[Commentaire de l'EAI sur la Corée du Nord] Les tâches à accomplir au-delà de l'impasse

L'impasse suite au Sommet Corée du Nord-États-Unis de Singapour le 12 juin

Suite au Sommet Corée du Nord-États-Unis de Singapour le 12 juin, les attentes étaient élevées quant à l'accomplissement rapide du processus de dénucléarisation de la Corée du Nord. Cependant, les négociations entre les deux parties ont depuis stagné. Au fur et à mesure que les discussions progressent sur les étapes détaillées nécessaires pour parvenir à la dénucléarisation et établir un système de paix, la méfiance sous-jacente et les conflits d'intérêts se sont également accrus. La Corée du Nord a soutenu qu'une relation renouvelée avec les États-Unis est une condition préalable à la dénucléarisation, tandis que les États-Unis sont restés fermes sur le fait que des mesures irréversibles vers la dénucléarisation doivent être prises avant qu'une déclaration de fin de guerre ou un allègement partiel des sanctions ne puisse être envisagé. La cause fondamentale de cette impasse découle des différences de compréhension et d'intentions concernant le sommet entre la Corée du Nord et les États-Unis.

Les principaux enseignements du Sommet Corée du Nord-États-Unis de Singapour le 12 juin sont que les deux parties doivent œuvrer à l'établissement d'un nouveau régime de paix permanent et stable sur la péninsule coréenne, et que la Corée du Nord doit œuvrer à la dénucléarisation complète de la péninsule coréenne en reconfirmant la Déclaration de Panmunjom. Suite au sommet, les optimistes ont affirmé que la question nucléaire nord-coréenne serait entièrement résolue et qu'un régime de paix serait établi sur la péninsule en temps voulu. Les pessimistes, cependant, ont estimé que l'accord manquait de feuilles de route spécifiques et d'un calendrier pour la dénucléarisation. En d'autres termes, l'accord conclu reste à l'étape de base, ne faisant qu'insister sur l'importance du principe d'établissement d'un régime de paix. Cette divergence entre les deux points de vue a produit des interprétations contradictoires de la signification du sommet ainsi que des perspectives d'avenir pour la dénucléarisation complète de la Corée du Nord. Ce qui est absolument nécessaire à ce stade, c'est de dépasser la simple dichotomie des vues optimistes ou pessimistes et d'analyser et d'explorer de manière critique les chances de résoudre réellement le problème, en commençant par un examen du sommet Corée du Nord-États-Unis.

Le point clé du sommet était de savoir si la Corée du Nord accepterait ou non la demande des États-Unis concernant le démantèlement complet, vérifiable et irréversible (CVID) des armes nucléaires et des capacités connexes de la Corée du Nord. Avant le sommet, des négociations sérieuses avaient augmenté la perspective d'une résolution.

Fondamentalement, les deux dirigeants ont réaffirmé la Déclaration de Panmunjom du 27 avril visant à dénucléariser la péninsule en utilisant l'expression « la dénucléarisation de la péninsule coréenne ». Les États-Unis n'ont pas réussi à parvenir à un consensus avec la Corée du Nord pour utiliser le terme CVID dans l'accord, ni à établir une feuille de route spécifique pour achever la dénucléarisation de la Corée du Nord. Les États-Unis n'ont pas eu l'occasion de déclarer la fin de la guerre de Corée et de proposer des mesures concrètes pour garantir la sécurité du régime nord-coréen. Le sommet n'a abouti à aucun progrès tangible en matière de dénucléarisation, la déclaration commune utilisant le même langage que la Déclaration de Panmunjom au lieu d'un nouvel accord sur la dénucléarisation.

Les véritables intentions stratégiques de la Corée du Nord et son approche de la négociation avec les États-Unis sont critiques à ce stade. Le 20 avril, lors de la réunion plénière du septième comité central du Parti des travailleurs de Corée, la Corée du Nord a déclaré que « les tâches historiques relevant de la ligne stratégique de développement simultané des deux fronts énoncée lors de la réunion plénière du comité central du Parti en mars 2013 ont été menées à bien avec succès ». La Corée du Nord a également annoncé une « nouvelle ligne stratégique axée sur la canalisation de tous les efforts vers l'économie ». Il est essentiel de noter que la nouvelle ligne stratégique n'est ni la stratégie Byungjin passée visant le développement économique avec le développement nucléaire, ni la stratégie la plus souhaitable qui privilégie l'économie et inclut le démantèlement total des armes nucléaires. Plutôt, la Corée du Nord réduira son arsenal nucléaire à un niveau minimum de dissuasion et, en même temps, consacrera des ressources importantes à la poursuite du développement économique.

Il est également important de noter que la Corée du Nord n'est pas prête à accepter le processus de vérification que les États-Unis préconisent. Si la Corée du Nord accepte le CVID ou le FFVD (Dénucléarisation Finale et Entièrement Vérifiée) tel que proposé par les États-Unis, elle devra alors renoncer à toutes les armes nucléaires qu'elle a produites jusqu'à présent pour garantir un niveau minimum de dissuasion nucléaire. La Corée du Nord adoptera une stratégie axée sur l'économie et sans armes nucléaires lorsqu'elle sera convaincue que la politique hostile des États-Unis envers la Corée du Nord a complètement disparu. Cela signifie que la Corée du Nord doit être convaincue que les relations entre les États-Unis et la Corée du Nord sont aussi solides que les relations entre les États-Unis et la Corée du Sud. Malgré l'accord initial entre les États-Unis et la Corée du Nord, la Corée du Nord s'en tiendra à sa propre version de la dénucléarisation, qui est à la fois réciproque et progressive, répondant aux États-Unis pour établir un régime de paix, normaliser les relations et lever les sanctions économiques. La Corée du Nord a confirmé la reconnaissance susmentionnée par son commentaire officiel sur le sommet, qui déclarait : « Nous avons eu une compréhension mutuelle qu'il est important pour les deux parties de suivre simultanément le principe d'action concertée dans le processus de réalisation de la paix et de la stabilité de la péninsule coréenne et de la dénucléarisation de la péninsule. »

Depuis le sommet, il a été démontré que même si la Corée du Nord comprend l'inévitabilité des inspections et des mesures de vérification, le régime souhaite maintenir une extrême prudence dans l'acceptation des inspections et de la vérification externes souhaitées par les États-Unis. La Corée du Nord préconise actuellement une certaine forme d'auto-vérification comme première étape vers la dénucléarisation. L'auto-vérification est une tentative d'éviter la demande des États-Unis d'avoir des inspecteurs externes et de permettre des mesures d'inspection intrusives. Plutôt que d'accepter une équipe d'inspection internationale composée de spécialistes américains ou dirigés par des pays tiers, la Corée du Nord préfère avancer dans la dénucléarisation après avoir terminé ses propres rapports et inspections volontaires. Peu importe la pression exercée par les États-Unis sur la Corée du Nord par des sanctions économiques et un isolement diplomatique, la Corée du Nord voudra conserver l'option militaire d'utiliser ses armes nucléaires. C'est parce qu'abandonner la dernière ligne de défense de la dissuasion nucléaire minimale et accepter la dénucléarisation complète est une décision de vie ou de mort pour le régime.

Bien qu'il soit probable que la Corée du Nord mette unilatéralement et rapidement en œuvre la première étape des mesures de renforcement de la confiance en vue de la réduction des armements, comme cela a été fait à Punggye-ri et Dongchang-ri, la deuxième étape du processus de dénucléarisation, qui touche à la capacité de dissuasion nucléaire minimale, progressera très lentement et prudemment. De plus, si la Corée du Nord doit achever la troisième et dernière étape de dénucléarisation complète, irréversible et vérifiable, confirmée par des inspecteurs externes à la satisfaction de la communauté internationale, Kim Jong Un exigera une nouvelle détermination stratégique de la part de la Corée du Nord, en plus de celle prise le 20 avril. Comme la nouvelle ligne stratégique adoptée par la Corée du Nord le 20 avril était une décision conditionnelle de poursuivre une réduction mutuelle et progressive des armes nucléaires en réponse aux souhaits de la communauté internationale, en particulier des États-Unis, la Corée du Nord devra à nouveau faire face au choix de poursuivre une nouvelle version de la ligne Byungjin de développement économique basée sur la réforme et l'ouverture, avec une dénucléarisation authentique et complète.

Il reste encore discutable de savoir si les États-Unis seront en mesure d'offrir des mesures concrètes conformes à la demande de la Corée du Nord d'une garantie complète pour son régime. Selon le Rodong Sinmun, le président Kim Jong Un a déclaré que la méfiance et l'animosité profondes entre les deux parties ont entraîné de nombreux problèmes au fil des ans, et a avancé que pour parvenir à une véritable paix et à la dénucléarisation sur la péninsule coréenne, les deux parties doivent promettre une compréhension mutuelle et ne pas se considérer comme l'ennemi. Il a également appelé à la mise en œuvre de mesures juridiques et institutionnelles pour assurer la sécurité. En outre, il a déclaré que l'établissement d'un régime de paix permanent sur la péninsule constituerait une garantie de sécurité très significative, et que les deux parties doivent cesser de prendre des actions militaires hostiles et provocatrices l'une envers l'autre.

Les tâches à accomplir

La RPDC a franchi la première étape de renforcement de la confiance en déclarant un moratoire sur le développement futur des armes nucléaires et des capacités liées aux missiles balistiques intercontinentaux, ainsi qu'en démantelant des parties de sites de moteurs nucléaires et de missiles. C'est la deuxième étape qui pose problème. La deuxième étape nécessite une dénucléarisation complète, y compris le démantèlement des armes nucléaires existantes pour une dissuasion minimale, mais la Corée du Nord sera extrêmement prudente et avancera lentement. La dernière étape devrait être de prendre une décision stratégique d'embrasser la dénucléarisation complète et l'ouverture économique pour satisfaire tous les membres de la communauté internationale.

La Corée du Sud et d'autres pays de la région doivent promouvoir une politique de co-évolution envers la Corée du Nord à chaque étape du processus pour accompagner les efforts de la Corée du Nord en matière de transformation interne. Dans la première étape, il doit y avoir un soutien concret et systématique à la sécurité et à la prospérité de la Corée du Nord et un plan directeur pour que la Corée du Nord puisse se tenir sur ses propres pieds. Il doit également y avoir une pression continue afin que si les mesures de renforcement de la confiance s'avèrent insuffisantes et que la situation semble sombre, la Corée du Nord ne recule pas comme elle l'a fait par le passé. La Corée du Sud et les États-Unis, ainsi que d'autres pays voisins tels que la Chine et le Japon, doivent participer dans toute la mesure du possible jusqu'à ce que la dénucléarisation soit atteinte, formant un partenariat de coopération solide pour exercer une pression jusqu'à ce que cela se produise.

Deuxièmement, si la demande de la Corée du Nord d'une garantie complète de sécurité du régime doit être satisfaite, il est impératif qu'une longue période de renforcement de la confiance entre les États-Unis et la RPDC précède. Un régime de paix nécessite un ensemble complexe de mesures de renforcement de la confiance politiques, juridiques, institutionnelles et militaires. Le sommet États-Unis-RPDC a été la première étape vers le renforcement de la confiance politique par le dialogue et la coopération au lieu de mesures militaires pour résoudre les problèmes. En fin de compte, ce type d'effort peut conduire à la création de liens diplomatiques entre les États-Unis et la RPDC. L'accent du renforcement de la confiance institutionnelle et juridique est la déclaration de la fin de la guerre de Corée et la conclusion d'un traité de paix. Comme il existe un précédent historique de la Corée du Nord poussant ces mesures comme stratégie d'unification pour réaliser le retrait des troupes américaines de la péninsule coréenne, des efforts mutuels pour réduire la méfiance sont critiques.

La Corée du Nord a également besoin de divers types de soutien pour assurer sa position internationale. Cependant, comme la force militaire continue d'être un outil politique important, il est toujours possible que de telles promesses ne soient que « un tas de papier » dans le domaine de la politique internationale. Ainsi, le renforcement de la confiance militaire est également une partie extrêmement critique de ce processus. Alors que la Corée du Nord se dénucléarise, les États-Unis doivent tenir leur promesse d'éliminer leur menace nucléaire. Pendant ce temps, la Corée du Nord et la Corée du Sud ont réussi lors des réunions ultérieures du sommet intercoréen à s'engager dans une réduction simultanée des armements et d'autres mesures de renforcement de la confiance militaire afin de faire avancer le processus.

Alors que les USFK font face non seulement aux armes nucléaires de la Corée du Nord, mais aussi aux menaces conventionnelles, les États-Unis et la ROK devraient coopérer étroitement pour discuter du rôle et de l'échelle futurs des USFK par le biais de multiples niveaux de pourparlers militaires avec la Corée du Nord. Afin d'offrir une garantie de sécurité complète, il devrait y avoir un plan de coopération mondial pour offrir un soutien économique et soutenir la transformation interne de la Corée du Nord.

Troisièmement, pour que la Corée du Nord se dénucléarise complètement, il faut un nouvel élan pour une politique d'ouverture et de réforme de style nord-coréen afin de surmonter les limites de la nouvelle ligne stratégique déclarée le 20 avril. Afin de développer davantage les mesures de réforme et d'ouverture de la Corée du Nord, qui sont plus souhaitables et réalistes que la ligne stratégique actuelle, les pays environnants doivent également coopérer pour créer une politique de co-évolution de la Corée du Nord qui aille de pair avec les efforts de la Corée du Nord pour apporter des changements de l'intérieur.

Quatrièmement, la question de la dénucléarisation de la Corée du Nord et de la garantie de sa sécurité ne se limite pas à la création d'un régime de paix sur la péninsule coréenne ; elle implique la création d'un régime de paix dans toute la région Asie-Pacifique. La nucléarisation de la Corée du Nord représente une menace insurmontable pour la région Asie-Pacifique, car elle a le potentiel d'enclencher une course aux armements. L'instabilité du régime nord-coréen a une influence significative à la fois sur les États-Unis et la Chine, dont l'objectif est de former une architecture Asie-Pacifique favorable à leurs propres intérêts. Ainsi, si nous voulons parvenir avec succès à la dénucléarisation totale de la Corée du Nord, nous devons travailler ensemble pour construire non seulement un régime de paix sur la péninsule coréenne, mais aussi un régime de paix en Asie-Pacifique. La dénucléarisation complète de la Corée du Nord nécessitera à la fois des sanctions internationales et un soutien économique international. De plus, une garantie de sécurité complète pour la Corée du Nord devrait être assurée à des niveaux combinés, y compris au niveau bilatéral avec les États-Unis, la Chine et la Corée du Sud ; au niveau multilatéral avec les membres des pourparlers à six ; et au niveau mondial avec les Nations Unies.■

■ Young-Sun Ha a obtenu son doctorat en sciences politiques de l'Université de Washington.

■ Chaesung Chun est également professeur au département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul. Le Dr Chun a obtenu son doctorat en relations internationales de la Northwestern University.