[ADRN 政策简报] 马科斯-杜特尔特联盟：破碎的纽带与誓言

在菲律宾，政治联盟往往由个人关系和互惠互利驱动，而非意识形态的一致。总统小费迪南德·马科斯（Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr.）和副总统萨拉·杜特尔特-卡皮奥（Sara Z. Duterte-Carpio）之间的联盟就是例证，双方都利用其区域优势和家族传承来维持政治主导地位。

2022年，马科斯-杜特尔特组合被誉为“团结联盟”（Uniteam），象征着在政治格局碎片化、区域认同和政治王朝根深蒂固的环境下，建立战略性联盟的必要性。这种联盟可以通过最大化选举前景和巩固权力的视角来分析。马科斯-杜特尔特联盟是北部（吕宋岛伊洛科斯地区）和南部（棉兰老岛达沃地区）的一次战略性合并，旨在获得广泛的选举授权。

他们2022年非同寻常的力量组合，如今与马科斯阵营和杜特尔特阵营之间日益加剧的紧张关系形成了鲜明对比。这种破裂不仅是政治联盟脆弱性的重要案例研究，更重要的是，它将对菲律宾的治理和经济稳定产生重大影响。

权宜婚姻

理解马科斯-杜特尔特联盟当前混乱状态的关键在于其历史背景。

马科斯家族于2022年重返权力，标志着菲律宾政治史上的一个重要时刻（Buan 2022a）。在1987年人民力量革命中被推翻后，马科斯家族开始了漫长的政治复兴运动，他们利用对马科斯政权所谓“黄金时代”的威权怀旧情绪，以及广泛的虚假信息宣传，在强大的社交媒体机器的帮助下重新获得公众支持（Punongbayan 2023）。

相比之下，罗德里戈·杜特尔特（Rodrigo Duterte）的总统任期（2016-2022年）以民粹主义吸引力和威权治理风格为特征，这深深地引起了菲律宾相当一部分民众的共鸣。尽管其禁毒战争备受争议，人权侵犯普遍，且对COVID-19大流行的应对不力，杜特尔特在其任期结束时仍保持着高支持率（Mateo 2022），这凸显了强人政治在菲律宾的深层吸引力。

马科斯-杜特尔特联盟的形成可以被理解为一种权宜婚姻。对马科斯而言，与杜特尔特结盟可以获得后者在南部强大的选民基础，从而提升其选举前景。对萨拉·杜特尔特而言，获得国家级职位可以确保其家族政治影响力的延续，并为她提供免受其父执政期间可能面临的法律追究的保护，尤其是在禁毒战争之后。双方的利益显而易见。

联合马科斯和杜特尔特的另一个因素是，他们都是过去以明显威权主义治理风格的总统之子。有趣的是，民意调查显示，菲律宾人表面上对民主有着持续的渴望。根据民意调查公司Social Weather Stations的数据，2022年有89%的成年菲律宾受访者“满意”民主。有60%的人表示他们“总是偏爱民主”，有相当比例的26%的人表示他们“有时偏爱威权主义”（Macasero 2023）。这些发现突显了菲律宾人民的民主愿望与他们对威权措施的容忍度之间复杂的联系。这种双重性表明，许多菲律宾人优先考虑的是有效的治理和稳定，而非民主规范和程序。

日益加剧的裂痕

马科斯-杜特尔特联盟固有的紧张关系从一开始就显而易见。他们政治野心和治理风格的分歧造成了一个脆弱的联盟，容易受到内部冲突和外部压力的影响。这种出于便利而非意识形态一致而形成的联盟容易分裂。

在2022年5月赢得选举后不久，马科斯宣布萨拉·杜特尔特将担任教育部长（Buan 2022b）。这令人费解，因为杜特尔特从未表示过想要这个职位，而且她本身也不是教育工作者。从各方面来看，她都不适合这个职位。此前，杜特尔特曾表示希望担任国防部长。

另一个值得关注的事件是萨拉·杜特尔特领导的副总统办公室（OVP）被拒绝提供机密资金（de Leon 2023）。2022年，杜特尔特为副总统办公室获得了价值1.25亿菲律宾比索（约合217.5万美元）的通常未经审计的机密资金。2023年，她为同一办公室争取到了额外的5亿菲律宾比索（约合870万美元）。2024年，她为副总统办公室和教育部争取机密资金。但在公众强烈反对后，众议院（由总统马科斯的表兄、议长马丁·罗穆阿尔德斯领导）取消了包括杜特尔特部门在内的机密资金。最终，杜特尔特放弃了她的预算请求。

另一个紧张的根源是国际刑事法院（ICC）对杜特尔特时期禁毒战争的持续调查（Buan and Bolledo 2024）。尽管马科斯坚称他不承认国际刑事法院在菲律宾领土上的管辖权，但杜特尔特及其禁毒战争的同谋即将被逮捕，这成为马科斯可以用来反击日益批评他的杜特尔特家族的有力武器。（顺便说一句，副总统萨拉·杜特尔特也被牵涉其中，是国际刑事法院正在调查的人员之一。）

快进到2024年1月，马科斯总统推出了“新菲律宾”（Bagong Pilipinas）的口号，这遭到了杜特尔特阵营的怀疑和抵制。萨拉·杜特尔特短暂出席了此次活动，但随后飞往达沃市，她的父亲的支持者在那里组织了一场“祈祷集会”。在这次集会上，前总统罗德里戈·杜特尔特、他的儿子巴斯（现任达沃市市长）以及其他盟友严厉抨击了马科斯政府。这标志着两个阵营之间裂痕的首次公开显现。（有趣的是，马科斯总统的姐姐、参议员伊梅也出席了达沃集会。）

随后，小费迪南德·马科斯和罗德里戈·杜特尔特之间互相发表贬低性言论，进一步加剧了紧张关系。这场公开争吵凸显了两位领导人在争夺支持者心中的主导地位和合法性时的权力斗争。

另一个裂痕的来源涉及外交政策，特别是关于西菲律宾海（WPS）。令许多人惊讶的是，马科斯总统采取了更强硬的立场，捍卫菲律宾对中国侵入领土的主张，加强与西方国家的联盟，并强调国际海洋法（Tomacruz 2022）。这标志着与罗德里戈·杜特尔特亲华的立场不同，后者优先考虑经济往来而非领土争端。杜特尔特与中国国家主席习近平达成的“君子协定”旨在维持西菲律宾海的现状，但最近因损害菲律宾主权而受到批评。

副总统萨拉·杜特尔特对西菲律宾海问题保持沉默，这反映了她与其父亲亲华政策的一致性（Magsambol 2024b）。与此同时，马科斯对前政府做出的让步表示震惊，表明战略上正在重新调整，采取更平衡和更具侵略性的外交政策（de Leon 2024b）。这种分歧凸显了菲律宾领导层之间更广泛的意识形态和战略裂痕，马科斯倾向于传统的安全联盟，而萨拉·杜特尔特则与中国保持务实的经济合作。

这种外交政策的分歧对菲律宾的地缘政治定位和国内政治具有重大影响。统一的立场对于国家安全和经济稳定至关重要，而目前的争执可能会削弱该国在国际上的地位，并给盟友和投资者带来不确定性。驾驭这个复杂局面需要平衡国家安全利益、经济利益和公众情绪。此外，这种外交政策的分歧进一步考验了曾经强大的“团结联盟”本已脆弱的关系。

干扰

马科斯-杜特尔特联盟日益恶化的破裂将对菲律宾的治理产生深远影响。内斗破坏了良好治理所必需的稳定性和可预测性。民粹主义言论和人身攻击的使用也分散了人们对实质性政策辩论的注意力，侵蚀了治理话语的质量。

在政治紧张局势中，统计数据显示经济在许多方面都在走弱。2024年第一季度的经济增长弱于预期，原因是家庭、投资者和政府自身的支出放缓（Rivas 2024b）。通货膨胀在目标范围内，已从2023年1月的14年高点显著回落。然而，高企的物价是消费支出增长放缓的原因之一。2024年严峻的厄尔尼诺现象也推高了米价，这是食品通胀的重要因素（Rivas 2024a）。

除了增长放缓和顽固的通货膨胀，菲律宾还面临许多其他经济风险。例如，该国惊人的90%的学习贫困率（世界银行2022年）如果不加以遏制，将拖累未来劳动力的生产力以及未来几十年的经济增长率。马科斯政府的伪主权财富基金“马哈利卡投资基金”（Maharlika Investment Fund）也对银行业构成风险，例如，它从国有银行甚至中央银行抽走了资本（Abrenica et al. 2023）。

最重要的是，马科斯政府及其国会盟友还在积极推动修改1987年宪法，特别是限制外国投资于特定行业的条款，即高等教育、广告和公共服务。然而，分析人士警告说，立法者可能正在违反宪法本身允许的法律程序来推动修宪。经济学家，包括菲律宾大学的经济学家，也警告说，经济宪章改革（charter change）的实证证据非常薄弱，因为它被支持者描绘成吸引外国投资和促进经济的手段（Monsod et al. 2024）。

正是在这些紧迫的经济挑战面前，马科斯-杜特尔特之间的争斗正在发生。有充分的理由认为，菲律宾政府（以及菲律宾人民）最好将时间和精力集中在这些问题上，而不是琐碎的政治斗争。

未来前景

展望未来，马科斯-杜特尔特联盟和菲律宾治理的前景尚不明朗。2025年5月的期中选举将是对双方阵营和更广泛治理体系韧性的关键考验，并将进一步分散对本应迫切需要关注的社会和经济问题的注意力。早期民意调查也显示，杜特尔特副总统是2028年总统大选的热门人选之一（Magsambol 2024a）。

政治行动者和民主力量必须驾驭区域主义和民粹主义的复杂格局，以促进更稳定和包容的治理框架。对于民主力量而言，挑战在于提出一个引人注目的替代马科斯-杜特尔特叙事的方案。这不仅包括阐述一个清晰的有效治理愿景，还包括掌握现代政治传播的工具，包括社交媒体，以吸引和动员多元化的选民。

迟至今日，关键的反对派人物（他们在过去的选举中竞选国家职位时都遭遇了失败）才意识到掌握社交媒体的重要性——这是马科斯和杜特尔特阵营多年前就已经掌握的技能。这包括培养具有积极能量的亲和形象，并且不过于敌视政府——这是在互联网时代和所谓的“注意力经济”中能够获得观看量和点赞的内容。他们的努力是否会奏效，仍有待2025年期中选举的检验。

近期的事态发展可能带来一些希望。在他们争斗的同时，马科斯总统和杜特尔特副总统的支持率都受到了打击（de Leon 2024a）。从2024年9月到12月，马科斯在棉兰老岛的信任度下降了16个百分点（惊人的32个百分点），而杜特尔特的全国信任度也下降了7个百分点。两人的支持率也均有所下降。

这意味着大多数菲律宾人仍然信任并认可马科斯和杜特尔特。然而，这可能表明菲律宾人民对持续的政治拉锯战感到厌倦。民主力量希望注意到这一情绪并做出有效回应。但如何做呢？

民主力量首先必须专注于建立一个广泛而包容的联盟，以挑战根深蒂固的马科斯和杜特尔特政治王朝。这包括将反对派团体、公民社会组织和基层运动团结在一个致力于透明治理、社会正义和经济改革的共同纲领下。像Akbayan和国际创新、转型与治理卓越中心（INCITEGov）这样的组织已经在发挥作用。但需要更多的团体站出来联合起来。

其次，利用数字和社交媒体平台至关重要。反对派需要采取与其竞争对手相似的策略来传播信息、反击虚假信息，并吸引年轻（Z世代）选民。创建引人入胜的内容和建立数字志愿者网络有助于维持活跃的在线存在并有效竞争。在这里，民主力量希望与帮助反对派总统候选人莱妮·罗布雷多（Leni Robredo）在2022年竞选的年轻志愿者群体重新联系起来。那种“Kakampink”运动（“Kakampi”在塔加洛语中意为盟友，加上罗布雷多竞选活动的颜色“粉色”的结合）激发了菲律宾选举政治前所未有的志愿服务热潮。然而，挑战在于重新点燃火花，并在罗布雷多失利后让该群体再次行动起来，因为许多人对此感到痛苦和失望。

基层组织和社区参与仍然至关重要。民主力量应该接触边缘化社区，了解他们的关切，并将他们的声音纳入政治话语。关注通货膨胀、工资停滞、就业不足、贫困、医疗保健、教育和生计等问题，可以为被忽视的选民建立强大的支持基础。投资于选民教育和倡导活动对于确保选民获得充分信息也至关重要。提高对民主参与以及投票支持优先考虑公共利益的候选人重要性的认识的宣传活动，可以赋予选民力量并鼓励积极的公民参与。通过这些协同努力，民主力量可以挑战马科斯-杜特尔特联盟，为菲律宾更透明、更负责任、更有效的治理铺平道路。

挑战马科斯和杜特尔特这样的政治王朝将是困难的，但并非不可能。加强公民社会和鼓励公民参与可以赋予公民力量，让他们根据功绩而非个人魅力来支持候选人。但这需要有严格的反王朝法律（已载于1987年宪法，但立法者尚未采取行动）、健全的竞选财务法规和更大的透明度来补充。

总之，马科斯-杜特尔特联盟提供了一个鲜明的教训，说明了建立在便利而非原则之上的政治联盟的易变性。随着菲律宾面临重大的经济和社会挑战，该国领导人必须超越琐碎的竞争，专注于提供稳定有效的治理。即将到来的期中选举将是对双方阵营以及国家政治未来的关键韧性考验，也可能是一个转折点。民主力量必须抓住这一时刻，动员那些感到失望的选民，并倡导一种将国家利益置于个人恩怨之上的治理愿景。只有这样，菲律宾才有望摆脱政治困境，为所有菲律宾人建设一个更繁荣、更民主的未来。 ■

参考文献

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■ Jan Carlo B. Punongbayan, Ph.D.，是菲律宾大学经济学院的助理教授，著有《虚假怀旧：马科斯“黄金时代”的迷思及其破除之道》。

■ 排版： Hansu Park，研究助理

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