard d'un grand portrait de son grand-père Kim Il Sung et de son père Kim Jong Il. Le discours du Nouvel An a défini 2018 comme « une année historique, au cours de laquelle des changements remarquables ont eu lieu dans les situations internes et externes et notre construction socialiste est entrée dans une nouvelle étape grâce à la ligne d'indépendance et à la décision stratégique de notre Parti ». Le 20 avril 2018, la Corée du Nord a déclaré sa victoire dans la poursuite simultanée du renforcement de l'économie et de ses capacités nucléaires (la ligne « Byungjin »), et a proposé une nouvelle ligne stratégique axée sur les efforts du pays entièrement sur la construction économique socialiste. Cependant, le discours du Nouvel An 2019 a clairement indiqué que cette nouvelle ligne stratégique ne poursuivrait pas la dénucléarisation et la construction économique, mais offrirait plutôt une opportunité importante de continuer à élever la révolution socialiste et à accélérer l'avancement du socialisme en utilisant le succès de la politique « Byungjin » comme fondement.

La Corée du Nord a proposé un nouveau slogan pour l'année à venir : « Ouvrons une nouvelle voie de progrès pour la construction socialiste sous la bannière de l'autosuffisance ». Ce slogan vise à réaliser la « tâche d'étendre la capacité de développement indépendant du pays pour ouvrir des perspectives brillantes de progression vers la construction socialiste ». En conséquence, le régime a souligné que le renforcement de l'économie socialiste autosuffisante doit être prioritaire, que la capacité politique socialiste du pays doit être renforcée, que la nation doit progresser dans la construction d'une civilisation socialiste, que la défense nationale doit être renforcée et, enfin, que les travailleurs révolutionnaires doivent continuer à lutter. Cependant, pour que le régime renforce efficacement ces capacités, il est essentiel d'améliorer sa capacité internationale à améliorer la relation Corée du Nord-États-Unis, et d'accroître la capacité des deux Corées à développer davantage la relation intercoréenne.

L'évaluation par Kim Jong Un de l'évolution de la relation intercoréenne a été très positive, car il a déclaré : « L'année dernière a été une année passionnante qui a été témoin d'un changement spectaculaire sans précédent dans l'histoire de la division nationale s'étendant sur plus de 70 ans ». Selon son discours, les trois sommets intercoréens montrent clairement que les relations intercoréennes sont entrées dans une nouvelle phase ; de plus, la Déclaration de Panmunjom, la Déclaration conjointe de Pyongyang de septembre et l'accord militaire intercoréen représentent tous une déclaration de non-agression virtuelle et, à ce titre, ont été des réalisations importantes. Kim s'est également déclaré satisfait de la première étape vers des échanges actifs entre civils des deux Corées, d'athlètes et d'artistes, ainsi que de la coopération dans divers autres domaines, y compris la construction de chemins de fer et de routes.

Mais il convient de noter que la Corée du Nord formule deux demandes importantes concernant la garantie de sécurité de son régime et la levée des sanctions. Tout d'abord, Kim a déclaré : « Étant donné que le Nord et le Sud se sont engagés à progresser sur la voie de la paix et de la prospérité, nous soutenons que les exercices militaires conjoints avec des forces étrangères, qui constituent la source d'aggravation de la situation dans la péninsule coréenne, ne devraient plus être autorisés et que l'introduction d'équipements de guerre, y compris des actifs stratégiques de l'extérieur, devrait être complètement suspendue ». Il a poursuivi : « Il est également nécessaire de promouvoir activement des négociations multipartites pour remplacer le cessez-le-feu actuel dans la péninsule coréenne par un mécanisme de paix en étroite collaboration avec les signataires de l'accord d'armistice afin de jeter des bases durables et substantielles de maintien de la paix. »

Kim a déclaré qu'il était disposé à rouvrir le parc industriel de Kaesong et à autoriser le tourisme au mont Kumgang, et a proclamé que si la Corée du Sud et la Corée du Nord présentaient un front uni, aucune sanction ou pression extérieure ne pourrait empêcher les deux Corées dans leurs efforts pour forger une large voie vers la prospérité nationale.

Cependant, si la Corée du Nord espère faire de ces propositions l'objet de négociations à part entière, le régime doit démontrer une réelle volonté d'accepter et de mettre en œuvre les demandes de la communauté internationale pour la dénucléarisation complète de la Corée du Nord. De plus, la réduction des tensions militaires dans les relations intercoréennes devrait être davantage mise en œuvre suite à la mise en œuvre d'un contrôle des armements opérationnel et structurel à part entière, qui est la prochaine étape après le stade initial de renforcement de la confiance. Parallèlement, la communauté d'Asie du Nord-Est doit faire évoluer sa politique pour faciliter ce changement.

Le discours du Nouvel An de cette année a accordé plus d'importance que jamais à la relation de la Corée du Nord avec les États-Unis dans le renforcement de la capacité du Nord sur la scène internationale. C'est parce qu'une amélioration des relations Corée du Nord-États-Unis est une condition préalable essentielle à l'amélioration des relations intercoréennes. Tout d'abord, Kim a déclaré que le sommet Corée du Nord-États-Unis « a provoqué un tournant spectaculaire dans la relation bilatérale qui était la plus hostile sur terre et a grandement contribué à assurer la paix et la sécurité de la péninsule coréenne et de la région… Il est de la position invariable de notre Parti et du gouvernement de notre République et de ma ferme volonté d'établir une nouvelle relation bilatérale qui réponde à la demande de la nouvelle ère, comme précisé dans la Déclaration conjointe RPDC-États-Unis du 12 juin, de construire un régime de paix durable et durable et de progresser vers la dénucléarisation complète. »

Cependant, en discutant des efforts de la Corée du Nord pour se dénucléariser, il a déclaré que « Nous avons déclaré au pays et à l'étranger que nous ne fabriquerions ni ne testerions plus d'armes nucléaires, ni que nous les utiliserions ou les proliférerions, et nous avons pris diverses mesures pratiques ». Ceci, cependant, ne faisait référence qu'à la dénucléarisation future de la Corée du Nord, et non à des efforts passés.

Le concept de dénucléarisation complète de la Corée du Nord a été pleinement élaboré dans l'article publié le 20 décembre de l'année dernière par l'Agence centrale de presse de Corée (KCNA), intitulé « Il vaudrait mieux chercher une nouvelle voie plutôt que de se heurter à un obstacle sur l'ancienne voie ». Cet article corrige la « perception erronée » des États-Unis en offrant un compte rendu détaillé des différences conceptuelles entre « la dénucléarisation de la péninsule coréenne » et « la dénucléarisation de la Corée du Nord ». Il souligne que « la dénucléarisation de la péninsule coréenne signifie l'élimination de tous les éléments de menace nucléaire des zones du nord et du sud de la Corée, ainsi que des zones environnantes d'où la péninsule coréenne est ciblée ». L'article suggère que pour dénucléariser la péninsule coréenne, il est nécessaire « d'éliminer complètement les menaces nucléaires des États-Unis envers la RPDC » avant l'élimination de la dissuasion nucléaire de la Corée du Nord. Parallèlement, il affirme que la Corée du Nord a accepté la « dénucléarisation de la péninsule coréenne », et non la « dénucléarisation nord-coréenne », lors du sommet de Singapour. À moins qu'une nouvelle ligne stratégique n'ait été adoptée au cours des dix derniers jours, le contenu de cette analyse décrit fidèlement la compréhension nord-coréenne de la « dénucléarisation complète », ce à quoi Kim a fait référence lors de son discours du Nouvel An.

La Corée du Nord pousse actuellement à trois phases de négociations lors d'un sommet avec les États-Unis afin de poursuivre son concept de dénucléarisation. Dans la première phase, la Corée du Nord a proposé la destruction volontaire du site d'essais nucléaires de Punggye-ri et du site d'essais de moteurs de missiles en échange d'une suspension des exercices militaires conjoints ROK-US. Dans la deuxième phase, la Corée du Nord voudra discuter du principe « action pour action ». Cela signifie que la Corée du Nord acceptera une partie de ce que les États-Unis demandent, un rapport et une inspection de l'installation nucléaire de Yongbyon, en échange de la fin de la « politique hostile » des États-Unis envers la Corée du Nord en tant que garantie de sécurité pour le régime et d'un allègement des sanctions. Dans la troisième phase, la Corée du Nord tentera de commencer la négociation de la version nord-coréenne de la « dénucléarisation complète dans le cadre de pourparlers de désarmement nucléaire de la péninsule coréenne et des régions environnantes ». Cependant, la vision nord-coréenne d'une stratégie de négociation en trois étapes pour la dénucléarisation complète de la Corée du Nord sera impossible à réaliser. Les États-Unis et la Corée du Nord sont actuellement engagés dans un ultime bras de fer pour le deuxième sommet. En réponse à l'appel des États-Unis pour le rapport et la vérification internationale de toutes les installations nucléaires passées, présentes et futures comme point de départ à partir duquel la Corée du Nord devrait démontrer sa sincère volonté de poursuivre la dénucléarisation, la Corée du Nord a répliqué en proposant de ne signaler que partiellement les installations nucléaires passées de Yongbyon et d'accepter les inspections de l'AIEA.

D'un autre côté, si la Corée du Nord n'accepte pas cette demande de dénucléarisation complète, y compris le passé, les États-Unis ne sont disposés à fournir qu'une garantie très limitée pour le régime nord-coréen et un allègement des sanctions économiques. Par conséquent, même si un deuxième sommet a lieu, ni le Nord ni les États-Unis ne seront satisfaits que leurs homologues abordent la rencontre avec une réelle volonté de négocier, ce qui rendra difficile la mise en place des conditions pour un troisième sommet visant à parvenir à une dénucléarisation complète.

Le président Kim Jong Un a déclaré : « Je suis prêt à rencontrer à nouveau le président américain à tout moment, et je ferai des efforts pour obtenir sans faute des résultats qui puissent être salués par la communauté internationale », tout en déclarant en même temps que la Corée du Nord pourrait être obligée de chercher une nouvelle voie si les États-Unis jugent mal la Corée du Nord et poursuivent leurs tactiques de sanctions et de pression. Cependant, les États-Unis n'accepteront pas ce que dit la Corée du Nord à moins que l'écart entre le concept nord-coréen de « dénucléarisation de la péninsule coréenne » et le concept américain de « dénucléarisation de la Corée du Nord » ne puisse être comblé.

Par conséquent, contrairement à nos attentes, l'effort actuel pour dénucléariser complètement la Corée du Nord continuera de se heurter à de nombreux défis. La première étape pour surmonter ces difficultés consiste à abandonner l'optimisme subjectif et à saisir prudemment la gravité du problème. Ensuite, les États-Unis et la communauté internationale doivent coopérer avec la compréhension claire que les mesures actuelles de sanctions et de dissuasion ne peuvent être assouplies tant que la Corée du Nord poursuivra la « dénucléarisation de la péninsule coréenne ». De plus, il devrait être signalé que si la Corée du Nord adopte une nouvelle ligne stratégique de « dénucléarisation de la Corée du Nord », notre engagement actif à assurer la sécurité souhaitée par le régime et l'allègement des sanctions sera mis en œuvre simultanément. Enfin, le plus important est que la Corée du Nord elle-même subisse une transformation interne pour accepter et reconnaître la « dénucléarisation de la Corée du Nord » comme sa nouvelle voie pour le 21^ème siècle au lieu de la « dénucléarisation de la péninsule coréenne ».■

■ Young-Sun Ha a obtenu son doctorat en sciences politiques de l'Université de Washington.