【グローバルNK論評】文在寅、北朝鮮との平和構築に苦慮する中で二つのアメリカに直面

今日のアメリカは、トランプ大統領の下で、レッド・アメリカとブルー・アメリカに深く分断されていることは周知の事実である。外交政策に関しては、アメリカの同盟国や友好国は、しばしばこの二つのアメリカの間で困難な立場に置かれる。しかし、彼らが直面する真の分断は、赤と青の間ではなく、大統領とそのチームの残りのメンバーとの間にある。トランプ氏は衝動的で、取引主義であり、伝統的なアメリカの価値観には全く関心がないように見える。彼の政策サークルの他のメンバーは、より馴染みのある、原則に基づいたアメリカのアプローチ、すなわち、慎重で、合理的で、計算高く、アメリカの世界的リーダーシップを維持することへの根底的な敬意と願望によって推進されるアプローチを代表している。この分断は、貿易、同盟関係、イランと北朝鮮における核拡散といった主要な外交政策問題におけるアメリカの交渉において、しばしば興味深い力学を生み出す。トランプ氏の「ディールの王」であることへのエゴとプライドは、外交における従来の知恵と衝突することが多く、彼自身のスタッフを含む誰もが、彼の真の意図を推測することになる。トランプ氏は、熟練したギャンブラーのように、予測不可能であることを楽しみ、無謀な虚勢と驚くべき提案で相手を不安定な状態に保つ。

北朝鮮は、トランプ氏のハイローラー外交の主要な例の一つである。トランプ氏の政権初年度は、2017年の北朝鮮のミサイル・核実験に対する怒りと敵意に特徴づけられ、北朝鮮政権に対する戦争のような脅しに費やされた。しかし、「火と怒り」を約束し、米国が「ロック・アンド・ロード」であり、北朝鮮に「完全な破壊」を与える準備ができていると警告した攻撃的なレトリックは、金正恩氏が今年の初めに首脳会談を提案したとき、トランプ氏が北朝鮮指導者への「多大な敬意」と「名誉」を表明したことで、突然変貌した。誰もが驚いたことに、トランプ氏は金氏の申し出を受け入れ、ほとんど審議や非核化行動計画なしに進めた。

ジョン・ボルトン国家安全保障担当補佐官率いるアメリカのタカ派は、北朝鮮の非核化へのコミットメントを深く不信している。彼らは、トランプ氏が6月のシンガポール・サミットから、金氏の核プログラムに対する具体的な措置なしに姿を現したことに深く懸念していた。彼らは、最初のトランプ・金正恩会談を、金氏に実質的に何もせずに報酬を与えた、アメリカの重大な譲歩と見なしている。この感情は、ワシントンのリベラルおよび保守的な政策・情報機関の間で広く共有されている。彼らは、「完全かつ検証可能で不可逆的な非核化」（CVID）を推進するか、ポンペオ国務長官が「最終的かつ完全に検証された非核化」（FFVD）と呼んだものを推進することを主張している。

アメリカのタカ派はまた、トランプ氏の平壌に対する最大限の圧力アプローチを、長年続く核プログラムに関する真実を一度きり明らかにするよう、反抗的な平壌政権に強制する最良の機会と見なしている。トランプ氏の側近は、彼らの上司が北朝鮮のチャーミング・オフンシブに二度と騙されないようにすることを決意している。彼らは、トランプ氏が二度目の首脳会談に向かう前に、平壌の非核化へのコミットメントの確固たる証拠と具体的な措置を求めている。

一方、韓国政府は、北朝鮮とのより平和的で安定した関与を推進してきた。文在寅大統領は、朝鮮半島における平和が最優先事項であることを明確にした。CVIDの目標を繰り返しつつも、文大統領は、ワシントンと平壌の間の対話、戦争ではない対話を進めるために、金氏とトランプ氏を結びつけるために最善を尽くした。文大統領は過去6ヶ月間に3回金氏と会談し、そのたびにワシントンと平壌の間の平和プロセスを進めるために非核化の重要性を強調した。

問題は、CVIDが容易ではないことである。スタンフォード大学の核専門家であるシグ・ヘッカー博士は、北朝鮮の全面的な協力の下で、最良の状況でも10年かかると述べている。多くの専門家は、金氏が強大な米韓同盟に対する強力な抑止力となる政権の「宝剣」を手放すことは困難であると推測している。

文大統領が、朝鮮半島の関係に地殻変動をもたらす朝鮮戦争休戦協定を平和条約に置き換える次のステップとして、二度目のトランプ・金正恩会談を推進するにつれて、対処すべき重要な問題は、トランプ氏が再び金氏と会談するために、核問題に関する合意がどの程度最終決定されなければならないかということである。現時点では、ワシントンと平壌が非核化問題に関して深刻な綱引きをしているように見えるため、見通しは明るくない。ボルトン氏とポンペオ氏は、首脳会談の前提条件として、核リスト、査察、タイムラインを含む、より具体的な措置を求めていると報じられている一方、北朝鮮側は、中断した核プログラムを再開すると脅している。

以前と同様に、文大統領は、北朝鮮に対する圧力強化を求めるアメリカの要求と、ソウルからの経済制裁の痛みを緩和するための支援強化を求める平壌の呼びかけの間で、身動きが取れない状況に置かれている。そして再び、彼を助けることができるのはトランプ氏ただ一人である。トランプ氏の外交政策管理を特徴づける論争と無謀さにもかかわらず、文大統領の北朝鮮との関与努力の扉を開いたのは、まさにトランプ氏の型破りなアプローチであった。良いニュースは、アメリカの中間選挙が終わり、トランプ氏は今、北朝鮮に向けて、もう一つの華やかな外交的瞬間への食欲を向けることができるということである。悪いニュースは、下院選挙で民主党に打撃を受けたトランプ氏は、彼の核の反抗に対して、新たな怒りをもって金氏に攻撃するかもしれないということである。どちらのトランプが現れるかは、まだわからない。■

■ 申成浩（シン・ソンホ）は、韓国国防部政策諮問委員でもある。