Tareas Pendientes Más Allá del Estancamiento

El Estancamiento Tras la Cumbre de Singapur entre Corea del Norte y EE. UU. del 12 de junio

Tras la Cumbre de Singapur entre Corea del Norte y EE. UU. del 12 de junio, las expectativas de que el proceso de desnuclearización de Corea del Norte se lograría en un corto período eran altas. Sin embargo, las negociaciones entre ambas partes se han estancado desde entonces. A medida que avanzan las discusiones sobre los pasos detallados que deben tomarse para lograr la desnuclearización y establecer un sistema de paz, también han crecido la desconfianza subyacente y los conflictos de intereses. Corea del Norte ha argumentado que una relación renovada con Estados Unidos es un requisito previo para la desnuclearización, mientras que Estados Unidos se ha mantenido firme en que deben darse pasos irreversibles hacia la desnuclearización antes de que se pueda contemplar una declaración de fin de guerra o un alivio parcial de las sanciones. La causa fundamental de este estancamiento radica en las diferencias de comprensión e intenciones con respecto a la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos.

Los principales puntos a destacar de la Cumbre de Singapur entre Corea del Norte y EE. UU. del 12 de junio son que ambas partes deben trabajar para construir un nuevo régimen de paz permanente y estable en la Península de Corea, y que Corea del Norte debe trabajar para desnuclearizar completamente la Península de Corea al reconfirmar la Declaración de Panmunjom. Tras la cumbre, los optimistas argumentaron que el problema de las armas nucleares de Corea del Norte se resolvería por completo y se establecería un régimen de paz en la Península a su debido tiempo. Los pesimistas, sin embargo, sintieron que el acuerdo carecía de hojas de ruta específicas y un cronograma para la desnuclearización. En otras palabras, el acuerdo alcanzado sigue en el paso básico de simplemente enfatizar la importancia del principio de establecer un régimen de paz. Esta discordancia entre las dos visiones ha producido interpretaciones contradictorias del significado de la cumbre, así como de las perspectivas futuras para la desnuclearización completa de Corea del Norte. Lo que es absolutamente necesario en este punto es ir más allá de la simple dicotomía de puntos de vista optimistas o pesimistas y analizar y explorar críticamente las posibilidades de resolver el problema, comenzando con una revisión de la cumbre entre Corea del Norte y EE. UU.

El punto clave de la cumbre fue si Corea del Norte aceptaría o no la demanda de EE. UU. de desmantelamiento completo, verificable e irreversible (CVID) de las armas nucleares y capacidades relacionadas de Corea del Norte. Antes de la cumbre, negociaciones serias aumentaron la perspectiva de resolución.

Básicamente, los dos líderes reafirmaron la Declaración de Panmunjom del 27 de abril para desnuclearizar la Península utilizando la expresión “la desnuclearización de la Península de Corea”. EE. UU. no pudo llegar a un consenso con Corea del Norte para usar el término CVID en el acuerdo, ni pudieron establecer una hoja de ruta específica para completar la desnuclearización de Corea del Norte. EE. UU. no tuvo la oportunidad de declarar la terminación de la Guerra de Corea y ofrecer medidas concretas para garantizar la seguridad del régimen de Corea del Norte. La cumbre no resultó en ningún progreso tangible en la desnuclearización, ya que la declaración conjunta utilizó el mismo lenguaje que la Declaración de Panmunjom en lugar de ofrecer un nuevo acuerdo sobre desnuclearización.

Las intenciones estratégicas genuinas de Corea del Norte y su enfoque en la negociación con EE. UU. son críticos en este punto. El 20 de abril, durante la Reunión Plenaria del Séptimo Comité Central del Partido de los Trabajadores de Corea, Corea del Norte declaró que “las tareas históricas bajo la línea estratégica de desarrollo simultáneo de los dos frentes establecida en la Reunión Plenaria del Comité Central del Partido de marzo de 2013 se han llevado a cabo con éxito”. Corea del Norte también anunció una “nueva línea estratégica de canalizar todos los esfuerzos hacia la economía”. Es fundamental tener en cuenta que la nueva línea estratégica no es la estrategia Byungjin anterior de buscar el desarrollo económico con el desarrollo nuclear, ni la estrategia más deseable que prioriza la economía e incluye el desmantelamiento total de las armas nucleares. Más bien, Corea del Norte reducirá su arsenal nuclear a un nivel mínimo de disuasión y, al mismo tiempo, dedicará recursos importantes a la búsqueda del desarrollo económico.

También es importante tener en cuenta que Corea del Norte no está lista para aceptar el proceso de verificación que EE. UU. está impulsando. Si Corea del Norte acepta CVID o FFVD (Desnuclearización Final y Completamente Verificada) como propone EE. UU., entonces debe renunciar a todas las armas nucleares que ha producido hasta ahora para garantizar un nivel mínimo de disuasión nuclear. Corea del Norte adoptará una estrategia libre de armas nucleares y enfocada en la economía cuando confíe en que la llamada política hostil de EE. UU. hacia Corea del Norte ha desaparecido por completo. Esto significa que Corea del Norte debe estar convencida de que las relaciones EE. UU.-Corea del Norte son tan fuertes como las relaciones EE. UU.-Corea del Sur. A pesar del acuerdo inicial entre EE. UU. y Corea del Norte, Corea del Norte se apegará a su propia versión de desnuclearización que es recíproca y escalonada, respondiendo a EE. UU. para establecer un régimen de paz, normalizar las relaciones y levantar las sanciones económicas. Corea del Norte confirmó el reconocimiento antes mencionado a través de su comentario oficial sobre la cumbre, que declaró: “Tuvimos un entendimiento mutuo de que es importante que ambas partes sigan simultáneamente el principio de acción concertada en el proceso de lograr la paz y la estabilidad de la Península de Corea y la desnuclearización de la Península”.

Desde la cumbre, se ha demostrado que, incluso si Corea del Norte comprende la inevitabilidad de las inspecciones y las medidas de verificación, el régimen quiere mantener una extrema precaución al aceptar las inspecciones y verificaciones externas deseadas por EE. UU. Corea del Norte está impulsando actualmente una cierta forma de autoverificación como primer paso hacia la desnuclearización. La autoverificación es un intento de evadir la demanda de EE. UU. de tener inspectores externos y permitir medidas de inspección intrusivas. En lugar de aceptar un equipo de inspección internacional compuesto por especialistas estadounidenses o de terceros países, Corea del Norte prefiere avanzar en la desnuclearización después de completar sus propios informes e inspecciones voluntarias. Por mucho que EE. UU. presione a Corea del Norte con sanciones económicas y aislamiento diplomático, Corea del Norte querrá conservar la opción militar de usar sus armas nucleares. Esto se debe a que renunciar al último recurso de disuasión nuclear mínima y acordar la desnuclearización completa es una decisión de vida o muerte para el régimen.

Si bien es probable que Corea del Norte implemente unilateralmente y rápidamente el primer paso de medidas de fomento de la confianza hacia la reducción de armas, como se hizo en Punggye-ri y Dongchang-ri, el segundo paso del proceso de desnuclearización, que se refiere a la capacidad de disuasión nuclear mínima, procederá muy lenta y cautelosamente. Además, si Corea del Norte va a completar el tercer y último paso de desnuclearización completa, irreversible y verificable confirmada por inspectores externos a satisfacción de la comunidad internacional, Kim Jong Un requerirá una nueva determinación estratégica por parte de Corea del Norte, además de la tomada el 20 de abril. Dado que la nueva línea estratégica adoptada por Corea del Norte el 20 de abril fue una decisión condicional de buscar una reducción de armas nucleares mutua y paso a paso en respuesta a los deseos de la comunidad internacional, particularmente de EE. UU., Corea del Norte tendrá que enfrentarse nuevamente a la elección de seguir una nueva versión de la línea Byungjin de desarrollo económico basada en la reforma y la apertura, con una desnuclearización genuina y completa.

Todavía queda en duda si EE. UU. podrá ofrecer medidas concretas que se ajusten a la demanda de Corea del Norte de una garantía completa para su régimen. Según el Rodong Sinmun, el presidente Kim Jong Un declaró que la desconfianza y la animosidad profundamente arraigadas entre las dos partes han resultado en numerosos problemas a lo largo de los años, y propuso que, para lograr una paz y desnuclearización reales en la Península de Corea, ambas partes deben prometerse el entendimiento mutuo y no considerarse mutuamente como el enemigo. También pidió la implementación de medidas legales e institucionales para garantizar la seguridad. Además, dijo que establecer un régimen de paz permanente en la Península sería una garantía de seguridad muy significativa, y que ambas partes deben cesar de tomar acciones militares hostiles y provocadoras entre sí.

Las Tareas Pendientes

La RPDC dio el primer paso de fomento de la confianza al declarar una moratoria sobre el futuro desarrollo de armas nucleares y capacidades relacionadas con misiles balísticos intercontinentales, así como al desmantelar partes de sitios de motores nucleares y de misiles. Es en el segundo paso donde surgen los problemas. El segundo paso requiere la desnuclearización completa, incluido el desmantelamiento de las armas nucleares existentes para la disuasión mínima, pero Corea del Norte será extremadamente cautelosa y avanzará lentamente. El último paso debería ser tomar una decisión estratégica para abrazar la desnuclearización completa y la apertura económica para satisfacer a todos los miembros de la comunidad internacional.

Corea del Sur y otros países de la región deben impulsar una política de coevolución hacia Corea del Norte en cada etapa del proceso para acompañar los esfuerzos de Corea del Norte hacia la transformación interna. En el primer paso, debe haber un apoyo concreto y sistemático para la seguridad y prosperidad de Corea del Norte y un plan para que Corea del Norte se mantenga por sí misma. También debe haber una presión continua para que, si las medidas de fomento de la confianza resultan insuficientes y la situación se torna sombría, Corea del Norte no retroceda como lo ha hecho en el pasado. Corea del Sur y EE. UU., así como otros países vecinos como China y Japón, deben participar al máximo posible hasta que se logre la desnuclearización, formando una sólida asociación cooperativa para aplicar presión hasta que esto ocurra.

En segundo lugar, si se va a satisfacer la demanda de Corea del Norte de una garantía completa de seguridad del régimen, es imperativo que primero haya un largo período de fomento de la confianza entre EE. UU. y la RPDC. Un régimen de paz requiere un complejo de medidas de fomento de la confianza políticas, legales, institucionales y militares. La cumbre EE. UU.-RPDC fue el primer paso hacia el fomento de la confianza política utilizando el diálogo y la cooperación en lugar de medidas militares para resolver problemas. En última instancia, este tipo de esfuerzo puede conducir a la creación de lazos diplomáticos EE. UU.-RPDC. El enfoque del fomento de la confianza institucional y legal es la declaración del fin de la Guerra de Corea y la conclusión de un tratado de paz. Dado que existe un precedente histórico de Corea del Norte impulsando estas medidas como una estrategia de unificación para lograr la retirada de las tropas estadounidenses de la Península de Corea, los esfuerzos mutuos para reducir la desconfianza son críticos.

Corea del Norte también necesita varios tipos de apoyo para asegurar su posición internacional. Sin embargo, dado que la fuerza militar sigue siendo una herramienta política importante, siempre es posible que tales promesas no sean más que “un montón de papel” en el ámbito de la política internacional. Por lo tanto, el fomento de la confianza militar también es una parte extremadamente crítica de este proceso. A medida que Corea del Norte se desnucleariza, EE. UU. necesita cumplir su promesa de eliminar su amenaza nuclear. Mientras tanto, Corea del Norte y del Sur han tenido éxito durante las posteriores reuniones cumbre intercoreanas en participar en la reducción simultánea de armas y otras medidas de fomento de la confianza militar para impulsar el proceso.

Dado que las Fuerzas de EE. UU. en Corea (USFK) lidian no solo con las armas nucleares de Corea del Norte sino también con amenazas convencionales, EE. UU. y la ROK deberían cooperar estrechamente para discutir el papel y la escala futuros de las USFK a través de múltiples niveles de conversaciones militares con Corea del Norte. Para ofrecer una garantía de seguridad integral, debería haber un plan de cooperación global para ofrecer apoyo económico y apoyo a la transformación interna de Corea del Norte.

En tercer lugar, para que Corea del Norte se desnuclearice por completo, debe haber un nuevo impulso para una política de apertura y reforma al estilo norcoreano para superar las limitaciones de la nueva línea estratégica declarada el 20 de abril. Para desarrollar aún más las medidas de reforma y apertura de Corea del Norte, que son más deseables y realistas que la línea estratégica actual, los países circundantes también deben cooperar para crear una política de Corea del Norte coevolutiva que vaya de la mano con los esfuerzos de Corea del Norte para efectuar cambios desde adentro.

En cuarto lugar, la cuestión de la desnuclearización de Corea del Norte y la garantía de seguridad no se limita a la creación de un régimen de paz en la Península de Corea; implica la creación de un régimen de paz en toda la región de Asia y el Pacífico. La nuclearización de Corea del Norte representa una amenaza insuperable para la región de Asia y el Pacífico, ya que tiene el potencial de escalar una carrera armamentista. La inestabilidad del régimen norcoreano tiene una influencia significativa tanto en EE. UU. como en China, cuyo objetivo es formar una arquitectura de Asia y el Pacífico favorable a sus propios intereses. Por lo tanto, si vamos a lograr con éxito la desnuclearización total de Corea del Norte, debemos trabajar juntos para construir no solo un régimen de paz en la Península de Corea, sino también un régimen de paz en Asia y el Pacífico. La desnuclearización completa de Corea del Norte requerirá tanto sanciones internacionales como apoyo económico internacional. Además, una garantía de seguridad completa para Corea del Norte debe realizarse a niveles combinados, incluido el nivel bilateral con EE. UU., China y Corea del Sur; el nivel multilateral con los miembros de las Conversaciones de las Seis Partes; y el nivel global con las Naciones Unidas.■

■ Young-Sun Ha recibió su doctorado en ciencias políticas de la Universidad de Washington.

■ Chaesung Chun también se desempeña como profesor del departamento de ciencias políticas y relaciones internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. El Dr. Chun recibió su doctorado en relaciones internacionales de la Universidad Northwestern.