Задачи, стоящие впредь после тупика

Тупик после саммита между Северной Кореей и США в Сингапуре 12 июня

После саммита между Северной Кореей и США в Сингапуре 12 июня возлагались большие надежды на то, что процесс денуклеаризации Северной Кореи будет завершен в короткие сроки. Однако с тех пор переговоры между двумя сторонами застопорились. По мере продвижения обсуждений детальных шагов, которые необходимо предпринять для достижения денуклеаризации и установления системы мира, росли и основополагающее недоверие, и конфликты интересов. Северная Корея утверждала, что возобновление отношений с Соединенными Штатами является предпосылкой для денуклеаризации, в то время как Соединенные Штаты твердо настаивали на том, что необратимые шаги к денуклеаризации должны быть предприняты до объявления об окончании войны или частичного снятия санкций. Фундаментальная причина этого тупика кроется в различиях в понимании и намерениях относительно саммита между Северной Кореей и Соединенными Штатами.

Основные выводы саммита между Северной Кореей и США в Сингапуре 12 июня заключаются в том, что обе стороны должны работать над созданием нового постоянного и стабильного мирного режима на Корейском полуострове, и что Северная Корея должна работать над полной денуклеаризацией Корейского полуострова, подтвердив Панмунджомскую декларацию. После саммита оптимисты утверждали, что ядерный вопрос Северной Кореи будет полностью решен, а на полуострове будет установлен мирный режим в должное время. Пессимисты, однако, считали, что соглашению не хватает конкретных дорожных карт и сроков для денуклеаризации. Другими словами, достигнутое соглашение остается на базовом этапе простого подчеркивания важности принципа установления мирного режима. Этот разлад между двумя точками зрения породил противоречивые интерпретации смысла саммита, а также будущих перспектив полной денуклеаризации Северной Кореи. На данном этапе абсолютно необходимо выйти за рамки простого дихотомического деления на оптимистические или пессимистические взгляды и критически проанализировать и изучить шансы на фактическое решение проблемы, начиная с обзора саммита между Северной Кореей и США.

Ключевым моментом саммита было то, согласится ли Северная Корея на требование США о полной, проверяемой и необратимой ликвидации (CVID) ядерного оружия и связанных с ним возможностей Северной Кореи. До саммита серьезные переговоры усилили перспективу разрешения.

По сути, два лидера подтвердили Панмунджомскую декларацию от 27 апреля о денуклеаризации полуострова, используя выражение «денуклеаризация Корейского полуострова». США не смогли достичь консенсуса с Северной Кореей по использованию термина CVID в соглашении, а также не смогли установить конкретную дорожную карту для завершения денуклеаризации Северной Кореи. США не имели возможности объявить о прекращении Корейской войны и предложить конкретные меры по обеспечению безопасности режима Северной Кореи. Саммит не привел к какому-либо ощутимому прогрессу в денуклеаризации, поскольку совместное заявление использовало ту же формулировку, что и Панмунджомская декларация, вместо того чтобы предлагать новое соглашение о денуклеаризации.

Истинные стратегические намерения Северной Кореи и ее подход к переговорам с США имеют решающее значение на данном этапе. 20 апреля на пленарном заседании Седьмого центрального комитета Трудовой партии Кореи Северная Корея заявила, что «исторические задачи в рамках стратегической линии одновременного развития двух фронтов, изложенной на пленарном заседании Центрального комитета партии в марте 2013 года, были успешно выполнены». Северная Корея также объявила о «новой стратегической линии, направленной на концентрацию всех усилий на экономике». Важно отметить, что новая стратегическая линия не является ни прошлой стратегией «Бёнгин» (Byungjin), направленной на экономическое развитие наряду с развитием ядерного оружия, ни наиболее желательной стратегией, которая ставит экономику на первое место и включает полную ликвидацию ядерного оружия. Скорее всего, Северная Корея сократит свой ядерный арсенал до минимального уровня сдерживания и одновременно направит основные ресурсы на экономическое развитие.

Также важно отметить, что Северная Корея не готова принять процесс верификации, который продвигают США. Если Северная Корея примет CVID или FFVD (Final, Fully Verified Denuclearization — окончательная, полностью проверенная денуклеаризация), предложенные США, то ей придется отказаться от всего ядерного оружия, которое она произвела до сих пор, чтобы гарантировать минимальный уровень ядерного сдерживания. Северная Корея примет стратегию, свободную от ядерного оружия и ориентированную на экономику, когда будет уверена, что так называемая враждебная политика США по отношению к Северной Корее полностью исчезнет. Это означает, что Северная Корея должна быть убеждена в том, что отношения между США и Северной Кореей будут такими же прочными, как и отношения между США и Южной Кореей. Несмотря на первоначальное соглашение между США и Северной Кореей, Северная Корея будет придерживаться своей версии денуклеаризации, которая является одновременно взаимной и поэтапной, реагируя на США с целью установления мирного режима, нормализации отношений и снятия экономических санкций. Северная Корея подтвердила вышеупомянутое понимание через свой официальный комментарий к саммиту, в котором говорилось: «Мы пришли к взаимному пониманию того, что для обеих сторон важно одновременно следовать принципу согласованных действий в процессе достижения мира и стабильности на Корейском полуострове и денуклеаризации полуострова».

С момента саммита было продемонстрировано, что даже если сама Северная Корея понимает неизбежность инспекций и мер верификации, режим хочет сохранять крайнюю осторожность в принятии внешних инспекций и верификации, желаемых США. В настоящее время Северная Корея продвигает определенную форму самопроверки в качестве первого шага к денуклеаризации. Самопроверка — это попытка уклониться от требования США о наличии внешних инспекторов и разрешении на проведение интрузивных инспекционных мер. Вместо того чтобы принимать международную инспекционную группу, состоящую из американских или иностранных специалистов, Северная Корея предпочитает продвигаться в денуклеаризации после завершения собственного добровольного отчета и инспекций. Независимо от того, насколько сильно США оказывают давление на Северную Корею экономическими санкциями и дипломатической изоляцией, Северная Корея будет стремиться сохранить военный вариант использования своего ядерного оружия. Это потому, что отказ от последнего средства минимального ядерного сдерживания и согласие на полную денуклеаризацию являются для режима вопросом жизни и смерти.

Хотя весьма вероятно, что Северная Корея в одностороннем порядке быстро осуществит первый этап мер по укреплению доверия в целях сокращения вооружений, как это было сделано в Пунгери и Дончхан-ни, второй этап процесса денуклеаризации, касающийся минимального потенциала ядерного сдерживания, будет продвигаться очень медленно и осторожно. Более того, если Северная Корея собирается завершить последний третий этап полной, необратимой и проверяемой денуклеаризации, подтвержденной внешними инспекторами к удовлетворению международного сообщества, Ким Чен Ыну потребуется новая стратегическая решимость со стороны Северной Кореи в дополнение к той, которая была принята 20 апреля. Поскольку новая стратегическая линия, принятая Северной Кореей 20 апреля, была условным решением о поэтапном взаимном сокращении ядерных вооружений в ответ на пожелания международного сообщества, особенно США, Северная Корея снова столкнется с выбором продолжить новую версию линии «Бёнгин» (Byungjin) по экономическому развитию на основе реформ и открытости при подлинной, полной денуклеаризации.

Остается под вопросом, смогут ли США предложить конкретные меры, соответствующие требованию Северной Кореи о полной гарантии ее режима. Согласно «Родон Синмун», председатель Ким Чен Ын заявил, что глубоко укоренившееся недоверие и враждебность между двумя сторонами привели к многочисленным проблемам на протяжении многих лет, и выдвинул предложение о том, что для достижения реального мира и денуклеаризации на Корейском полуострове обе стороны должны обещать взаимное понимание и не рассматривать друг друга как врага. Он также призвал к реализации правовых и институциональных мер для обеспечения безопасности. Кроме того, он сказал, что установление постоянного мирного режима на полуострове будет очень значимой гарантией безопасности, и что обе стороны должны прекратить враждебные и провокационные военные действия по отношению друг к другу.

Предстоящие задачи

КНДР предприняла первый шаг по укреплению доверия, объявив мораторий на будущее развитие ядерного оружия и ракетных возможностей МБР, а также демонтировав части ядерных и ракетных двигательных установок. Проблемы возникают на втором этапе. Второй этап требует полной денуклеаризации, включая демонтаж существующих ядерных вооружений для минимального сдерживания, но Северная Корея будет чрезвычайно осторожна и будет двигаться медленно. Последний шаг должен заключаться в принятии стратегического решения о полной денуклеаризации и экономической открытости для удовлетворения всех членов международного сообщества.

Южная Корея и другие страны региона должны проводить совместную эволюционную политику по отношению к Северной Корее на каждом этапе процесса, чтобы сопровождать усилия Северной Кореи по внутренней трансформации. На первом этапе должна быть конкретная и систематическая поддержка безопасности и процветания Северной Кореи, а также план для Северной Кореи, чтобы она могла встать на ноги. Также должно оказываться постоянное давление, чтобы, если меры по укреплению доверия окажутся недостаточными и ситуация начнет выглядеть мрачно, Северная Корея не отступила, как это было в прошлом. Южная Корея и США, а также другие соседние страны, такие как Китай и Япония, должны участвовать в максимально возможной степени до достижения денуклеаризации, формируя прочное партнерство для оказания давления до тех пор, пока это не произойдет.

Во-вторых, если требование Северной Кореи о полной гарантии безопасности режима должно быть удовлетворено, крайне важно, чтобы сначала был долгий период укрепления доверия между США и КНДР. Мирный режим требует комплекса политических, правовых, институциональных и военных мер по укреплению доверия. Саммит США-КНДР был первым шагом к политическому укреплению доверия с использованием диалога и сотрудничества вместо военных мер для решения проблем. В конечном итоге такие усилия могут привести к установлению дипломатических отношений между США и КНДР. Фокус институционального и правового укрепления доверия — это объявление об окончании Корейской войны и заключение мирного договора. Поскольку существует исторический прецедент того, что Северная Корея продвигает эти меры в качестве стратегии объединения для реализации вывода американских войск с Корейского полуострова, взаимные усилия по снижению недоверия имеют решающее значение.

Северной Корее также требуется различная поддержка для обеспечения ее международного положения. Однако, поскольку военная сила продолжает оставаться важным политическим инструментом, всегда возможно, что такие обещания могут оказаться не более чем «кучей бумаги» в сфере международных отношений. Таким образом, военное укрепление доверия также является чрезвычайно важной частью этого процесса. По мере денуклеаризации Северной Кореи США должны выполнить свое обещание устранить свою ядерную угрозу. Тем временем Северная и Южная Корея успешно провели последующие межкорейские саммиты, участвуя в одновременном сокращении вооружений и других мерах по укреплению доверия в военной сфере, чтобы продвинуть процесс вперед.

Поскольку Корейские силы США (USFK) справляются не только с ядерным оружием Северной Кореи, но и с обычными угрозами, США и Республика Корея должны тесно сотрудничать для обсуждения будущей роли и масштабов USFK посредством многоуровневых военных переговоров с Северной Кореей. Для предоставления всеобъемлющей гарантии безопасности должен существовать глобальный план сотрудничества по оказанию экономической поддержки и поддержке внутренней трансформации Северной Кореи.

В-третьих, для полной денуклеаризации Северной Кореи необходимо новое продвижение политики открытия и реформ в северокорейском стиле, чтобы преодолеть ограничения новой стратегической линии, объявленной 20 апреля. Для дальнейшего развития мер по реформам и открытости Северной Кореи, которые являются более желательными и реалистичными, чем нынешняя стратегическая линия, окружающие страны также должны сотрудничать для создания совместной эволюционной политики в отношении Северной Кореи, которая идет рука об руку с усилиями Северной Кореи по осуществлению внутренних изменений.

В-четвертых, вопрос денуклеаризации Северной Кореи и гарантии безопасности не ограничивается созданием мирного режима на Корейском полуострове; он включает в себя создание мирного режима во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Ядерное вооружение Северной Кореи представляет собой непреодолимую угрозу для Азиатско-Тихоокеанского региона, поскольку оно может привести к гонке вооружений. Нестабильность северокорейского режима оказывает значительное влияние как на США, так и на Китай, чья цель — сформировать благоприятную для их собственных интересов архитектуру Азиатско-Тихоокеанского региона. Таким образом, если мы хотим успешно добиться полной денуклеаризации Северной Кореи, мы должны работать вместе над созданием не только мирного режима на Корейском полуострове, но и мирного режима в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Полная денуклеаризация Северной Кореи потребует как международных санкций, так и международной экономической поддержки. Кроме того, полная гарантия безопасности для Северной Кореи должна осуществляться на совместных уровнях, включая двусторонний уровень с США, Китаем и Южной Кореей; многосторонний уровень с членами шестисторонних переговоров; и глобальный уровень с Организацией Объединенных Наций.■

■ Ха Ён-сун (Young-Sun Ha) получил докторскую степень по политологии в Вашингтонском университете.

■ Чун Чхэ-сын (Chaesung Chun) также является профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Доктор Чун получил докторскую степень по международным отношениям в Северо-Западном университете.